Dato: 13.08.2021 FORSLAG OM NYE REGLER FOR STIFTELSER – HØRINGSSVAR FRA PBL PBL (Private Barnehagers Landsforbund) viser til høringsbrev av 21. mai 2021, om endringer i stiftelsers adgang til å drive næringsvirksomhet, rapportering av regnskapsopplysninger, endringer av reglene for små stiftelser mv., med høringsfrist 13. august 2021. 1. OM PBL OG BARNEHAGER ORGANISERT SOM STIFTELSER PBL er Norges største interesse- og arbeidsgiverorganisasjon for private barnehager, stiftet i 1993. PBL jobber for å øke kvaliteten og verdiskapningen i medlemsbarnehagene, til beste for barn, foreldre, ansatte, eiere og samfunnet for øvrig. Barns beste er grunnleggende for PBLs arbeid med å øke kvaliteten og verdiskapningen i våre medlemsbarnehager. PBL har mer enn 2.100 medlemsbarnehager. Det innebærer at mer enn én av tre barnehager i Norge er en PBL-barnehage. Våre medlemmer er ulike i eierskap, organisasjonsform, størrelse og innhold. Blant våre medlemmer har vi 193 stiftelser, noe som utgjør 9,1 prosent av medlemsmassen. Utviklingen i antall stiftelser i sektoren er nedgående de siste 10 årene. I 2010 var det registrert 317 barnehager med organisasjonsformen stiftelse. I 2020 er antallet redusert til 263. PBL er ikke kjent med at det foreligger noen oversikt over barnehagestiftelsers innskutte kapital, eller endringer i denne. 2. OM BARNEHAGEDRIFT OG PRIVATE BARNEHAGERS ØKONOMI Barnehageloven stiller krav til innholdet i barnehagedriften i offentlige og private barnehager. Lovsatte krav til bemanningen i norske barnehager innebærer at kostnadsbildet for en barnehage i stor grad er bundet opp i faste utgifter. Rundt 80 prosent av inntektene er bundet opp til personalkostnader. Private barnehager i Norge er finansiert gjennom offentlige tilskudd og foreldrebetaling begrenset oppad til makspris fastsatt av Stortinget. Den offentlige finansieringen utgjør omtrentlig 80-85 prosent av en privat barnehages inntekter. Private barnehager er underlagt strenge reguleringer når det gjelder bruken av offentlige tilskudd og foreldrebetaling. Barnehageloven § 23 er sentral, denne fastsetter bl.a. krav om at barnehagen bare skal dekke kostnader som direkte gjelder den godkjente driften av barnehagen. Dersom lovkravene i barnehageloven § 23 overholdes, kan en privat barnehage disponere et eventuelt overskudd fritt, jf. barnehageloven § 21. Offentlige tilsynsmyndigheter fører kontroll med private barnehagers bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling. Fra 1. januar 2022 overtar et nasjonalt tilsynsorgan tilsynsfunksjonen når det gjelder private barnehagers økonomiske forhold. Private barnehager er underlagt særskilt regnskapsplikt, jf. forskrift om regnskapsplikt for godkjente ikke-kommunale barnehager. Forskriften skal sikre at tilskudd og foreldrebetaling brukes i samsvar med barnehageloven § 21 til § 23. Barnehagene rapporterer inn informasjon om årsmeldinger og resultatregnskap i BASIL (Barnehage Statistikk Innrapporterings Løsning). Der kan det finnes og sammenstilles nøkkeltall om norske barnehager. 3. PBLs INNSPILL TIL HØRINGSFORSLAGET PBL har synspunkter på departementets forslag om at næringsvirksomhet kun kan drives i egne rettssubjekter, slik at stiftelsen kun skal ivareta eierskapet i næringsvirksomheten. Etter PBLs syn bør det vurderes unntaksbestemmelser for private barnehager organisert som stiftelser. PBL støtter at det som hovedregel er forbud mot å eie eller drive annen virksomhet i samme rettssubjekt som barnehager, men mener det er viktig at det gjøres unntak for relevant virksomhet og virksomhet som kan bidra til bedre ressursutnyttelse i barnehagene. I dag har private barnehager mulighet til å øke sine inntekter gjennom annen næringsvirksomhet enn barnehagedrift. Departementets forslag vil stenge for denne muligheten. Begrensinger i muligheten til å innhente ytterligere kapital gjennom annen næringsdrift, kan være utfordrende for driftssituasjonen til private barnehagene organisert som stiftelser. De siste årene har omtrent én av tre private barnehager gått med underskudd. Driftssituasjonen gjør det nødvendig å ha et handlingsrom for å kunne øke inntektene på andre måter enn gjennom den offentlige finansieringen og foreldrebetalingen. Departementets løsning om at stiftelser kan drive næringsvirksomhet, men med krav om at denne virksomheten legges i et datterselskap, vil være begrenset for de private barnehagene. Private barnehager kan som nevnt bare pådra seg kostnader som direkte gjelder den godkjente barnehagedriften, jf. barnehageloven § 23 første ledd. Det innebærer at private barnehager organisert som stiftelser ikke står fritt til å investere midler i datterselskap, slik som andre stiftelser kan gjøre. Mulighet for å disponere økonomiske midler til andre formål enn den godkjente barnehagedriften ligger da utelukkende i den innskutte kapitalen i stiftelsen, eller gjennom å disponere årsoverskudd. Et årsoverskudd vil en privat barnehage kunne disponeres fritt. Men for stiftelser ligger det begrensinger i muligheten for utdeling. Etter stiftelsesloven § 19 andre ledd kan det ikke foretas utdelinger til oppretteren, til oppretterens nærstående, eller til selskap der noen av disse hver for seg eller til sammen har bestemmende innflytelse. Næringsvirksomhet i et datterselskap vil i de fleste tilfeller rammes av dette forbudet. Disse begrensingene innebærer at departementets forslag vil føre til at private barnehager forskjellsbehandles ut fra hvordan de er organisert. Barnehager organisert som stiftelser vil ikke lenger ha mulighet til å øke kapitalen inn i foretaket på samme måte som barnehager med øvrige organisasjonsformer. Det vil bidra til skjevhet mellom barnehagetilbudene i kommunene. Kontrollhensynet som departementet fremhever gjør seg i mindre grad gjeldende for private barnehager. Private barnehager er underlagt et strengt regulert regime med regnskapsrapportering, revisjon og kontroll fra det offentlige gjennom tilsyn. Nærings- og fiskeridepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
