Vi viser til Justisdepartementets høring om innreiserestriksjonsloven.
Folkehelseinstituttet har tidligere i besvarelsen av korona-oppdrag gitt innspill til regjeringens arbeid med denne høringen. Vår besvarelse er omtalt i høringsnotatet. Folkehelseinstituttet gjentar her vårt syn.
Bakgrunn om epidemien
Koronaepidemien er nå igjen på retur etter en forbigående økning etter sommerferien. Selv om deltavarianten med høyere spredningsevne nå dominerer, har det lykkes å bringe epidemien under kontroll med moderate tiltak. Det skyldes den høye vaksinasjonsdekningen:
· Virusets spredningsevne er betydelig redusert når en så høy andel av befolkningen er vaksinert. Det skal derfor mindre til av andre tiltak for å holde epidemien under kontroll.
· Epidemien sprer seg i hovedsak blant uvaksinerte. Dette er barn, ungdommer og unge voksne. Jo større epidemien er og jo lenger den pågår, jo større er sannsynligheten for at eldre uvaksinerte også skal bli smittet. Da kan det komme alvorlige sykdomstilfeller.
· Vaksinerte som likevel blir smittet, får i betydelig mindre grad alvorlig forløp.
Vaksinasjon har dermed i stor grad tatt brodden av epidemien. Vi vurderer at det i ukene framover er liten risiko for at epidemien skal komme ut av kontroll, gi betydelig sykdomsbyrde eller true helsetjenestenes behandlingskapasitet, men situasjonen må følges nøye.
Covid-19-epidemien har vist seg svært uforutsigbar. Virusets egenskaper er gradvis blitt avdekket, og nye varianter med endrede egenskaper har oppstått. Det er usikkerhet om hvordan viruset vil oppføre seg i en befolkning der nesten alle over 12 år har stor grad av immunitet. Varigheten av vaksinebeskyttelsen er ukjent. Folkehelseinstituttets modellerte langtidsscenarier tilsier at det under visse uheldige forutsetninger kan komme en vinterbølge i 2021-22, men vi vurderer at den kan begrenses med mindre inngripende tiltak.
Vi har anbefalt at innreisetiltak kan avvikles stegvis under normal hverdag med økt beredskap. Spredningspotensialet fra importsmitte er mindre i en beskyttet befolkning, og konsekvensene mindre alvorlige. Det er også mulig, hvis det for eksempel dukker opp en ny virusvariant vaksinen ikke gir god beskyttelse mot, å bruke målrettede, effektive og mindre inngripende smittereduserende tiltak, som testing og karantene, for å begrense spredning av eventuell smitte fra innreisende, uten å ha lovfestet innreiserestriksjoner for utlendinger. Dette er i tråd med prinsippet om minst mulig inngripende tiltak som er tilstrekkelig for å nå formålet.
Formålet med loven er å begrense retten til innreise for utlendinger som ellers vil ha lovlig adgang til innreise etter utlendingsloven, når det er nødvendig for å trygge folkehelsen ved utbrudd av den allmennfarlige, smittsomme sykdommen covid-19. Loven gjelder ikke for norske statsborgere eller statsborgere fra et annet nordisk land som er bosatt i Norge. Konsekvensen er at utlendinger som ikke kan vise til norsk statsborgerskap eller nordisk statsborgerskap og bostedsadresse i Norge, nektes innreise. Dette justerer ned antallet innreisende som skal følges opp, men det er ikke et målrettet tiltak. Flere grupper av reisende er gitt unntak fra innreiserestriksjonene, etter loven trådte i kraft, mens andre grupper ikke har fått unntak. Mange påvirkes direkte og indirekte av lovforbudet mot innreise; både reisende som nektes innreise, og turistnæring, arbeidsplasser og privatpersoner i Norge.
Folkehelseinstituttet foreslår at loven ikke forlenges og at andre målrettede tiltak benyttes dersom det er behov for å begrense spredning av potensiell smitte fra personer som reiser inn til Norge.
Folkehelseinstituttet har tidligere i besvarelsen av korona-oppdrag gitt innspill til regjeringens arbeid med denne høringen. Vår besvarelse er omtalt i høringsnotatet. Folkehelseinstituttet gjentar her vårt syn.
Bakgrunn om epidemien
Koronaepidemien er nå igjen på retur etter en forbigående økning etter sommerferien. Selv om deltavarianten med høyere spredningsevne nå dominerer, har det lykkes å bringe epidemien under kontroll med moderate tiltak. Det skyldes den høye vaksinasjonsdekningen:
· Virusets spredningsevne er betydelig redusert når en så høy andel av befolkningen er vaksinert. Det skal derfor mindre til av andre tiltak for å holde epidemien under kontroll.
· Epidemien sprer seg i hovedsak blant uvaksinerte. Dette er barn, ungdommer og unge voksne. Jo større epidemien er og jo lenger den pågår, jo større er sannsynligheten for at eldre uvaksinerte også skal bli smittet. Da kan det komme alvorlige sykdomstilfeller.
· Vaksinerte som likevel blir smittet, får i betydelig mindre grad alvorlig forløp.
Vaksinasjon har dermed i stor grad tatt brodden av epidemien. Vi vurderer at det i ukene framover er liten risiko for at epidemien skal komme ut av kontroll, gi betydelig sykdomsbyrde eller true helsetjenestenes behandlingskapasitet, men situasjonen må følges nøye.
Covid-19-epidemien har vist seg svært uforutsigbar. Virusets egenskaper er gradvis blitt avdekket, og nye varianter med endrede egenskaper har oppstått. Det er usikkerhet om hvordan viruset vil oppføre seg i en befolkning der nesten alle over 12 år har stor grad av immunitet. Varigheten av vaksinebeskyttelsen er ukjent. Folkehelseinstituttets modellerte langtidsscenarier tilsier at det under visse uheldige forutsetninger kan komme en vinterbølge i 2021-22, men vi vurderer at den kan begrenses med mindre inngripende tiltak.
Vi har anbefalt at innreisetiltak kan avvikles stegvis under normal hverdag med økt beredskap. Spredningspotensialet fra importsmitte er mindre i en beskyttet befolkning, og konsekvensene mindre alvorlige. Det er også mulig, hvis det for eksempel dukker opp en ny virusvariant vaksinen ikke gir god beskyttelse mot, å bruke målrettede, effektive og mindre inngripende smittereduserende tiltak, som testing og karantene, for å begrense spredning av eventuell smitte fra innreisende, uten å ha lovfestet innreiserestriksjoner for utlendinger. Dette er i tråd med prinsippet om minst mulig inngripende tiltak som er tilstrekkelig for å nå formålet.
Formålet med loven er å begrense retten til innreise for utlendinger som ellers vil ha lovlig adgang til innreise etter utlendingsloven, når det er nødvendig for å trygge folkehelsen ved utbrudd av den allmennfarlige, smittsomme sykdommen covid-19. Loven gjelder ikke for norske statsborgere eller statsborgere fra et annet nordisk land som er bosatt i Norge. Konsekvensen er at utlendinger som ikke kan vise til norsk statsborgerskap eller nordisk statsborgerskap og bostedsadresse i Norge, nektes innreise. Dette justerer ned antallet innreisende som skal følges opp, men det er ikke et målrettet tiltak. Flere grupper av reisende er gitt unntak fra innreiserestriksjonene, etter loven trådte i kraft, mens andre grupper ikke har fått unntak. Mange påvirkes direkte og indirekte av lovforbudet mot innreise; både reisende som nektes innreise, og turistnæring, arbeidsplasser og privatpersoner i Norge.
Folkehelseinstituttet foreslår at loven ikke forlenges og at andre målrettede tiltak benyttes dersom det er behov for å begrense spredning av potensiell smitte fra personer som reiser inn til Norge.