Viser til deres høringsbrev og forslag til endringer i § 4 tredje og fjerde ledd i forskrift om produksjonstilskudd og avløser tilskudd. Landbrukskontoret for Hadeland og Nittedal ønsker med dette å komme med innspill til endringene.
Landbrukskontoret for Hadeland og Nittedal slutter seg i all hovedsak seg til vannområdet Randsfjorden sin uttalelse om forslag til endring i § 4 i forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket. (utkast vedlagt)
Landbrukskontoret mener at avkortning for inngrep som forringer kulturlandskapet og brudd på to-meter vegetasjonssone må være en skal-bestemmelse og ikke en kan-bestemmelse. Noe annet blir for vagt. En legger til grunn at dersom en oppdager klare brudd på § 4 tredje og fjerde ledd etter at vedtak om produksjonstilskudd er fattet og tilskuddet utbetalt - ikke kan gjøre om vedtaket og avkorte i ettertid dersom avkortningsmuligheten blir en kan-bestemmelse. Er avkortning en skal-bestemmelse derimot, vil en kunne fastsette at opprinnelig vedtak var ugyldig etter forvaltningsloven § 35 c, dersom kommunen i sitt opprinnelig vedtak ikke har avkortet.
Landbrukskontoret for Hadeland og Nittedal stiller seg bak høringsforslaget om at avkortnings- muligheten i § 4 fjerde ledd kun retter seg mot brudd på tometersonen. En legger til grunn at en ikke forvente at enhver gårdbruker skal kunne vurdere hva som er en tilstrekkelig bredde på en kantsone eller om kantsonen er bred nok for å motvirke avrenning.
En kan imidlertid ønske seg en tilleggsbestemmelse til § 4, fjerde ledd, om at kommunen ved enkeltvedtak eller ved lokal forskrift, kan fastsette en bredere kantsone enn 2 meter på enkelte strekninger langs et vassdrag. Hvordan dette skal hjemles i lov, vet vi ikke. Ut fra et avrenningsperspektiv bl.a., vil det være svært ønskelig at kantsonen var breiere enn 2 meter på visse strekninger langs vassdrag. Men vi er opptatt av at gårdbrukerne må ha konkrete bredder og tall å forholde seg til, for at dette skal være mulig å følge opp både for gårdbrukerne og forvaltningen.
Landbrukskontoret for Hadeland og Nittedal
Øyulf Guttormsen konsulent jord
Landbruks- og matdepartementet
Vår ref.: Deres ref.: Brevdato:
Viser til deres høringsbrev og forslag til endringer i § 4 i forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd. Vannområde Randsfjorden ønsker med dette å komme med innspill til endringene.
§ 4, tredje og fjerde ledd, har tidligere inneholdt formuleringer som medfører at det ikke skal kunne gis tilskudd dersom det foretas inngrep som forringer kulturlandskapet eller dersom det ikke er etablert vegetasjonssoner mot vassdrag. Erfaring viser at bestemmelsen kun i liten grad håndheves av forvaltningen, hovedsakelig fordi reaksjonen (fullt avslag på areal- og kulturlandskapstilskudd) i mange tilfeller anses å være uforholdsmessig streng. Hensikten bak de foreslåtte endringene er å åpne for skjønnsmessig avkortning av tilskudd, avhengig av inngrepets karakter og konsekvens, og på den måten bedre ivareta de miljø- og kulturlandskapshensyn regelverket er ment til å ivareta.
Vannområde Randsfjorden støtter at det åpnes for en skjønnsmessig avkortning i tilskuddet, istedenfor å måtte avslå hele produksjonstilskuddet, dersom et foretak har brutt bestemmelsene i forskriften. Vi deler departementets syn på at dette vil gjøre det lettere for forvaltningen å reagere fornuftig på forskriftsbrudd.
I forslag til ny forskriftstekst innledes begge ledd med «Tilskuddet kan avkortes dersom….». Etter vår mening foreslås det med dette å gå fra den ene ytterligheten til den andre, i og med at man går fra at man skal avslå hele tilskuddet til at man kan vurdere å reagere med avkortning. I høringsbrevet, s. 4, understrekes det at « den klare hovedregel vil være at det skal avkortes ». For å følge opp det som ifølge høringsbrevet skal være hovedregelen, samt være tydelig ovenfor forvaltning og næring, bør forskriftens ordlyd endres til « Tilskuddet skal avkortes dersom… .». På den måten ivaretas miljø- og kulturlandskapshensynene etter hensikten, samtidig som forvaltningen gis mulighet til å avkorte i den størrelsesorden som anses som riktig ut i fra inngrepets størrelse.
I dagens § 4 står det at vegetasjonssonen mellom vann og dyrket mark « skal være tilstrekkelig bred til å motvirke avrenning » og at den « må være på minst 2 meter . I høringsforslaget foreslås det å ta ut formuleringen om funksjon og kun beholde formuleringen om « minst 2 meter ». Med en slik endring mister landbrukskontorene muligheten til å utøve faglig skjønn for å kreve bredere kantsoner i områder der det åpenbart vil kunne være nødvendig for å redusere avrenning og motvirke erosjon. Hensikten med § 4 er, ifølge høringsbrevet, å bidra til en mer miljøvennlig jordbruksproduksjon, redusere forurensning og ivareta miljøverdier i landbrukets kulturkulturlandskap. Et minstekrav på 2 meters kantsone vil i en del tilfeller ikke være nok til å oppfylle paragrafens hensikt med tanke på redusert avrenning til vassdrag. Den foreslåtte endringen innskrenker landbrukskontorenes handlingsrom, reduserer muligheten for lokalt skjønn og bidrar ikke til å ivareta hensikten med paragrafen. Vår klare anbefaling er derfor å beholde dagens formulering: « Vegetasjonssonen skal være tilstrekkelig bred til å motvirke avrenning til åpent vann under normal vannføring. Sonen må være minst 2 meter målt fra vassdragets normalvannstand, og kan ikke jordarbeides.»
Gran, ___ , ___ - 2021
Vannområde Randsfjorden
Landbrukskontoret for Hadeland og Nittedal slutter seg i all hovedsak seg til vannområdet Randsfjorden sin uttalelse om forslag til endring i § 4 i forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket. (utkast vedlagt)
Landbrukskontoret mener at avkortning for inngrep som forringer kulturlandskapet og brudd på to-meter vegetasjonssone må være en skal-bestemmelse og ikke en kan-bestemmelse. Noe annet blir for vagt. En legger til grunn at dersom en oppdager klare brudd på § 4 tredje og fjerde ledd etter at vedtak om produksjonstilskudd er fattet og tilskuddet utbetalt - ikke kan gjøre om vedtaket og avkorte i ettertid dersom avkortningsmuligheten blir en kan-bestemmelse. Er avkortning en skal-bestemmelse derimot, vil en kunne fastsette at opprinnelig vedtak var ugyldig etter forvaltningsloven § 35 c, dersom kommunen i sitt opprinnelig vedtak ikke har avkortet.
Landbrukskontoret for Hadeland og Nittedal stiller seg bak høringsforslaget om at avkortnings- muligheten i § 4 fjerde ledd kun retter seg mot brudd på tometersonen. En legger til grunn at en ikke forvente at enhver gårdbruker skal kunne vurdere hva som er en tilstrekkelig bredde på en kantsone eller om kantsonen er bred nok for å motvirke avrenning.
En kan imidlertid ønske seg en tilleggsbestemmelse til § 4, fjerde ledd, om at kommunen ved enkeltvedtak eller ved lokal forskrift, kan fastsette en bredere kantsone enn 2 meter på enkelte strekninger langs et vassdrag. Hvordan dette skal hjemles i lov, vet vi ikke. Ut fra et avrenningsperspektiv bl.a., vil det være svært ønskelig at kantsonen var breiere enn 2 meter på visse strekninger langs vassdrag. Men vi er opptatt av at gårdbrukerne må ha konkrete bredder og tall å forholde seg til, for at dette skal være mulig å følge opp både for gårdbrukerne og forvaltningen.
Landbrukskontoret for Hadeland og Nittedal
Øyulf Guttormsen konsulent jord
Landbruks- og matdepartementet
Vår ref.: Deres ref.: Brevdato:
Viser til deres høringsbrev og forslag til endringer i § 4 i forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd. Vannområde Randsfjorden ønsker med dette å komme med innspill til endringene.
§ 4, tredje og fjerde ledd, har tidligere inneholdt formuleringer som medfører at det ikke skal kunne gis tilskudd dersom det foretas inngrep som forringer kulturlandskapet eller dersom det ikke er etablert vegetasjonssoner mot vassdrag. Erfaring viser at bestemmelsen kun i liten grad håndheves av forvaltningen, hovedsakelig fordi reaksjonen (fullt avslag på areal- og kulturlandskapstilskudd) i mange tilfeller anses å være uforholdsmessig streng. Hensikten bak de foreslåtte endringene er å åpne for skjønnsmessig avkortning av tilskudd, avhengig av inngrepets karakter og konsekvens, og på den måten bedre ivareta de miljø- og kulturlandskapshensyn regelverket er ment til å ivareta.
Vannområde Randsfjorden støtter at det åpnes for en skjønnsmessig avkortning i tilskuddet, istedenfor å måtte avslå hele produksjonstilskuddet, dersom et foretak har brutt bestemmelsene i forskriften. Vi deler departementets syn på at dette vil gjøre det lettere for forvaltningen å reagere fornuftig på forskriftsbrudd.
I forslag til ny forskriftstekst innledes begge ledd med «Tilskuddet kan avkortes dersom….». Etter vår mening foreslås det med dette å gå fra den ene ytterligheten til den andre, i og med at man går fra at man skal avslå hele tilskuddet til at man kan vurdere å reagere med avkortning. I høringsbrevet, s. 4, understrekes det at « den klare hovedregel vil være at det skal avkortes ». For å følge opp det som ifølge høringsbrevet skal være hovedregelen, samt være tydelig ovenfor forvaltning og næring, bør forskriftens ordlyd endres til « Tilskuddet skal avkortes dersom… .». På den måten ivaretas miljø- og kulturlandskapshensynene etter hensikten, samtidig som forvaltningen gis mulighet til å avkorte i den størrelsesorden som anses som riktig ut i fra inngrepets størrelse.
I dagens § 4 står det at vegetasjonssonen mellom vann og dyrket mark « skal være tilstrekkelig bred til å motvirke avrenning » og at den « må være på minst 2 meter . I høringsforslaget foreslås det å ta ut formuleringen om funksjon og kun beholde formuleringen om « minst 2 meter ». Med en slik endring mister landbrukskontorene muligheten til å utøve faglig skjønn for å kreve bredere kantsoner i områder der det åpenbart vil kunne være nødvendig for å redusere avrenning og motvirke erosjon. Hensikten med § 4 er, ifølge høringsbrevet, å bidra til en mer miljøvennlig jordbruksproduksjon, redusere forurensning og ivareta miljøverdier i landbrukets kulturkulturlandskap. Et minstekrav på 2 meters kantsone vil i en del tilfeller ikke være nok til å oppfylle paragrafens hensikt med tanke på redusert avrenning til vassdrag. Den foreslåtte endringen innskrenker landbrukskontorenes handlingsrom, reduserer muligheten for lokalt skjønn og bidrar ikke til å ivareta hensikten med paragrafen. Vår klare anbefaling er derfor å beholde dagens formulering: « Vegetasjonssonen skal være tilstrekkelig bred til å motvirke avrenning til åpent vann under normal vannføring. Sonen må være minst 2 meter målt fra vassdragets normalvannstand, og kan ikke jordarbeides.»
Gran, ___ , ___ - 2021
Vannområde Randsfjorden