Direktivets formål er å bidra til velfungerende indre marked og samtidig sikre et høyt forbrukerbeskyttelsesnivå gjennom felles regler om krav til kjøpsavtaler mellom selgere og forbrukere. Direktivet inneholder funksjonsorienterte krav noe som muliggjør utvikling av standarder for å styrke direktivets formål. Det kan gjøre Standard Norges rolle med å følge opp europeisk standardisering relatert til direktivet enklere. Standard Norge mener at Norges påvirkningsarbeid fremover bør hensynta standardiseringens rolle og muligheter for forenkling og å styrke forbrukerrettighetene. Vi vil legge til noen merknader til lovforslaget, ut fra Standard Norges rolle og ansvar som standardiseringsorganisasjon og samtidig peke på to instanser som eksempler på standardiseringens rolle i samband med dette direktivet.
Overordnet om Standard Norge og vår rolleStandard Norges rolle er å sikre en infrastruktur for standardiseringsarbeidet i Norge og ivareta norske interesser og forpliktelser på best mulig måte i europeisk og internasjonalt standardiseringsarbeid. Standard Norge utvikler og forvalter standarder i Norge på alle områder unntatt elektro og telestandardisering. Standard Norge har enerett på å fastsette og utgi Norsk Standard, og er det norske medlemmet i den europeiske standardiseringsorganisasjonen CEN og den internasjonale standardiseringsorganisasjonen ISO. Standard Norges arbeid reguleres av forordning (EU) nr. 1025/2012 som ble implementert i norsk rett i 2014. Forordningen regulerer samarbeidet mellom de europeiske standardiseringsorganisasjonene, nasjonale standardiseringsorganisasjoner, EØS-statene og Europakommisjonen.
Formålet med standarder er blant annet å bidra til et velfungerende indre marked. Det utarbeides årlige standardiseringsprogram i tillegg til at EU-kommisjonen gir oppdrag til de europeiske standardiseringsorganisasjonene om å utarbeide standarder som kan understøtte regelverk.
Det er utarbeidet flere veiledere som kan understøtte samspillet mellom regelverk og bruk av standarder.
· SN-CEN/CLC Guide 30 Europeisk veiledning om standarder og forskrifter – Bedre regulering gjennom bruk av frivillige standarder – Veiledning for regelverksutformere gir en innføring i bruken av markedsbaserte standarder i gjennomføringen av regelverk og offentlig politikk i EU, EFTA, deres medlemsstater og andre land som følger reglene for det indre markedet i Europa.
· Veiledning P-779:2017 Bruke og henvise til ISO- og IEC-standarder for å støtte regelverksutforming er utarbeidet av ISO og IEC for å hjelpe beslutningstakere med å se hvilke fordeler det er å bruke internasjonale ISO- og IEC-standarder for å støtte offentlige politiske initiativer og å utnytte disse fordelene.
· Veiledningen Guide for referencing standards in public procurement in Europe har som formål å sikre bedre forståelse av hva standarder er og hvordan de kan refereres til i forbindelse med offentlige anskaffelser.
Disse veiledningene kan også være til nytte for norske myndigheter for å henvise til Norsk Standard i regelverk, slik EU harmoniserer europeiske standarder til sine direktiver. Dette kan også være relevant prosess mot forbrukerkjøpsdirektivet.
Fagråd for forbrukersakerStandard Norge opprettet i 2005 et forbrukersekretariat og et eget Fagråd for forbrukersaker. Fagrådet har som mandat å være rådgiver og styringsgruppe for Forbrukersekretariatet i Standard Norge. Fagrådet skal godkjenne sekretariatets arbeidsplan og årsrapport og bistå ved prioritering av prosjekter og deltakelse i standardiseringsprosjekter med forbrukerinteresse.
Fagrådet skal delta i arbeidet i det internasjonale policygruppen for forbrukersaker (ISO COPOLCO) og gi innspill til hvordan Standard Norge skal stemme og svare i saker som behandles der. Fagrådet har utarbeidet kriterier som skal benyttes for å identifisere og prioritere standardiseringsprosjekter som viktige ut fra et norsk forbrukerperspektiv.
Internasjonal policygruppe for forbrukersaker (ISO/COPOLCO)Den internasjonale standardiseringsorganisasjonen, ISO etablerte i 1978 et egen policygruppe for forbrukersaker, ISO/COPOLCO. Denne internasjonale policygruppen har representanter fra nær 130 land i tillegg til at europeiske og internasjonale forbruker- og handelsorganisasjoner også deltar i arbeidet. Hensikten med ISO/COPOLCO er å sikre forbrukerinteresser der forbrukere kan bli berørt av de krav som utarbeides i internasjonale standarder. ISO/COPOLCO skal bla bidra til forbrukermedvirkning i relevante standardiseringskomiteer og gi råd til ISO om de syn som forbrukere har i saker som har relevans, og samtidig utvikle veiledninger som kan benyttes av standardiseringsorganisasjonene i komitearbeider som kan berøre forbrukerinteresser. ISO/COPOLCO har utarbeidet en rekke veiledninger som inneholder eksempelvis krav om forbrukerinformasjon, produktsikkerhet, krav for å adressere forbrukerbehov, testing av forbrukerrelaterte produkter og tjenester, barnesikkerhet, vurdering av forbrukerbehov, sikkerhetsaspekter og forbrukerbehov relatert til tjenester.
Standardisert definisjon av termen «forbruker»I hovedsak vil krav i standarder gjelde for samfunns- næringslivsaktører. Forbrukere som interessentgruppe vil være omtalt i standarder på en slik måte at deres behov skal hensyntas.
Termen «forbruker» er definert i en internasjonal veileder for standardisering relatert til forbrukerspørsmål. Standard Norge følger denne og tilsvarende veiledere for standardiseringen når vi utarbeider standarder gjeldende for forbrukere:
Forbruker : enkeltmedlem av offentligheten som kjøper eller bruker varer, eiendom eller tjenester, til eget formål, familie- eller husholdningsform Kilde(r): SN-ISO/IEC Guide 76:2008: Utarbeidelse av standarder for tjenester - Anbefalinger for å ta hensyn til forbrukerspørsmål
Digitale plattformer og delingsøkonomiDigitale ytelser omfattes ikke av forbrukerkjøpsdirektivet, men av direktivet om digitale ytelser (2019/770). Vi oppfatter imidlertid at «digital handelsplattform» eller plattformer som tilrettelegger for en sirkulær økonomi bør standardiseres og at krav til beste praksis både på varen og på digital handelsplattform bør utvikles i tråd med direktivene.
ISO har nylig opprettet en standardiseringskomité for å støtte denne nye forretningsmodellen og utvikler nå flere standarder som skal bidra til kvalitet og sikkerhet for de ulike plattformene som etableres omkring en fremtidig delingsøkonomi (ISO/TC 324 Sharing economy). Standardisering kan bidra til enighet og konsensus på internasjonalt nivå og således ta hensyn til behov fra ulike interessenter som forbrukere, næringsliv og myndigheter. ISO/TC 324 skal bidra til å redusere risiko og andre uavklarte forhold omkring plattformer og delingsøkonomi. Komiteen har startet arbeidet med å utarbeide
· en grunnleggende standard for prinsipper og terminologi for delingsøkonomi
· en standard med g enerelle pålitelighets- og sikkerhetskrav for digitale plattformer
· en veileder med krav for å verifisere leverandører på plattformen.
Det er i dag 35 land som deltar i arbeidet med å utvikle standardene, i tillegg deltar også forbruker- og handelsorganisasjoner som ANEC, CI, ETUC mfl.
Overordnet om Standard Norge og vår rolleStandard Norges rolle er å sikre en infrastruktur for standardiseringsarbeidet i Norge og ivareta norske interesser og forpliktelser på best mulig måte i europeisk og internasjonalt standardiseringsarbeid. Standard Norge utvikler og forvalter standarder i Norge på alle områder unntatt elektro og telestandardisering. Standard Norge har enerett på å fastsette og utgi Norsk Standard, og er det norske medlemmet i den europeiske standardiseringsorganisasjonen CEN og den internasjonale standardiseringsorganisasjonen ISO. Standard Norges arbeid reguleres av forordning (EU) nr. 1025/2012 som ble implementert i norsk rett i 2014. Forordningen regulerer samarbeidet mellom de europeiske standardiseringsorganisasjonene, nasjonale standardiseringsorganisasjoner, EØS-statene og Europakommisjonen.
Formålet med standarder er blant annet å bidra til et velfungerende indre marked. Det utarbeides årlige standardiseringsprogram i tillegg til at EU-kommisjonen gir oppdrag til de europeiske standardiseringsorganisasjonene om å utarbeide standarder som kan understøtte regelverk.
Det er utarbeidet flere veiledere som kan understøtte samspillet mellom regelverk og bruk av standarder.
· SN-CEN/CLC Guide 30 Europeisk veiledning om standarder og forskrifter – Bedre regulering gjennom bruk av frivillige standarder – Veiledning for regelverksutformere gir en innføring i bruken av markedsbaserte standarder i gjennomføringen av regelverk og offentlig politikk i EU, EFTA, deres medlemsstater og andre land som følger reglene for det indre markedet i Europa.
· Veiledning P-779:2017 Bruke og henvise til ISO- og IEC-standarder for å støtte regelverksutforming er utarbeidet av ISO og IEC for å hjelpe beslutningstakere med å se hvilke fordeler det er å bruke internasjonale ISO- og IEC-standarder for å støtte offentlige politiske initiativer og å utnytte disse fordelene.
· Veiledningen Guide for referencing standards in public procurement in Europe har som formål å sikre bedre forståelse av hva standarder er og hvordan de kan refereres til i forbindelse med offentlige anskaffelser.
Disse veiledningene kan også være til nytte for norske myndigheter for å henvise til Norsk Standard i regelverk, slik EU harmoniserer europeiske standarder til sine direktiver. Dette kan også være relevant prosess mot forbrukerkjøpsdirektivet.
Fagråd for forbrukersakerStandard Norge opprettet i 2005 et forbrukersekretariat og et eget Fagråd for forbrukersaker. Fagrådet har som mandat å være rådgiver og styringsgruppe for Forbrukersekretariatet i Standard Norge. Fagrådet skal godkjenne sekretariatets arbeidsplan og årsrapport og bistå ved prioritering av prosjekter og deltakelse i standardiseringsprosjekter med forbrukerinteresse.
Fagrådet skal delta i arbeidet i det internasjonale policygruppen for forbrukersaker (ISO COPOLCO) og gi innspill til hvordan Standard Norge skal stemme og svare i saker som behandles der. Fagrådet har utarbeidet kriterier som skal benyttes for å identifisere og prioritere standardiseringsprosjekter som viktige ut fra et norsk forbrukerperspektiv.
Internasjonal policygruppe for forbrukersaker (ISO/COPOLCO)Den internasjonale standardiseringsorganisasjonen, ISO etablerte i 1978 et egen policygruppe for forbrukersaker, ISO/COPOLCO. Denne internasjonale policygruppen har representanter fra nær 130 land i tillegg til at europeiske og internasjonale forbruker- og handelsorganisasjoner også deltar i arbeidet. Hensikten med ISO/COPOLCO er å sikre forbrukerinteresser der forbrukere kan bli berørt av de krav som utarbeides i internasjonale standarder. ISO/COPOLCO skal bla bidra til forbrukermedvirkning i relevante standardiseringskomiteer og gi råd til ISO om de syn som forbrukere har i saker som har relevans, og samtidig utvikle veiledninger som kan benyttes av standardiseringsorganisasjonene i komitearbeider som kan berøre forbrukerinteresser. ISO/COPOLCO har utarbeidet en rekke veiledninger som inneholder eksempelvis krav om forbrukerinformasjon, produktsikkerhet, krav for å adressere forbrukerbehov, testing av forbrukerrelaterte produkter og tjenester, barnesikkerhet, vurdering av forbrukerbehov, sikkerhetsaspekter og forbrukerbehov relatert til tjenester.
Standardisert definisjon av termen «forbruker»I hovedsak vil krav i standarder gjelde for samfunns- næringslivsaktører. Forbrukere som interessentgruppe vil være omtalt i standarder på en slik måte at deres behov skal hensyntas.
Termen «forbruker» er definert i en internasjonal veileder for standardisering relatert til forbrukerspørsmål. Standard Norge følger denne og tilsvarende veiledere for standardiseringen når vi utarbeider standarder gjeldende for forbrukere:
Forbruker : enkeltmedlem av offentligheten som kjøper eller bruker varer, eiendom eller tjenester, til eget formål, familie- eller husholdningsform Kilde(r): SN-ISO/IEC Guide 76:2008: Utarbeidelse av standarder for tjenester - Anbefalinger for å ta hensyn til forbrukerspørsmål
Digitale plattformer og delingsøkonomiDigitale ytelser omfattes ikke av forbrukerkjøpsdirektivet, men av direktivet om digitale ytelser (2019/770). Vi oppfatter imidlertid at «digital handelsplattform» eller plattformer som tilrettelegger for en sirkulær økonomi bør standardiseres og at krav til beste praksis både på varen og på digital handelsplattform bør utvikles i tråd med direktivene.
ISO har nylig opprettet en standardiseringskomité for å støtte denne nye forretningsmodellen og utvikler nå flere standarder som skal bidra til kvalitet og sikkerhet for de ulike plattformene som etableres omkring en fremtidig delingsøkonomi (ISO/TC 324 Sharing economy). Standardisering kan bidra til enighet og konsensus på internasjonalt nivå og således ta hensyn til behov fra ulike interessenter som forbrukere, næringsliv og myndigheter. ISO/TC 324 skal bidra til å redusere risiko og andre uavklarte forhold omkring plattformer og delingsøkonomi. Komiteen har startet arbeidet med å utarbeide
· en grunnleggende standard for prinsipper og terminologi for delingsøkonomi
· en standard med g enerelle pålitelighets- og sikkerhetskrav for digitale plattformer
· en veileder med krav for å verifisere leverandører på plattformen.
Det er i dag 35 land som deltar i arbeidet med å utvikle standardene, i tillegg deltar også forbruker- og handelsorganisasjoner som ANEC, CI, ETUC mfl.