Høringssvar – Endring i Forskrift om produksjonstilskudd § 4 tredje og fjerde ledd
Kommunen har opplevd tilfeller med mindre brudd på § 4 tidligere, og har funnet det svært vanskelig å skulle trekke hele areal- og kulturlandskapstilskuddet på grunn av dette. Det er derfor enighet om at paragrafen behøver en endring for at regelverksbrudd og sanksjon skal stå i forhold til hverandre.
Kommunen er enig i at en skjønnsmessig avkorting på bakgrunn av alvorlighetsgraden på bruddet er en riktig måte å håndtere bestemmelsen, og også i samsvar med avkorting av andre årsaker (som manglende/mangelfull gjødslingsplan og sprøytejournal f.eks.)
Vi ser noen utfordringer med bestemmelsene, som vi har listet under her.
Hvem som trekkes i tilskudd:
I henhold til høringsbrevet skal avkorting gjøres i tilskuddet til den som disponerer og driver arealet, uavhengig av hvem som har foretatt inngrepet. I praksis kan grunneier foreta inngrep, som jordleier må «betale» for. Dette kan være konfliktskapende mellom grunneier og jordleier. Dersom det er åpenbart at det ikke er foretaket som har utført inngrepet eller ikke er ansvarlig for kantsoner som er for smale etter annet regelverk (f.eks. ved nydyrking) enn bestemmelsene i forskrift om produksjonstilskudd, bør det vurderes om det er riktig å trekke foretaket i tilskudd. Når det gjelder bestemmelsen i fjerde ledd og tometerskravet, så siktes det til jordarbeiding , og her vil det være vanskelig å hevde at ikke foretaket er ansvarlig.
Forvaltningens oppfølging av tredje og fjerde ledd i praksis:
Til nå har kommunen kun tatt opp saker etter § 4 tredje og fjerde ledd til vurdering hvis det har blitt meldt inn mulige brudd, eller hvis det ved tilfeldighet er oppdaget åpenbare brudd (f.eks. helt manglende vegetasjonssone).
For tredje ledd, kan den praksisen fremdeles fungere. Men for fjerde ledd kan det være behov for noen justeringer.
Noen foretak har hundrevis av meter med kantsoner mot vassdrag. Det kan være svært tidkrevende å kontrollere alle disse ved stedlig kontroll, og særlig hvis de punktvis er smalere enn 2 meter og en på kontroll må måle bredde fysisk flere steder. Slik praksisen for stedlig kontroll er nå, er det kun de foretak som blir trukket ut til kontroll av andre årsaker, som også vil få kontrollert bredden på vegetasjonssonen. Evt. dersom det ved andre kontroller/befaringer o.l. blir oppdaget åpenbare brudd på bestemmelsen.
Et forslag til en noe forenklet forvaltning av fjerde ledd er å sette opp et punkt i egenerklæringen i søknadsskjema for produksjonstilskudd. F.eks. slik:
· Har du vegetasjonssoner mot vassdrag som er under 2 meter brede målt fra normalvannstand?
-Hvis ja, en forklaringsboks
Dette kan forvaltes delvis som punktene med gjødslingsplan og sprøytejournal i forholdet mellom erklæringen og avkorting. Manglende og «mangelfull» vegetasjonssone, med en skjønnsmessig avkorting. Hvis det er et punkt i søknadsskjema vil det også være til hjelp når kommunen skal foreta uttrekk av søknader for risikobasert kontroll, samt til å påminne søkeren om kravet til minimumsbredden på vegetasjonssonen i hht. forskriften.
Kontrolltidspunkt og normalvannstand:
En utfordring med kontrollen av fjerde ledd er kontrolltidspunktet. Å kontrollere vegetasjonssones bredde fra normalvannstand kan være utfordrende senhøstes, da det ofte er mye vannføring og det kan være snø. Fordi søknadsfristen for å søke produksjonstilskudd er satt til 15. oktober, med mulighet til å endre søknad frem til 29. oktober, vil i praksis stedlige kontroller etter forskriftens § 10 foregå i siste halvdel av november og i desember.
Larvik kommune, 06.09.2021
Kommunen har opplevd tilfeller med mindre brudd på § 4 tidligere, og har funnet det svært vanskelig å skulle trekke hele areal- og kulturlandskapstilskuddet på grunn av dette. Det er derfor enighet om at paragrafen behøver en endring for at regelverksbrudd og sanksjon skal stå i forhold til hverandre.
Kommunen er enig i at en skjønnsmessig avkorting på bakgrunn av alvorlighetsgraden på bruddet er en riktig måte å håndtere bestemmelsen, og også i samsvar med avkorting av andre årsaker (som manglende/mangelfull gjødslingsplan og sprøytejournal f.eks.)
Vi ser noen utfordringer med bestemmelsene, som vi har listet under her.
Hvem som trekkes i tilskudd:
I henhold til høringsbrevet skal avkorting gjøres i tilskuddet til den som disponerer og driver arealet, uavhengig av hvem som har foretatt inngrepet. I praksis kan grunneier foreta inngrep, som jordleier må «betale» for. Dette kan være konfliktskapende mellom grunneier og jordleier. Dersom det er åpenbart at det ikke er foretaket som har utført inngrepet eller ikke er ansvarlig for kantsoner som er for smale etter annet regelverk (f.eks. ved nydyrking) enn bestemmelsene i forskrift om produksjonstilskudd, bør det vurderes om det er riktig å trekke foretaket i tilskudd. Når det gjelder bestemmelsen i fjerde ledd og tometerskravet, så siktes det til jordarbeiding , og her vil det være vanskelig å hevde at ikke foretaket er ansvarlig.
Forvaltningens oppfølging av tredje og fjerde ledd i praksis:
Til nå har kommunen kun tatt opp saker etter § 4 tredje og fjerde ledd til vurdering hvis det har blitt meldt inn mulige brudd, eller hvis det ved tilfeldighet er oppdaget åpenbare brudd (f.eks. helt manglende vegetasjonssone).
For tredje ledd, kan den praksisen fremdeles fungere. Men for fjerde ledd kan det være behov for noen justeringer.
Noen foretak har hundrevis av meter med kantsoner mot vassdrag. Det kan være svært tidkrevende å kontrollere alle disse ved stedlig kontroll, og særlig hvis de punktvis er smalere enn 2 meter og en på kontroll må måle bredde fysisk flere steder. Slik praksisen for stedlig kontroll er nå, er det kun de foretak som blir trukket ut til kontroll av andre årsaker, som også vil få kontrollert bredden på vegetasjonssonen. Evt. dersom det ved andre kontroller/befaringer o.l. blir oppdaget åpenbare brudd på bestemmelsen.
Et forslag til en noe forenklet forvaltning av fjerde ledd er å sette opp et punkt i egenerklæringen i søknadsskjema for produksjonstilskudd. F.eks. slik:
· Har du vegetasjonssoner mot vassdrag som er under 2 meter brede målt fra normalvannstand?
-Hvis ja, en forklaringsboks
Dette kan forvaltes delvis som punktene med gjødslingsplan og sprøytejournal i forholdet mellom erklæringen og avkorting. Manglende og «mangelfull» vegetasjonssone, med en skjønnsmessig avkorting. Hvis det er et punkt i søknadsskjema vil det også være til hjelp når kommunen skal foreta uttrekk av søknader for risikobasert kontroll, samt til å påminne søkeren om kravet til minimumsbredden på vegetasjonssonen i hht. forskriften.
Kontrolltidspunkt og normalvannstand:
En utfordring med kontrollen av fjerde ledd er kontrolltidspunktet. Å kontrollere vegetasjonssones bredde fra normalvannstand kan være utfordrende senhøstes, da det ofte er mye vannføring og det kan være snø. Fordi søknadsfristen for å søke produksjonstilskudd er satt til 15. oktober, med mulighet til å endre søknad frem til 29. oktober, vil i praksis stedlige kontroller etter forskriftens § 10 foregå i siste halvdel av november og i desember.
Larvik kommune, 06.09.2021