Svar på høring av Storberget-utvalgets rapport «Du er henta!»
Om steinerbarnehagene: Det er 46 steinerbarnehager i Norge. De fleste av disse ble startet før Barnehageløftet, som et ønsket pedagogisk alternativ. Alle landets steinerbarnehager er enkeltstående og autonome. De er organisert som stiftelser, foreninger, samvirkeforetak, enkeltpersonforetak og i noen få tilfeller som aksjeselskap. Felles for dem alle er at de har et ideelt formål. I den utstrekning de har eiere, skjer det ingen utdeling til disse. Alle midler anvendes til fordel for barna. Profitt er ikke et tema for steinerbarnehager.
Vi takker for muligheten til å komme med innspill til høringen og ønsker at arbeidet videre med ny finansiering av private barnehager vil vektlegge:
Pedagogisk mangfold og pedagogisk frihet
Steinerbarnehagene representerer en viktig del av mangfoldet av barnehager i Norge, og driver barnehager som er etterspurt blant foreldre. Et mangfoldig tilbud fordrer pedagogisk frihet. Steinerbarnehager skiller seg fra fleste ideelle barnehager ved at de driver sine virksomheter med grunnlag i en anerkjent internasjonal pedagogikk. Steinerbarnehagene gjør lokale tilpasninger til Rammeplanen for å vektlegge steinerpedagogikk. Ny finansiering må ikke hindre muligheten for at barnehagene gjør sine lokale pedagogiske tilpasninger. For eksempel:
« Flertallet foreslår å gi kommunen hjemmel til å fastsette vilkår for tildeling av t ilskudd til nye og eksisterende barnehager. Kommunen kan bestemme at nye barnehager enten skal være drevet kommunalt eller av private ideelle, sette vilkår om deltakelse i kommunale satsinger, lokale krav til bemanning og åpningstider .» (s. 159 i rapporten)
Og videre i forslag til ny lovtekst i § 19:
Kommunalt tilskudd til godkjente private barnehager
Kommunen kan gi tilskudd til godkjente private barnehager.
Kommunen kan stille vilkår om at barnehagen skal være registrert som ideell for å få tilskudd etter første ledd.
Kommunen skal behandle private barnehager som mottar tilskudd, likeverdig med kommunale barnehager. Kommunen kan stille vilkår ved tildeling av tilskudd. Departementet kan gi forskrift om hva som er likeverdig behandling.
Vi forutsetter at retten til å fastsette vilkår ved tildeling av tilskudd ikke begrenser retten til pedagogisk frihet innenfor rammeplanen. Et vilkår kan ikke være at barnehagen pålegges å delta i alle pedagogiske satsninger som iverksettes nasjonalt eller lokalt. Dette må den enkelte barnehage kunne vurdere i forhold til sine behov, sin barnegruppe og innhold og metoder i den pedagogiske profilen som barnehagen tilbyr, og som foreldrene aktivt har valgt på vegne av sine barn.
Foreldrenes rett til å velge barnehage
Steinerbarnehagene har god søknad og foreldre som har valgt nettopp disse barnehagene på grunn av pedagogikken. En ny finansiering av private barnehager må sikre muligheten til fortsatt drift av små, ideelle barnehager, slik at foreldrenes rett til å velge et pedagogisk alternativ for sine barn opprettholdes.
Vi legger til grunn at forslag til lovendringer ikke åpner for at kommunen skal kunne avvikle tilbud som er etterspurt. Dette vil gå mot de føringer som ble lagt for utvalgets arbeid, og mot regjeringens ønske om en mangfoldig barnehagesektor, og samtidig begrense foreldres valgmulighet.
Likebehandling, forutsigbarhet og transparens
Steinerbarnehageforbundet støtter de overordnende målsettingene i rapporten om å sikre en stabil, bærekraftig og mer forutsigbar finansiering av de private barnehagene. Vi mener at en større åpenhet omkring bruk av offentlige midler til barnehagedrift og en større transparens omkring driften av både offentlige og private barnehager er et godt virkemiddel for å sikre likebehandling, og påse at midlene kommer barna til gode. Alle barn i kommunen er kommunenes barn, og finansieringen bør sikre en likeverdig behandling uavhengig av hvilken barnehage foreldrene har søkt sine barn til.
Rapportens første del viser at det er store forskjeller i lønnsomhet blant private barnehager. Generelt kan man si at små og enkeltstående barnehager har dårligere økonomi enn de store aktørene i sektoren. Vi opplever også at det er stor variasjon mellom steinerbarnehagene avhengig av kommunetilhørighet, en skjevhet som vi håper at endringer i lovverket kan bidra til å utjevne.
Dersom man opprettholder en finansiering som gir grunnlag for forretningsmessig avkastning, legger det politisk press på finansieringsstrukturer som muliggjør opprettholdelse av barnehager med ideelt grunnlag. Her er det viktig å skille mellom den avkastningen som man må ha for å kunne ha forsvarlige anlegg for barna og for drift gjennom naturlige likviditetssvingninger, og forretningsmessig avkastning i form av uttak for eiere. Alle private barnehager har behov for et visst overskudd for å sikre forutsigbarhet. Legger man opp til rettslige strukturer som tar sikte på å innskrenke handlingsrommet for kommersielle aktører, uten at man ivaretar strukturelle skiller i regelverket mellom de som driver kommersielt og de som driver ideelle barnehager, risikerer man utslette de små aktørene.
Om steinerbarnehagene: Det er 46 steinerbarnehager i Norge. De fleste av disse ble startet før Barnehageløftet, som et ønsket pedagogisk alternativ. Alle landets steinerbarnehager er enkeltstående og autonome. De er organisert som stiftelser, foreninger, samvirkeforetak, enkeltpersonforetak og i noen få tilfeller som aksjeselskap. Felles for dem alle er at de har et ideelt formål. I den utstrekning de har eiere, skjer det ingen utdeling til disse. Alle midler anvendes til fordel for barna. Profitt er ikke et tema for steinerbarnehager.
Vi takker for muligheten til å komme med innspill til høringen og ønsker at arbeidet videre med ny finansiering av private barnehager vil vektlegge:
Pedagogisk mangfold og pedagogisk frihet
Steinerbarnehagene representerer en viktig del av mangfoldet av barnehager i Norge, og driver barnehager som er etterspurt blant foreldre. Et mangfoldig tilbud fordrer pedagogisk frihet. Steinerbarnehager skiller seg fra fleste ideelle barnehager ved at de driver sine virksomheter med grunnlag i en anerkjent internasjonal pedagogikk. Steinerbarnehagene gjør lokale tilpasninger til Rammeplanen for å vektlegge steinerpedagogikk. Ny finansiering må ikke hindre muligheten for at barnehagene gjør sine lokale pedagogiske tilpasninger. For eksempel:
« Flertallet foreslår å gi kommunen hjemmel til å fastsette vilkår for tildeling av t ilskudd til nye og eksisterende barnehager. Kommunen kan bestemme at nye barnehager enten skal være drevet kommunalt eller av private ideelle, sette vilkår om deltakelse i kommunale satsinger, lokale krav til bemanning og åpningstider .» (s. 159 i rapporten)
Og videre i forslag til ny lovtekst i § 19:
Kommunalt tilskudd til godkjente private barnehager
Kommunen kan gi tilskudd til godkjente private barnehager.
Kommunen kan stille vilkår om at barnehagen skal være registrert som ideell for å få tilskudd etter første ledd.
Kommunen skal behandle private barnehager som mottar tilskudd, likeverdig med kommunale barnehager. Kommunen kan stille vilkår ved tildeling av tilskudd. Departementet kan gi forskrift om hva som er likeverdig behandling.
Vi forutsetter at retten til å fastsette vilkår ved tildeling av tilskudd ikke begrenser retten til pedagogisk frihet innenfor rammeplanen. Et vilkår kan ikke være at barnehagen pålegges å delta i alle pedagogiske satsninger som iverksettes nasjonalt eller lokalt. Dette må den enkelte barnehage kunne vurdere i forhold til sine behov, sin barnegruppe og innhold og metoder i den pedagogiske profilen som barnehagen tilbyr, og som foreldrene aktivt har valgt på vegne av sine barn.
Foreldrenes rett til å velge barnehage
Steinerbarnehagene har god søknad og foreldre som har valgt nettopp disse barnehagene på grunn av pedagogikken. En ny finansiering av private barnehager må sikre muligheten til fortsatt drift av små, ideelle barnehager, slik at foreldrenes rett til å velge et pedagogisk alternativ for sine barn opprettholdes.
Vi legger til grunn at forslag til lovendringer ikke åpner for at kommunen skal kunne avvikle tilbud som er etterspurt. Dette vil gå mot de føringer som ble lagt for utvalgets arbeid, og mot regjeringens ønske om en mangfoldig barnehagesektor, og samtidig begrense foreldres valgmulighet.
Likebehandling, forutsigbarhet og transparens
Steinerbarnehageforbundet støtter de overordnende målsettingene i rapporten om å sikre en stabil, bærekraftig og mer forutsigbar finansiering av de private barnehagene. Vi mener at en større åpenhet omkring bruk av offentlige midler til barnehagedrift og en større transparens omkring driften av både offentlige og private barnehager er et godt virkemiddel for å sikre likebehandling, og påse at midlene kommer barna til gode. Alle barn i kommunen er kommunenes barn, og finansieringen bør sikre en likeverdig behandling uavhengig av hvilken barnehage foreldrene har søkt sine barn til.
Rapportens første del viser at det er store forskjeller i lønnsomhet blant private barnehager. Generelt kan man si at små og enkeltstående barnehager har dårligere økonomi enn de store aktørene i sektoren. Vi opplever også at det er stor variasjon mellom steinerbarnehagene avhengig av kommunetilhørighet, en skjevhet som vi håper at endringer i lovverket kan bidra til å utjevne.
Dersom man opprettholder en finansiering som gir grunnlag for forretningsmessig avkastning, legger det politisk press på finansieringsstrukturer som muliggjør opprettholdelse av barnehager med ideelt grunnlag. Her er det viktig å skille mellom den avkastningen som man må ha for å kunne ha forsvarlige anlegg for barna og for drift gjennom naturlige likviditetssvingninger, og forretningsmessig avkastning i form av uttak for eiere. Alle private barnehager har behov for et visst overskudd for å sikre forutsigbarhet. Legger man opp til rettslige strukturer som tar sikte på å innskrenke handlingsrommet for kommersielle aktører, uten at man ivaretar strukturelle skiller i regelverket mellom de som driver kommersielt og de som driver ideelle barnehager, risikerer man utslette de små aktørene.
Helhetlig vurdering
Vi opplever både flertallets og mindretallets forslag som mangelfullt utredet. Rapporten dokumenterer ikke tilstrekkelig hvilke langsiktige konsekvenser de ulike forslagene vil ha for barna, medarbeiderne, barnehagene og kommunene. For Steinerbarnehageforbundet er det ikke mulig å beregne utslaget de ulike forslagene får for den enkelte steinerbarnehage, fordi flere av forslagene åpner for lokale tilpasninger, skjønnsvurdering og formuleringer som kan være gjenstand for tolkning. Med bakgrunn i dette kan vi ikke støtte det ene eller det andre forslaget, men ser at det er gode tiltak som foreslås i begge forslag.
Steinerbarnehageforbundet ønsker at den videre prosessen omkring finansiering av private barnehager vektlegger helhetlige vurderinger i forhold til struktur før mindre bestanddeler av ordningen endres. Pedagogisk mangfold bør også være en viktig faktor. Fokuset må ikke begrenses til å handle om økonomi, men må handle om å skape et helhetlig tilbud som sikrer foreldrenes rettigheter og har barnas beste i fokus. Steinerbarnehagene tilhører mange kommuner, av ulik størrelse og med ulike økonomiske forutsetninger. Erfaringen fra samarbeidet med kommunen er individuell for hver barnehage. Vi mener at en forutsigbar og langsiktig finansieringsordning, med tydelige retningslinjer, vil bidra til et godt samarbeid mellom barnehagene og kommunen for barnas beste.
Steinerbarnehageforbundet i Norge på vegne av:
Almeskogen Steinerbarnehage
Almgrenda Steinerbarnehage
Alvejordet Steinerbarnehage
Askeladden Steinerbarnehage
Aurora Steinerbarnehage
Blåmann Steinerbarnehage
Epleblomsten Steinerbarnehage
Eplekarten Steinerbarnehage
Eventyrbrua Steinerbarnehage
Fredvika Steinerbarnehage
Gullhaugen Steinerbarnehage
Haslerud natur-familiebarnehage
Haugtussa Steinerbarnehage
Huldraheimen Steinerbarnehage
Idavollen Steinerbarnehage
Kattugla Steinerbarnehage
Kjerringhaugen Steinerbarnehage
Langfjord steinerbarnehage
Linden Steinerbarnehage
Ljabru Gård Steinerbarnehage
Mikaelgården Steinerbarnehage
Regnbuen Steinerbarnehage
Ringelihorn Steinerbarnehage
Rosenhagen Steinerbarnehage
Rudolf Steinerbarnehage i Asker
Rudolf Steinerbarnehagen Stjerneøye
Solstreif Rudolf Steiner Barnehage
Soria Moria Steinerbarnehage
Solblomsten Steinerbarnehage
Sommerfuglen Steinerbarnehage
Solrosen Steinerbarnehage
Solsikken Rudolf Steinerbarnehage
Stjerneglimt Steinerbarnehage
Steinerbarnehagen Bukkene Bruse
Steinerbarnehagen i Kveldroveien
Steinerbarnehagen i Moss
Steinerbarnehagen i Trondheim
Steinerbarnehagen på Hedemarken
Steinerbarnehagen på Lena
Steinerbarnehagen på Nøtterøy
Steinerbarnehagen Rotnissen
Tryllefløyten Steinerbarnehage
Veslebrunen Steinerbarnehage
Veslefrikk Steinerbarnehage
Steinerbarnehageforbundet ønsker at den videre prosessen omkring finansiering av private barnehager vektlegger helhetlige vurderinger i forhold til struktur før mindre bestanddeler av ordningen endres. Pedagogisk mangfold bør også være en viktig faktor. Fokuset må ikke begrenses til å handle om økonomi, men må handle om å skape et helhetlig tilbud som sikrer foreldrenes rettigheter og har barnas beste i fokus. Steinerbarnehagene tilhører mange kommuner, av ulik størrelse og med ulike økonomiske forutsetninger. Erfaringen fra samarbeidet med kommunen er individuell for hver barnehage. Vi mener at en forutsigbar og langsiktig finansieringsordning, med tydelige retningslinjer, vil bidra til et godt samarbeid mellom barnehagene og kommunen for barnas beste.
Steinerbarnehageforbundet i Norge på vegne av:
Almeskogen Steinerbarnehage
Almgrenda Steinerbarnehage
Alvejordet Steinerbarnehage
Askeladden Steinerbarnehage
Aurora Steinerbarnehage
Blåmann Steinerbarnehage
Epleblomsten Steinerbarnehage
Eplekarten Steinerbarnehage
Eventyrbrua Steinerbarnehage
Fredvika Steinerbarnehage
Gullhaugen Steinerbarnehage
Haslerud natur-familiebarnehage
Haugtussa Steinerbarnehage
Huldraheimen Steinerbarnehage
Idavollen Steinerbarnehage
Kattugla Steinerbarnehage
Kjerringhaugen Steinerbarnehage
Langfjord steinerbarnehage
Linden Steinerbarnehage
Ljabru Gård Steinerbarnehage
Mikaelgården Steinerbarnehage
Regnbuen Steinerbarnehage
Ringelihorn Steinerbarnehage
Rosenhagen Steinerbarnehage
Rudolf Steinerbarnehage i Asker
Rudolf Steinerbarnehagen Stjerneøye
Solstreif Rudolf Steiner Barnehage
Soria Moria Steinerbarnehage
Solblomsten Steinerbarnehage
Sommerfuglen Steinerbarnehage
Solrosen Steinerbarnehage
Solsikken Rudolf Steinerbarnehage
Stjerneglimt Steinerbarnehage
Steinerbarnehagen Bukkene Bruse
Steinerbarnehagen i Kveldroveien
Steinerbarnehagen i Moss
Steinerbarnehagen i Trondheim
Steinerbarnehagen på Hedemarken
Steinerbarnehagen på Lena
Steinerbarnehagen på Nøtterøy
Steinerbarnehagen Rotnissen
Tryllefløyten Steinerbarnehage
Veslebrunen Steinerbarnehage
Veslefrikk Steinerbarnehage