Innspill fra Asdal Barnehage AS til høring om Storberget-utvalget. Asdal 17.08.21
Asdal barnehage AS har følgende innspill til høringen om Storberget-utvalgets rapport om ny finansiering av private barnehager.
Asdal barnehage AS er en enkeltstående privat barnehage. Vi er eid av Solveig Woie Christiansen og Håvard Orlien. Barnehagen har ca 14 ansatte, 38 barn og 3 avdelinger. Vi er lokalisert på Bjorbekk iArendal kommune. Christiansen og Orlien kjøpte barnehagen i 2019 av tidligere eier som har drevet barnehage i lokalene siden starten av 2000.
Etter eierovertakelsen i 2019 har vi pusset opp lokalene med nye baderom og stellerom, malt de fleste rommene, oppgradert det elektriske anlegget, fått inn varmepumpe og vifter for å bedre luftkvaliteten,oppgradert med mye rørleggerarbeid, malt hele barnehagen, fått flere lekepparater, nytt gjerde, ogoppgradert lekeplassen slik at den er trygg, spennende og forsvarlig. Vi har tariffavtale og pensjonsavtale gjennom PBL for alle de ansatte, alle får lønn etter utdanning (det f.eks si at alle som tar fagbrev får lønn som fagarbeidere fra første dag. Vi oppfordrer alle assistenter til å ta utdanning. Siden vi tok over har vi hatt 2 lærlinger som har fullført fagbrev og 2 assistenter som har tatt/holder på å ta fagbrev.) Alle pedagoger har egen pc og fagarbeiderne dersom de trenger det. Alle ansatte får arbeidstøy som er deres private.
Asdal barnehage har blitt en av de foretrukne barnehagene i lokalmiljøet. Vi har helt full barnehagen og venteliste. I foreldreundersøkelsen for barnehager fikk vi 4,9 i skår i 2020. 81,1% av alle foreldrene har svart. Foreldrene er svært fornøyde fordi de ser at barna trives, leker og lærer, de ansatte er fornøyde, det er svært få ansatte som slutter, og dersom vi søker etter nye ansatte får vi mange søkere.
Jeg, Solveig Woie Christiansen, er styrer i 100% stilling. Grunnen til at barnehagen har en bra økonomi og går i overskudd er at barnehagen er helt fylt opp, og at det er jeg som først og fremst er vikar når det er korttidsfravær. På en helt vanlig uke er jeg vikar 3-4 dager på avdeling. På grunn av dette sparer vi mye penger i vikarutgifter, og dette er penger vi kan bruke på andre ting – som for eksempel oppgradering av barnehagen. Min mann og jeg jobber kveldstid og helger i barnehagen uten å ta ut lønn. Jeg tar ikke ut noe ekstra lønn utover vanlig styrer lønn med PBL tariff, men Orlien og jeg tar hvert år ut overskudd av barnehagen. Overskuddet vi tar ut er mindre enn de utgiftene jeg ville hatt til vikar dersom jeg ikke jobbet som vikar selv. Vi tar i 2021 ut 350 000 i overskudd (175 000 til hver) fra barnehageåret 2020. Dersom jeg ikke klarer å jobbe så mye som vikar, eller dersom min mann og jeg ikke jobber gratis helger og kvelder, vil vi ikke ha mulighet til å ta ut overskudd, og vil gå med underskudd dersom vi ikke kutter kraftig i utgiftene.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom kommunen skal kunne vedta lokale forskrifter for finansiering av private barnehager.
Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene skal få mulighet til å fastsette lokale forskrifter for finansiering av private barnehager. Dette vil Asdal barnehage AS advare mot. Ettersom barnehagene de senere årene er underlagt stadig strengere, nasjonalt fastsatte krav til kvalitet (for eksempel gjennom skjerpet pedagognorm og bemanningsnorm), er det avgjørende for private barnehager at reglene for finansiering også er nasjonalt fastsatt. Å åpne for lokale varianter av forskrifter vil øke forskjellsbehandlingen og svekke forutsigbarheten for private barnehager. Flertallet vil gjøre det valgfritt for kommunene hvilken variant av finansiering de vil følge (nasjonale satser, nasjonal forskrift eller lokale forskrifter). Dette gir kommunene mulighet til å velge løsningen som gir kommunen lavest kostnader til private barnehager, og dermed potensielt lavere inntekter for barnehagen vår.
Dersom barnehagen får lavere inntekter vil det bli svært vanskelig å følge opp alle kostnadene som gjelder uteområdet og bygget som trenger oppgradering fordi det er over 20 år. Vi vil ha mindre midler til kurs og konferanser, og må stramme inn på vikarkostnadene (hvis ikke jeg da har mulighet til å være vikar, er det mulig avdelingen ikke får vikar). Barnehagen må spare på alle kanter, og dette vil påvirke alle områder i barnehagen.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom kommunen får større mulighet til å bruke skjønn i tilskuddsberegningen.
Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene skal få mulighet til å unnta kostnader i kommunale barnehager fra beregningsgrunnlaget for tilskudd til private barnehager. Dette vil kunne gi lavere tilskudd til private barnehager. Flertallet argumenterer for at private barnehager ikke har nøyaktig samme kostnader som de kommunale barnehagene har. Asdal barnehage AS støtter ikke flertallet. Vi viser til mindretallets (PBLs) syn og mener prinsippet om økonomisk likeverdig behandling må ligge fast, og at retten til likebehandling har vært og er avgjørende for at private barnehager skal ha krav på tilskudd som setter dem i stand til å innfri lovpålagte krav til kvalitet og til å kunne videreutvikle tilbudet til barna.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom kommunen skal kunne stille krav til private barnehager.
Både flertallet og mindretallet i Storberget-utvalget foreslår mekanismer som skal gi kommunene større mulighet til å stille krav til private barnehager, enn de har i dag. Asdal barnehage AS anbefaler kvalitets og mangfoldsmodellen. Den forplikter kommunene til å finansiere lokale krav til kvalitet, og sørger for at barnehager som ikke oppfyller nasjonale eller lokale kvalitetskrav, eller som ikke har ordnede lønns og pensjonsbetingelser for sine ansatte, skal få avkortning i tilskuddene. Slik sikrer man at offentlige midler går til høy kvalitet i alle barnehager. Asdal barnehage AS anbefaler ikke flertallsmodellen (lokal samhandlingsmodell) fordi forslaget ikke inneholder mekanismer som gjør at private barnehager skal kunne stille krav om økonomisk likeverdig behandling for å oppfylle likeverdige krav.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom pensjonstilskuddet reduseres til 11 prosent og avvikles.
Flertallet i Storberget-utvalget mener private barnehager får for mye utbetalt i pensjonstilskudd. De foreslår derfor å midlertidig redusere tilskuddet fra 13 til 11 prosent og gå over til kostnadsdekning fra 2023. Asdal barnehage AS støtter ikke flertallet. Selv om private barnehager gjennom pensjonstilskuddet i dag (13 prosent av lønnsgrunnlaget i de kommunale barnehagene) belaster kommunene med vesentlig lavere kostnader enn de kommunale barnehagenes pensjonsutgifter gjør (cirka 18 prosent av lønnsgrunnlaget i de kommunale barnehagene), har ansatte i private barnehager konkurransedyktige betingelser. Ansatte i PBL barnehager, og i barnehager med tilsvarende pensjonsordning, har altså like gode pensjonsytelser som ansatte i kommunale barnehager, men til en mye lavere kostnad for samfunnet. Å finansiere pensjon helt eller delvis ved kostnadsdekning vil frata private barnehager insentivene til å forhandle frem gode avtaler til en lavest mulig pris. Asdal Barnehage AS mener også det er problematisk, rent prinsipielt, å gå over til kostnadsdekning. Prinsippet om økonomisk likeverdig behandling bygger på at private barnehager får tilskudd som baserer seg på kostnadene i tilsvarende kommunale barnehager, ikke kostnadene i egen barnehage. Asdal Barnehage AS er dessuten kritisk til at det foreslås betydelige kutt i én del av finansieringen uten at det samtidig tas nødvendig hensyn til den samlede finansieringen av barnehagene. Barnehagen minner om at mange private barnehager på andre områder er underfinansiert i større eller mindre grad. Asdal Barnehage vil få en reduksjon i tilskudd fra 13 til 11 prosent som betyr et kutt i inntekter på 124947 kroner. Som jeg skrev tidligere vil en reduksjon av inntekter gjøre at det vil bli svært vanskelig å følge opp alle kostnadene som gjelder uteområdet og bygget som trenger oppgradering fordi det er over 20 år. Vi vil ha mindre midler til kurs og konferanser, og må stramme kraftig inn på vikarkostnadene (hvis ikke jeg da har mulighet til å være vikar, er det mulig avdelingen må klare seg uten vikar). Barnehagen må spare på alle kanter, og dette vil påvirke alle områder i barnehagen.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom kommunen skal kunne redusere antall plasser i barnehagen vår.
Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene gjennom såkalt «koordinert opptak» skal kunne gis verktøy for å redusere antall plasser i private barnehager i situasjoner hvor det er flere barnehageplasser enn barn i kommunen. Asdal Barnehage viser til at ingen private barnehager i dag får tilskudd for plasser de ikke klarer å fylle med barn. Kommunene har dermed ingen kostnader ved «tomme» private barnehageplasser. Asdal barnehage AS mener dagens system, hvor foreldrenes valg av barnehage styrer barnehagestrukturen i kommunene, bør opprettholdes. Vi støtter dermed ikke flertallets forslag om koordinert opptak.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom kommunen skal få forkjøpsrett ved salg av barnehagen vår.
Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene skal få forkjøpsrett ved salg av private barnehager, og vil ha et midlertidig forbud mot salg av private barnehager inntil en slik lovendring er på plass. Asdal Barnehage AS kan ikke se at det er fornuftig bruk av offentlige midler at kommunene skal kjøpe opp velfungerende og populære private barnehager. En avtale om forkjøpsrett vil gi kommunen en ensidig fordel for kommunen, fordi den gir kommunen en mulighet, men ingen plikt, til å tre inn i en allerede inngått avtale om salg av barnehagen. Kommunen vil på denne måten få en forkjøpsrett uten at det skal ytes noe tilbake for dette. Kommunal forkjøpsrett vil også begrense eiers mulighet til å velge fritt hvem eier ønsker å selge til. Prisen vil også kunne påvirkes negativt når det er en risiko for utøvelse av kommunal forkjøpsrett. Dette skyldes at forkjøpsretten vil være kjent for andre mulige tilbydere, og vil således kunne føre til begrenset kjøperkrets og færre tilbud.
Konsekvenser av endringer i finansieringssystemet for barnehagens mulighet til videre kvalitetsutvikling.
Dagens finansiering av private barnehager bygger på en finansieringsmodell som er ressurskrevende og komplisert å håndtere for kommunene. Finansieringsmodellen skaper store forskjeller og stor uforutsigbarhet i rammevilkårene til barnehagene. Dagens system gir store insentiver til innsparinger og få insentiver til å satse på kvalitet for kommunene. Asdal Barnehage AS mener mindretallets forslag til finansieringsmodell, kvalitets- og mangfoldsmodellen, er den best egnede til å ta barnehagesektoren videre. Mekanismene i modellen vil gi jevnere kvalitet, jevnere finansiering og jevnere marginer.
Forenkling, forutsigbarhet, rettferdighet og etterprøvbarhet er viktige kriterier for en god fremtidig tilskuddsmodell. Det er også avgjørende at prinsippet om økonomisk likeverdig behandling av alle barn i alle barnehager ligger fast, og at barnehagenes rettigheter ikke svekkes. Asdal Barnehage AS vil advare mot å gå videre med flertallets forslag, lokal samhandlingsmodell. Denne veier kommunens behov for styring tyngre enn hensynet til kvalitet i tilbudet til alle barn og foreldrenes mulighet til å velge barnehagen de ønsker. Konsekvensene for private barnehager vil bli økt forskjellsbehandling og svekket forutsigbarhet, og dermed også dårligere kvalitet på tilbudet til barna og mer uforutsigbarhet for ansatte.
Solveig Woie Christiansen
Styrer og daglig leder i Asdal Barnehage AS
Asdal barnehage AS har følgende innspill til høringen om Storberget-utvalgets rapport om ny finansiering av private barnehager.
Asdal barnehage AS er en enkeltstående privat barnehage. Vi er eid av Solveig Woie Christiansen og Håvard Orlien. Barnehagen har ca 14 ansatte, 38 barn og 3 avdelinger. Vi er lokalisert på Bjorbekk iArendal kommune. Christiansen og Orlien kjøpte barnehagen i 2019 av tidligere eier som har drevet barnehage i lokalene siden starten av 2000.
Etter eierovertakelsen i 2019 har vi pusset opp lokalene med nye baderom og stellerom, malt de fleste rommene, oppgradert det elektriske anlegget, fått inn varmepumpe og vifter for å bedre luftkvaliteten,oppgradert med mye rørleggerarbeid, malt hele barnehagen, fått flere lekepparater, nytt gjerde, ogoppgradert lekeplassen slik at den er trygg, spennende og forsvarlig. Vi har tariffavtale og pensjonsavtale gjennom PBL for alle de ansatte, alle får lønn etter utdanning (det f.eks si at alle som tar fagbrev får lønn som fagarbeidere fra første dag. Vi oppfordrer alle assistenter til å ta utdanning. Siden vi tok over har vi hatt 2 lærlinger som har fullført fagbrev og 2 assistenter som har tatt/holder på å ta fagbrev.) Alle pedagoger har egen pc og fagarbeiderne dersom de trenger det. Alle ansatte får arbeidstøy som er deres private.
Asdal barnehage har blitt en av de foretrukne barnehagene i lokalmiljøet. Vi har helt full barnehagen og venteliste. I foreldreundersøkelsen for barnehager fikk vi 4,9 i skår i 2020. 81,1% av alle foreldrene har svart. Foreldrene er svært fornøyde fordi de ser at barna trives, leker og lærer, de ansatte er fornøyde, det er svært få ansatte som slutter, og dersom vi søker etter nye ansatte får vi mange søkere.
Jeg, Solveig Woie Christiansen, er styrer i 100% stilling. Grunnen til at barnehagen har en bra økonomi og går i overskudd er at barnehagen er helt fylt opp, og at det er jeg som først og fremst er vikar når det er korttidsfravær. På en helt vanlig uke er jeg vikar 3-4 dager på avdeling. På grunn av dette sparer vi mye penger i vikarutgifter, og dette er penger vi kan bruke på andre ting – som for eksempel oppgradering av barnehagen. Min mann og jeg jobber kveldstid og helger i barnehagen uten å ta ut lønn. Jeg tar ikke ut noe ekstra lønn utover vanlig styrer lønn med PBL tariff, men Orlien og jeg tar hvert år ut overskudd av barnehagen. Overskuddet vi tar ut er mindre enn de utgiftene jeg ville hatt til vikar dersom jeg ikke jobbet som vikar selv. Vi tar i 2021 ut 350 000 i overskudd (175 000 til hver) fra barnehageåret 2020. Dersom jeg ikke klarer å jobbe så mye som vikar, eller dersom min mann og jeg ikke jobber gratis helger og kvelder, vil vi ikke ha mulighet til å ta ut overskudd, og vil gå med underskudd dersom vi ikke kutter kraftig i utgiftene.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom kommunen skal kunne vedta lokale forskrifter for finansiering av private barnehager.
Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene skal få mulighet til å fastsette lokale forskrifter for finansiering av private barnehager. Dette vil Asdal barnehage AS advare mot. Ettersom barnehagene de senere årene er underlagt stadig strengere, nasjonalt fastsatte krav til kvalitet (for eksempel gjennom skjerpet pedagognorm og bemanningsnorm), er det avgjørende for private barnehager at reglene for finansiering også er nasjonalt fastsatt. Å åpne for lokale varianter av forskrifter vil øke forskjellsbehandlingen og svekke forutsigbarheten for private barnehager. Flertallet vil gjøre det valgfritt for kommunene hvilken variant av finansiering de vil følge (nasjonale satser, nasjonal forskrift eller lokale forskrifter). Dette gir kommunene mulighet til å velge løsningen som gir kommunen lavest kostnader til private barnehager, og dermed potensielt lavere inntekter for barnehagen vår.
Dersom barnehagen får lavere inntekter vil det bli svært vanskelig å følge opp alle kostnadene som gjelder uteområdet og bygget som trenger oppgradering fordi det er over 20 år. Vi vil ha mindre midler til kurs og konferanser, og må stramme inn på vikarkostnadene (hvis ikke jeg da har mulighet til å være vikar, er det mulig avdelingen ikke får vikar). Barnehagen må spare på alle kanter, og dette vil påvirke alle områder i barnehagen.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom kommunen får større mulighet til å bruke skjønn i tilskuddsberegningen.
Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene skal få mulighet til å unnta kostnader i kommunale barnehager fra beregningsgrunnlaget for tilskudd til private barnehager. Dette vil kunne gi lavere tilskudd til private barnehager. Flertallet argumenterer for at private barnehager ikke har nøyaktig samme kostnader som de kommunale barnehagene har. Asdal barnehage AS støtter ikke flertallet. Vi viser til mindretallets (PBLs) syn og mener prinsippet om økonomisk likeverdig behandling må ligge fast, og at retten til likebehandling har vært og er avgjørende for at private barnehager skal ha krav på tilskudd som setter dem i stand til å innfri lovpålagte krav til kvalitet og til å kunne videreutvikle tilbudet til barna.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom kommunen skal kunne stille krav til private barnehager.
Både flertallet og mindretallet i Storberget-utvalget foreslår mekanismer som skal gi kommunene større mulighet til å stille krav til private barnehager, enn de har i dag. Asdal barnehage AS anbefaler kvalitets og mangfoldsmodellen. Den forplikter kommunene til å finansiere lokale krav til kvalitet, og sørger for at barnehager som ikke oppfyller nasjonale eller lokale kvalitetskrav, eller som ikke har ordnede lønns og pensjonsbetingelser for sine ansatte, skal få avkortning i tilskuddene. Slik sikrer man at offentlige midler går til høy kvalitet i alle barnehager. Asdal barnehage AS anbefaler ikke flertallsmodellen (lokal samhandlingsmodell) fordi forslaget ikke inneholder mekanismer som gjør at private barnehager skal kunne stille krav om økonomisk likeverdig behandling for å oppfylle likeverdige krav.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom pensjonstilskuddet reduseres til 11 prosent og avvikles.
Flertallet i Storberget-utvalget mener private barnehager får for mye utbetalt i pensjonstilskudd. De foreslår derfor å midlertidig redusere tilskuddet fra 13 til 11 prosent og gå over til kostnadsdekning fra 2023. Asdal barnehage AS støtter ikke flertallet. Selv om private barnehager gjennom pensjonstilskuddet i dag (13 prosent av lønnsgrunnlaget i de kommunale barnehagene) belaster kommunene med vesentlig lavere kostnader enn de kommunale barnehagenes pensjonsutgifter gjør (cirka 18 prosent av lønnsgrunnlaget i de kommunale barnehagene), har ansatte i private barnehager konkurransedyktige betingelser. Ansatte i PBL barnehager, og i barnehager med tilsvarende pensjonsordning, har altså like gode pensjonsytelser som ansatte i kommunale barnehager, men til en mye lavere kostnad for samfunnet. Å finansiere pensjon helt eller delvis ved kostnadsdekning vil frata private barnehager insentivene til å forhandle frem gode avtaler til en lavest mulig pris. Asdal Barnehage AS mener også det er problematisk, rent prinsipielt, å gå over til kostnadsdekning. Prinsippet om økonomisk likeverdig behandling bygger på at private barnehager får tilskudd som baserer seg på kostnadene i tilsvarende kommunale barnehager, ikke kostnadene i egen barnehage. Asdal Barnehage AS er dessuten kritisk til at det foreslås betydelige kutt i én del av finansieringen uten at det samtidig tas nødvendig hensyn til den samlede finansieringen av barnehagene. Barnehagen minner om at mange private barnehager på andre områder er underfinansiert i større eller mindre grad. Asdal Barnehage vil få en reduksjon i tilskudd fra 13 til 11 prosent som betyr et kutt i inntekter på 124947 kroner. Som jeg skrev tidligere vil en reduksjon av inntekter gjøre at det vil bli svært vanskelig å følge opp alle kostnadene som gjelder uteområdet og bygget som trenger oppgradering fordi det er over 20 år. Vi vil ha mindre midler til kurs og konferanser, og må stramme kraftig inn på vikarkostnadene (hvis ikke jeg da har mulighet til å være vikar, er det mulig avdelingen må klare seg uten vikar). Barnehagen må spare på alle kanter, og dette vil påvirke alle områder i barnehagen.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom kommunen skal kunne redusere antall plasser i barnehagen vår.
Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene gjennom såkalt «koordinert opptak» skal kunne gis verktøy for å redusere antall plasser i private barnehager i situasjoner hvor det er flere barnehageplasser enn barn i kommunen. Asdal Barnehage viser til at ingen private barnehager i dag får tilskudd for plasser de ikke klarer å fylle med barn. Kommunene har dermed ingen kostnader ved «tomme» private barnehageplasser. Asdal barnehage AS mener dagens system, hvor foreldrenes valg av barnehage styrer barnehagestrukturen i kommunene, bør opprettholdes. Vi støtter dermed ikke flertallets forslag om koordinert opptak.
Konsekvenser for barnehagen vår dersom kommunen skal få forkjøpsrett ved salg av barnehagen vår.
Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene skal få forkjøpsrett ved salg av private barnehager, og vil ha et midlertidig forbud mot salg av private barnehager inntil en slik lovendring er på plass. Asdal Barnehage AS kan ikke se at det er fornuftig bruk av offentlige midler at kommunene skal kjøpe opp velfungerende og populære private barnehager. En avtale om forkjøpsrett vil gi kommunen en ensidig fordel for kommunen, fordi den gir kommunen en mulighet, men ingen plikt, til å tre inn i en allerede inngått avtale om salg av barnehagen. Kommunen vil på denne måten få en forkjøpsrett uten at det skal ytes noe tilbake for dette. Kommunal forkjøpsrett vil også begrense eiers mulighet til å velge fritt hvem eier ønsker å selge til. Prisen vil også kunne påvirkes negativt når det er en risiko for utøvelse av kommunal forkjøpsrett. Dette skyldes at forkjøpsretten vil være kjent for andre mulige tilbydere, og vil således kunne føre til begrenset kjøperkrets og færre tilbud.
Konsekvenser av endringer i finansieringssystemet for barnehagens mulighet til videre kvalitetsutvikling.
Dagens finansiering av private barnehager bygger på en finansieringsmodell som er ressurskrevende og komplisert å håndtere for kommunene. Finansieringsmodellen skaper store forskjeller og stor uforutsigbarhet i rammevilkårene til barnehagene. Dagens system gir store insentiver til innsparinger og få insentiver til å satse på kvalitet for kommunene. Asdal Barnehage AS mener mindretallets forslag til finansieringsmodell, kvalitets- og mangfoldsmodellen, er den best egnede til å ta barnehagesektoren videre. Mekanismene i modellen vil gi jevnere kvalitet, jevnere finansiering og jevnere marginer.
Forenkling, forutsigbarhet, rettferdighet og etterprøvbarhet er viktige kriterier for en god fremtidig tilskuddsmodell. Det er også avgjørende at prinsippet om økonomisk likeverdig behandling av alle barn i alle barnehager ligger fast, og at barnehagenes rettigheter ikke svekkes. Asdal Barnehage AS vil advare mot å gå videre med flertallets forslag, lokal samhandlingsmodell. Denne veier kommunens behov for styring tyngre enn hensynet til kvalitet i tilbudet til alle barn og foreldrenes mulighet til å velge barnehagen de ønsker. Konsekvensene for private barnehager vil bli økt forskjellsbehandling og svekket forutsigbarhet, og dermed også dårligere kvalitet på tilbudet til barna og mer uforutsigbarhet for ansatte.
Solveig Woie Christiansen
Styrer og daglig leder i Asdal Barnehage AS