Dato: 07.06.2021 Svartype: Med merknad Høringssvar - Forskrift om reinmerker Landbruksdirektoratet viser til Landbruks- og matdepartementets forslag til forskrift om reinmerker, og gir med dette vårt høringssvar til forslaget. Landbruksdirektoratet er positive til at det nå er utarbeidet forskrift om reinmerker. Det har i lengre tid vært behov for en slik forskrift, for å klargjøre saksbehandlingsregler, regler for merkenemnda og klagenemnda, samt regler for publisering av reinmerkeregisteret. Dette skaper forutsigbarhet og likebehandling, og bedre tjenester for reindrifta. Kommentarer til forslag til enkelte bestemmelser Til § 12 Utforming og gjennomføring av merking Merking av rein skal skje i tråd med samisk merketradisjon. Merket skal være klart, tydelig og holdbart, samtidig som merket ikke skal være grovt (hubat). Merkenemnda og klagenemnda skal i sin vurdering av nye merkesøknader ta stilling til om merket har så mange snitt at det ikke er forsvarlig dyrevelferdsmessig. Det foreslås i forslaget til ny reinmerkeforskrift § 12 at det ikke er tillatt å skjære mer enn en tredjedel av øret. Tidligere var det med en slik regel i den opphevede merkeforskriften. Vi erfarer at denne regelen har vært vanskelig å bruke i praksis. Den var likevel en god retningslinje for når det er for mange og for grove snitt i øret. Landbruksdirektoratet er positiv til at denne regelen tas med i forskriften igjen, men regelen må bli lettere å håndtere. Vi anbefaler derfor at det lages gode veiledere for hvordan denne regelen skal praktiseres. Offentlig elektronisk publisering av merkeregisteret Behandlingsgrunnlag For å kunne behandle personopplysninger, skal en ha et behandlingsgrunnlag, jf. GDPR artikkel 6 nr. 1. Med å behandle personopplysninger menes også spredning eller alle andre former for tilgjengeliggjøring. For å publisere personopplysninger må en dermed som hovedregel ha et behandlingsgrunnlag. Lov om reindrift (reindriftsloven) § 38 første ledd andre setning fastsetter at « Godkjente reinmerker i det regionale reinbeiteområdet registreres hos Landbruksdirektoratet », og gir dermed Landbruksdirektoratet behandlingsgrunnlag for å forvalte et register der reinmerkene fremgår. Vi legger derfor til grunn at det er Landbruksdirektoratet som skal være behandlingsansvarlig for forvaltningen av registeret. Det foreslås i forslaget til ny reinmerkeforskrift § 16 og § 17 at Landbruksdirektoratet skal gjøre følgende opplysninger i det nasjonale merkeregisteret offentlig tilgjengelig elektronisk: a) Merkeinnehavers navn, b) område, distrikt, siida og siidaandel som merkeinnehaver tilhører, c) illustrasjon og beskrivelse av merket, d) registreringsdato, og e) registreringsnummer Dette gir dermed Landbruksdirektoratet behandlingsgrunnlag for å publisere disse personopplysningene offentlig tilgjengelig elektronisk. Siden det kommer frem av forslaget at det er Landbruksdirektoratet som skal tilgjengeliggjøre personopplysningene legges det til grunn at det er Landbruksdirektoratet som er behandlingsansvarlig for dette. I enkelte tilfeller kan personopplysninger viderebehandles for andre formål enn de opprinnelig ble innhentet for, jf. GDPR artikkel 5 første ledd bokstav b og artikkel 6 nr. 4. For å kunne gjøre dette må det vurderes om behandlingen for et annet formål er forenlig med formålet som personopplysningene opprinnelig ble samlet inn for. Dette gjelder imidlertid ikke hvis behandlingen bygger på hjemmel i et regelverk (« unionsretten eller medlemsstatenes nasjonale rett som utgjør et nødvendig og forholdsmessig tiltak i et demokratisk samfunn for å sikre oppnåelse av målene nevnt i artikkel 23 nr. 1 », jf. artikkel 6 nr. 4). Dersom dette er ønskelig, bør dette fremgå i regelverket. Spesielt om sensitive personopplysninger Det er ikke tillatt å behandle sensitive personopplysninger med mindre et av unntakene i GPDR artikkel 9 nr. 2 kommer til anvendelse. Det fremgår av GDPR artikkel 9 nr. 1 at det med «sensitive personopplysninger» menes behandling av personopplysninger om blant annet rasemessig eller etnisk opprinnelse. For å eie rein i det samiske beiteområdet, må en ha reinmerke, jf. Reindriftsloven § 9. Det er bare personer av samisk ætt som har rett til reinmerke, jf. reindriftsloven § 32 første ledd. Opplysninger om at en er av samisk ætt anses som personopplysninger om “etnisk opprinnelse”, jf. GDPR artikkel 9, og er dermed sensitive personopplysninger. Dette innebærer at reinmerkeregisteret i praksis inneholder sensitive personopplysninger, og at disse skal gjøres offentlig tilgjengelig. Det er i høringsnotatet likevel ikke omtalt hvilket av unntakene for behandling av sensitive personopplysninger som her kommer til anvendelse. Landbruksdirektoratet antar at det er nr. 2 bokstav g som her er relevant. Det innebærer at “ Behandlingen er nødvendig av hensyn til viktige allmenne interesser, på grunnlag av unionsretten eller medlemsstatenes nasjonale rett som skal stå i et rimelig forhold til det mål som søkes oppnådd, være forenlig med det grunnleggende innholdet i retten til vern av personopplysninger og sikre egnede og særlige tiltak for å verne den registrertes grunnleggende rettigheter og interesser”. Som det fremgår av bestemmelsen stilles det krav om at behandlingen (både lagring i registeret og publiseringen av registeret) s kal stå i et rimelig forhold til det mål som søkes oppnådd, være forenlig med det grunnleggende innholdet i retten til vern av personopplysninger og sikre egnede og særlige tiltak for å verne den registrertes grunnleggende rettigheter og interesser. Vi kan ikke se at dette er vurdert i høringsnotatet. Vi oppfordrer derfor til at dette vurderes i det videre arbeidet med forskriften. Landbruks- og matdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
