Referanse: 102370 Dato: 13.11.2025 Svartype: Med merknad Høringsuttalelse – Forslag til endringer i folketrygdloven § 2-5 Emne: Lov om trygdemedlemskap for lokalt ansatte ved norske utenriksstasjoner Jeg oversender herved min høringsuttalelse vedrørende forslaget til endringer i folketrygdloven § 2-5 om lokalt ansatte ved norske utenriksstasjoner. 1. Mangler i prosess og medvirkning Prosessen som har ledet frem til dette forslaget har vært preget av manglende åpenhet, involvering og reell dialog med de mest berørte. • Ansatte og deres tillitsvalgte har gjentatte ganger blitt nektet tilgang til informasjon. • Forslaget ble sendt på høring uten konsultasjon med UDLAF eller gruppen av lokalt ansatte, i strid med Utredningsinstruksen (§§ 2-1, 3-1). • Denne fremgangsmåten har skapt dyp usikkerhet og tap av tillit, i motsetning til arbeidsgivers uttalte verdier om åpenhet og forutsigbarhet. 2. Feiltolkning av lovverk og selektiv argumentasjon • Forslaget bygger på en feiltolkning av både EØS-forordning 883/2004 om trygd og Wien-konvensjonen. • Artikkel 16 i forordning 883/2004 gir allerede adgang til bilaterale unntak, og endringen er derfor unødvendig. • Wien-konvensjonen er uten relevans for trygdetilhørighet og er blitt brukt feilaktig for å rettferdiggjøre nasjonale endringer. • Sammenlignbare EØS-land, som Spania og Tyskland, har valgt å gi videreføringsrettigheter fremfor ekskludering, i tråd med hensynet til individuell valgfrihet og rettslig forutsigbarhet. 3. Rettferdighet, likebehandling og tillit • Forslaget oppleves som urimelig og vilkårlig: langtidsmedlemmer av folketrygden vil bli fratatt et system de har bidratt til og hatt tillit til i mange år. • Tidligere kommunikasjon fra Utenriksdepartementet lovet eksplisitt «frihet til å velge for den enkelte ansatte». Det foreliggende utkastet bryter dette løftet og svekker tilliten til forvaltningen. • Ulik behandling mellom grupper av statsansatte strider mot prinsippet om lik verdi for alle som tjener staten, uavhengig av arbeidssted og kontraktsform. • Dette handler i bunn og grunn om tilliten mellom arbeidsgiver og arbeidstaker – en grunnpilar i ansvarlig offentlig forvaltning. 4. Grunnlovsmessige og rettslige betenkeligheter • Endringen strider mot Grunnloven § 97 (forbud mot tilbakevirkende lover) ved å frata rettigheter fra ansatte som allerede er lovlige medlemmer. • Den bryter også med § 98 (likhetsprinsippet) ved å skape en urimelig forskjellsbehandling innen statens egen arbeidstakergruppe. • Forslaget svekker dermed både rettssikkerhetsstandarder og Norges internasjonale troverdighet som en rettferdig arbeidsgiver. 5. Økonomiske og administrative svakheter • De økonomiske forutsetningene i høringsnotatet mangler dokumentasjon og er ensidige, med ensidig fokus på potensielle kostnadsbesparelser. • Det er ikke gjennomført kost–nytte-analyse eller nullalternativvurdering, i strid med Utredningsinstruksen. • De anslåtte besparelsene (13–17 millioner kroner) er spekulative og ubetydelige sammenlignet med de juridiske, sosiale og omdømmemessige konsekvensene av reformen. 6. Manglende overgangs- og sikringsbestemmelser • Fraværet av overgangsregler er uakseptabelt og uforenlig med god forvaltningsskikk. • Ansatte med eksisterende pliktig medlemskap må gis rett til å fortsette etter gjeldende ordning så lenge arbeidsforholdet varer. • En videreføringsordning vil være både rettferdig og økonomisk bærekraftig, og i samsvar med UDs tidligere løfte om å gi de ansatte et reelt valg. 7. Sosialt vern og etiske hensyn • Forslaget svekker i praksis det sosiale vernet for norske borgere som arbeider for sin egen stat i utlandet. • Begrepet «tilstrekkelig lokal forsikring» er udefinert, og i mange land dårligere enn dekning under norsk folketrygd. • Tiltaket innebærer risiko for sosial dumping og bryter med Norges internasjonale arbeidsstandarder og etiske forpliktelser. 8. Strukturelle og prosessuelle mangler • Forslaget innfører et statusbasert skille i statsforvaltningen, i strid med folketrygdens posisjonsnøytrale karakter. • Utkastet er ikke forelagt Lovavdelingen, slik § 4-2 i Utredningsinstruksen krever, og prosessen fremstår derfor som ufullstendig. 9. Konklusjon og anbefalinger På bakgrunn av dokumentasjonen og innspillene fra berørte parter er det klart at: 1. Forslaget mangler solid juridisk, faktisk og etisk forankring. 2. Det strider mot grunnlovsvern, EØS-forpliktelser og forvaltningsrettslige krav. 3. Det undergraver tillit, likebehandling og langsiktig trygghet for de ansatte. Derfor anbefales det på det sterkeste at forslaget til endring av folketrygdloven § 2-5 trekkes i sin helhet. Dersom en revisjon likevel skulle gjennomføres, må dette skje i nært samarbeid med de berørte ansatte og deres fagforeninger, og sikre: • Rett til individuelt valg mellom ordningene; • Innføring av overgangsordninger som ivaretar eksisterende rettigheter; og • Full overholdelse av grunnlovsmessige, EØS-rettslige og administrative standarder Arbeids- og inkluderingsdepartementet Til høringen Til toppen
