Forsvarsbygg viser til høring av forslag til endringer i lov om verneplikt og tjeneste i Forsvaret m.m. (forsvarsloven).
Forsvarsbygg er enig i at det foreligger et behov for en lovendring og er langt på vei også enig i lovforslaget.
Forsvarsbygg har under arbeid utarbeidelse av styrkestruktur som skal ivareta og dekke behovet for å fylle den kompetanse og kapasitet som er nødvendig for Forsvarsbyggs oppdrag i bl.a. krise og krig. I dette arbeidet er det avdekket at Forsvarsbygg også har de samme utfordringer som høringen omhandler når det gjelder å inngå bindende avtaler med våre sivile ansatte, som ikke er vernepliktige eller militært tilsatte, om tjenestegjøring i krise og krig.
Forsvarsbygg ønsker dermed å komme med et forslag om at virkeområde for bestemmelsen utvides til å gjelde sivilt tilsatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater, og ikke bare i Forsvaret.
2. Merknad til forslaget
Forsvarsbygg er enig med departementet at en tilspisset sikkerhetssituasjon og endret trusselbilde har ført til et behov for skjerpet beredskap og kortere klartider, samt mer forutsigbar og fleksibel tilførsel av sivil og spesialisert kompetanse til Forsvaret. Forsvarsbygg er også enig med departementet at en kontrakt med sivilt ansatte om tjenesteplikt innebærer særlig inngripende plikter for den enkelte. For å sikre at nødvendig kompetanse forblir i Forsvaret i krise og krig, synes det fornuftig å innta nye bestemmelse i forsvarsloven som tydeliggjør at Forsvaret kan inngå kontrakt om tjenesteplikt med egne sivilt ansatte. Det er videre viktig at det i lov fastslås at sivilt ansatte med kontrakt om tjenesteplikt, ikke kan si opp kontrakten i krig eller når krig truer. Ellers har slike kontrakter liten verdi.
Forsvarsbygg støtter derfor at adgangen til å benytte kontrakt om tjenesteplikt for å løse oppdrag i krise og krig bør reguleres i en egen lovhjemmel.
Forsvarsbygg ønsker imidlertid å bemerke at det samme ovennevnte behovet også gjør seg gjeldende for Forsvarsbygg, som skal understøtte og levere eiendom, bygg og anlegg (EBA) til Forsvaret i fred, krise og krig. Forsvarsbygg har mange sivilt ansatte i funksjoner som også må ivaretas i krig, og har det samme behov for å tydeliggjøre at vi med hjemmel i lov kan inngå kontrakt om tjenesteplikt med sivilt ansatte. Også for Forsvarsbygg er det viktig å tydeliggjøre at sivilt ansatte som Forsvarsbygg er avhengig av og som er nødvendig for vår operative evne til å levere EBA til Forsvaret, i krig eller når krig truer, er pliktig til å møte på jobb og utføre sitt arbeid i slike situasjoner. Det antas at også de øvrige etatene underlagt Forsvarsdepartementet kan ha et slikt behov.
Vi ser derfor behovet for en ny bestemmelse i forsvarsloven som tydeliggjør at ikke bare Forsvaret, men også Forsvarsdepartementet og underliggende etater som Forsvarsbygg kan inngå kontrakt om tjenesteplikt med egne sivilt ansatte.
Inngåelse av kontrakt om tjenesteplikt kan gjøres i forbindelse med ansettelse eller på et senere tidspunkt når man ser at det er behov for at den sivilt ansatte er tjenestepliktig og kan styrkedisponeres. Det naturlige vil for Forsvarsbygg være å ta dette inn som en særlig bestemmelse i ansettelseskontrakten hvis stillingen inngår i styrkestrukturen.
3. Forslag til endring
Forsvarsloven har i § 2 hjemmel for å gjøre bestemmelser i loven gjeldende ikke bare for Forsvaret men også for «sivilt tilsatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater» der det er fastsatt i loven.
En løsning med å la denne type avtalte tjenesteplikter gjelde også utover ansatte i Forsvaret er tidligere benyttet i forskrift om tjeneste for militært tilsatte og for sivilt tilsatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater (forsvarstilsatteforskriften) hvor det i § 1 b) er fastsatt at «forskriften gjelder for «sivilt tilsatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater der det er fastsatt i forskriften».
I § 15 om beordring av sivile til tjeneste i internasjonale operasjoner er det fastsatt at
Sivile som er tilsatt i Forsvarsdepartementet og underliggende etater etter 1. januar 2005, kan beordres til tjeneste i internasjonale operasjoner hvis de skriftlig samtykker til å bli beordret , eller hvis de er tilsatt i en stillingskategori angitt i vedlegg A og beordringsplikten fremgår av arbeidskontrakten (Vår utheving).
Forsvarsbygg vil på bakgrunn av det ovenstående foreslå at den foreslåtte bestemmelsen i § 25a om kontrakter om tjenesteplikt for sivilt ansatte i Forsvaret gis følgende ordlyd for å fange opp behovet Forsvarsbygg har for i fredstid å avtale tjenesteplikt med våre sivilt ansatte (som ikke er vernepliktige) i krig eller når krig truer (endring er uthevet):
§ 25a Kontrakt om tjenesteplikt for sivilt ansatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater
Forsvarsdepartementet og underliggende etater kan inngå kontrakt om tjenesteplikt med sivilt ansatte. Det skal fremgå av kontrakten at den sivilt ansatte er tjenestepliktig etter § 2.
Når Norge er i krig eller når krig truer kan kontrakt om tjenesteplikt etter første ledd ikke sies opp. Begrensningen i adgangen til oppsigelse skal fremgå av kontrakten.
Såfremt det er ønskelig med ytterligere informasjon eller dokumentasjon til det ovenstående kan undertegnede kontaktes.
Forsvarsbygg er enig i at det foreligger et behov for en lovendring og er langt på vei også enig i lovforslaget.
Forsvarsbygg har under arbeid utarbeidelse av styrkestruktur som skal ivareta og dekke behovet for å fylle den kompetanse og kapasitet som er nødvendig for Forsvarsbyggs oppdrag i bl.a. krise og krig. I dette arbeidet er det avdekket at Forsvarsbygg også har de samme utfordringer som høringen omhandler når det gjelder å inngå bindende avtaler med våre sivile ansatte, som ikke er vernepliktige eller militært tilsatte, om tjenestegjøring i krise og krig.
Forsvarsbygg ønsker dermed å komme med et forslag om at virkeområde for bestemmelsen utvides til å gjelde sivilt tilsatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater, og ikke bare i Forsvaret.
2. Merknad til forslaget
Forsvarsbygg er enig med departementet at en tilspisset sikkerhetssituasjon og endret trusselbilde har ført til et behov for skjerpet beredskap og kortere klartider, samt mer forutsigbar og fleksibel tilførsel av sivil og spesialisert kompetanse til Forsvaret. Forsvarsbygg er også enig med departementet at en kontrakt med sivilt ansatte om tjenesteplikt innebærer særlig inngripende plikter for den enkelte. For å sikre at nødvendig kompetanse forblir i Forsvaret i krise og krig, synes det fornuftig å innta nye bestemmelse i forsvarsloven som tydeliggjør at Forsvaret kan inngå kontrakt om tjenesteplikt med egne sivilt ansatte. Det er videre viktig at det i lov fastslås at sivilt ansatte med kontrakt om tjenesteplikt, ikke kan si opp kontrakten i krig eller når krig truer. Ellers har slike kontrakter liten verdi.
Forsvarsbygg støtter derfor at adgangen til å benytte kontrakt om tjenesteplikt for å løse oppdrag i krise og krig bør reguleres i en egen lovhjemmel.
Forsvarsbygg ønsker imidlertid å bemerke at det samme ovennevnte behovet også gjør seg gjeldende for Forsvarsbygg, som skal understøtte og levere eiendom, bygg og anlegg (EBA) til Forsvaret i fred, krise og krig. Forsvarsbygg har mange sivilt ansatte i funksjoner som også må ivaretas i krig, og har det samme behov for å tydeliggjøre at vi med hjemmel i lov kan inngå kontrakt om tjenesteplikt med sivilt ansatte. Også for Forsvarsbygg er det viktig å tydeliggjøre at sivilt ansatte som Forsvarsbygg er avhengig av og som er nødvendig for vår operative evne til å levere EBA til Forsvaret, i krig eller når krig truer, er pliktig til å møte på jobb og utføre sitt arbeid i slike situasjoner. Det antas at også de øvrige etatene underlagt Forsvarsdepartementet kan ha et slikt behov.
Vi ser derfor behovet for en ny bestemmelse i forsvarsloven som tydeliggjør at ikke bare Forsvaret, men også Forsvarsdepartementet og underliggende etater som Forsvarsbygg kan inngå kontrakt om tjenesteplikt med egne sivilt ansatte.
Inngåelse av kontrakt om tjenesteplikt kan gjøres i forbindelse med ansettelse eller på et senere tidspunkt når man ser at det er behov for at den sivilt ansatte er tjenestepliktig og kan styrkedisponeres. Det naturlige vil for Forsvarsbygg være å ta dette inn som en særlig bestemmelse i ansettelseskontrakten hvis stillingen inngår i styrkestrukturen.
3. Forslag til endring
Forsvarsloven har i § 2 hjemmel for å gjøre bestemmelser i loven gjeldende ikke bare for Forsvaret men også for «sivilt tilsatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater» der det er fastsatt i loven.
En løsning med å la denne type avtalte tjenesteplikter gjelde også utover ansatte i Forsvaret er tidligere benyttet i forskrift om tjeneste for militært tilsatte og for sivilt tilsatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater (forsvarstilsatteforskriften) hvor det i § 1 b) er fastsatt at «forskriften gjelder for «sivilt tilsatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater der det er fastsatt i forskriften».
I § 15 om beordring av sivile til tjeneste i internasjonale operasjoner er det fastsatt at
Sivile som er tilsatt i Forsvarsdepartementet og underliggende etater etter 1. januar 2005, kan beordres til tjeneste i internasjonale operasjoner hvis de skriftlig samtykker til å bli beordret , eller hvis de er tilsatt i en stillingskategori angitt i vedlegg A og beordringsplikten fremgår av arbeidskontrakten (Vår utheving).
Forsvarsbygg vil på bakgrunn av det ovenstående foreslå at den foreslåtte bestemmelsen i § 25a om kontrakter om tjenesteplikt for sivilt ansatte i Forsvaret gis følgende ordlyd for å fange opp behovet Forsvarsbygg har for i fredstid å avtale tjenesteplikt med våre sivilt ansatte (som ikke er vernepliktige) i krig eller når krig truer (endring er uthevet):
§ 25a Kontrakt om tjenesteplikt for sivilt ansatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater
Forsvarsdepartementet og underliggende etater kan inngå kontrakt om tjenesteplikt med sivilt ansatte. Det skal fremgå av kontrakten at den sivilt ansatte er tjenestepliktig etter § 2.
Når Norge er i krig eller når krig truer kan kontrakt om tjenesteplikt etter første ledd ikke sies opp. Begrensningen i adgangen til oppsigelse skal fremgå av kontrakten.
Såfremt det er ønskelig med ytterligere informasjon eller dokumentasjon til det ovenstående kan undertegnede kontaktes.