Høring - NOU 2020:11 "Den tredje statsmakt"- Domstolene i endring
Jordskifterettslederne i Frostating jordskiftedøme vil med dette komme med en felles uttalelse til Domstolkommisjonens rapport nr. 2, NOU 2020:11, Den tredje statsmakt. Vi har merknader til følgende kapitler:
Kap. 9. Den sentrale administrasjonen av domstolene
Vi støtter kommisjonen i at en beholder dagens ordning med en sentral domstoladministrasjon.
Kap. 10. Fastsettelse av domstolstruktur
Stortinget skal være den som avgjør justering av rettskretser, opprettelser og nedleggelser av rettssteder. Domstoladministrasjonen kan komme med forslag som legges fram for Stortinget til behandling.
Kap. 11 Utnevnelse av dommere.
Utnevnelse av dommere bør skje på samme måte som i dag der Innstillingsrådet kommer med en innstilling til Justis- og beredskapsdepartementet. Vi mener det som i dag bør være 2 jordskiftekandidater blant medlemmene i innstillingsrådet for å ha godt nok grunnlag når jordskiftedommere og jordskifterettsledere skal utnevnes . Begge rådsmedlemmene bør være faste representanter i rådet som også deltar når dommere i de alminnelige domstolene skal innstilles. Vårt syn er at den jordskiftedommer eller jordskifterettsleder som skal være medlem i Innstillingsrådet foreslås av fagforeningen Tekna.
Det er viktig at domstolleder har innflytelse ved utnevnelse av dommere i domstolen. Dette gjelder spesielt i forhold til innholdet i utlysningstekst, annonsering av stillingen og hvilke personer som skal innkalles til intervju. Domstolleder skal delta ved intervjuene og skrive sin begrunnede innstilling. Vi mener domstolleder også skal kunne delta i innstillingsrådets møter og ha tale- og stemmerett.
Vi mener antall medlemmer i innstillingsrådet er høyt og foreslår å redusere antall medlemmer med ikke-juridisk bakgrunn til 2 stk.
Kap. 12 Midlertidige dommere
Konstitusjoner av dommere i den grad det gjelder dommere fra sideordnet eller lavere domstol er slik vi ser det uproblematisk og oppfyller kravene til rettssikkerhet.
Slik vi ser det er det viktig å kunne tilkalle ekstra dommerressurser når saksmengden er større enn domstolens egen arbeidskapasitet. Det er likevel grunn til å se på om en skal opprettholde ordningen slik som i dag med godtgjørelse til den dommer som tilkalles. I jordskifteretten er det nesten like ofte behov for hjelp av ingeniører, men de får ingen godtgjørelse for å jobbe i annet sokn. Vi mener det er uheldig med en slik forskjellsbehandling.
Dommerfullmektiger er viktige for rekrutering til jordskifterettene. Å erstatte dommerfullmektigene med utredere som beskrevet kan medføre en nedgang i søknadsmengden da det høyst sannsynlig er muligheten til å prøve seg som jordskiftedommer som er attraktivt med stillingen.
Oppretting av dommerfullmektigstillinger for å avlaste eller unngå flere dommerstillinger er slik vi ser det feil prioritering. Stillingene bør være opplæringsstillinger. Det bør være minst 2 faste dommerstillinger ved et rettssted for å kunne ansette en dommerfullmektig.
Kap. 14 Sentral og lokal ledelse av domstolene
Domstolkommisjonens forslag om å opprette et domstollederforum støttes. Vår erfaring er at samarbeid og drøftelser mellom DA og opprettet dømegruppe i jordskifterettene har vært et effektivt og velfungerende forum. Dømegruppen har bestått av en jordskifterettsleder fra hvert lagdømme.
Kap. 15 Saksfordeling i domstolene
Vi støtter en lovfesting av at domstolleder kan fordele saker etter tilfeldighetsprinsippet til en mindre gruppe dommere med hensyn til moderat spesialisering og arbeidsmengden til den enkelte dommer. Dette for å oppnå en effektiv saksavvikling.
Kap 17 Lønnsfastsettelse for dommere
Vi støtter forslaget om at jordskiftedommere bør bringes inn i samme ordning for lønnsfastsettelse som dommere i tingrettene og lagmannsrettene. Vi er enige med medlemmene Otterstad, Sunde, Østensen og Berglund i at jordskiftedommeres lønn må opp på samme nivå som lønnen til dommer i 1. instans. Dette spesielt med tanke på vanskelighetene med å rekruttere søkere til jordskiftedommer- og jordskifterettslederstillinger.
Kap. 21 Digital transformasjon av domstolene
Det er svært viktig at Aktørportalen legges til rette for bruk for selvprosederende parter så snart som mulig.
Kap. 22 Bedre tvistesaksbehandling
Vi støtter forslaget om at dokumentbevis ikke behøver leses opp i hovedforhandlinger. Dette tar ofte mye unødvendig tid. Det vil spare tid for alle involverte å ha mer konsentrerte hovedforhandlinger. En kombinasjon av skriftlig og muntlig behandling er ressursbesparende.
Kap. 23. Spesialisering
I den grad det gir mer effektiv saksavvikling og økt rettssikkerhet bør det gjennomføres spesialisering. Det gjelder for eksempel i de sakstyper som det er få av og som krever spesialkunnskap.
Kap. 26 Jordskifterettene
Vi er enig med kommisjonen at styringsmodellen for jordskifteretten må være lik som for de alminnelige domstolene. Det er viktig at en jordskifterettsleder eller jordskiftedommer er medlem i styret for Domstoladministrasjonen. Forslaget om at en jordskifterettsleder eller jordskiftedommer skal være fast medlem i innstillingsrådet for dommere og i tilsynsutvalget støttes. Vi mener det fortsatt bør være et medlem med jordskiftebakgrunn (utenfor jordskifteretten) i innstillingsrådet, og at også dette medlemmer må være fast representant ved alle utnevnelser (se merknader til kap. 11).
Jordskiftedommerfullmektigstillinger bør lokaliseres ved rettssteder med minst 2 jordskiftedommere. Fullmektigene bør ikke erstatte dommerstillinger, men ansettes med tanke på opplæring og praksis i jordskiftedommeryrket.
Vi støtter kommisjonens forslag om at jordskiftedommere bør ha samme system for fastsettelse av lønn og arbeidsvilkår som alminnelige dommere (se merknader til kap. 17).
Det er svært viktig at det blir fortgang i digitalisering av jordskifteretten. Det bør legges til rette for en fullstendig digital saksbehandling ved å tilrettelegge Aktørportalen også for selvprosederende.
Vi støtter Øystein Bjervas forslag om forenkling av ulike prosesser av jordskifterettens saksbehandling. Samt Magne Reitens forslag til hvilke oppgaver som skal ligge til jordskifteretten.
Når det gjelder å fastsette måltall for hvor lang tid en sak bør ta er det viktig å finne et egnet system for dette. Mange saker for jordskifteretten avhenger av barmark. Det er stor variasjon mellom de ulike jordskifterettene geografisk, og også innad i den enkelte rettskrets for når det er barmark og hvor lenge det er barmark. En bør i alle tilfeller legge inn en tilpasning til dette. Problemstillingen gjelder både rettsfastsettende og rettsendrende saker.
En styrking av samarbeidet mellom jordskifteretter og tingretter og samlokalisering der det er mulig støttes. Vi mener imidlertid jordskifteretten fortsatt skal være en egen domstol med spesialisert kompetanse innenfor eiendomsrettslige spørsmål.
Liv Røkkum Grimsmo, j ordskifterettsleder Nordmøre jordskifterett
Anne Kari Melbø, jordskifterettsleder Romsdal jordskifterett
Oda Buhaug, j ordskifterettsleder Sør-Trøndelag jordskifterett og Nord-Trøndelag jordskifterett
Asbjørn Rogne, k onstituert jordskifterettsleder Sunnmøre jordskifterett
Jordskifterettslederne i Frostating jordskiftedøme vil med dette komme med en felles uttalelse til Domstolkommisjonens rapport nr. 2, NOU 2020:11, Den tredje statsmakt. Vi har merknader til følgende kapitler:
Kap. 9. Den sentrale administrasjonen av domstolene
Vi støtter kommisjonen i at en beholder dagens ordning med en sentral domstoladministrasjon.
Kap. 10. Fastsettelse av domstolstruktur
Stortinget skal være den som avgjør justering av rettskretser, opprettelser og nedleggelser av rettssteder. Domstoladministrasjonen kan komme med forslag som legges fram for Stortinget til behandling.
Kap. 11 Utnevnelse av dommere.
Utnevnelse av dommere bør skje på samme måte som i dag der Innstillingsrådet kommer med en innstilling til Justis- og beredskapsdepartementet. Vi mener det som i dag bør være 2 jordskiftekandidater blant medlemmene i innstillingsrådet for å ha godt nok grunnlag når jordskiftedommere og jordskifterettsledere skal utnevnes . Begge rådsmedlemmene bør være faste representanter i rådet som også deltar når dommere i de alminnelige domstolene skal innstilles. Vårt syn er at den jordskiftedommer eller jordskifterettsleder som skal være medlem i Innstillingsrådet foreslås av fagforeningen Tekna.
Det er viktig at domstolleder har innflytelse ved utnevnelse av dommere i domstolen. Dette gjelder spesielt i forhold til innholdet i utlysningstekst, annonsering av stillingen og hvilke personer som skal innkalles til intervju. Domstolleder skal delta ved intervjuene og skrive sin begrunnede innstilling. Vi mener domstolleder også skal kunne delta i innstillingsrådets møter og ha tale- og stemmerett.
Vi mener antall medlemmer i innstillingsrådet er høyt og foreslår å redusere antall medlemmer med ikke-juridisk bakgrunn til 2 stk.
Kap. 12 Midlertidige dommere
Konstitusjoner av dommere i den grad det gjelder dommere fra sideordnet eller lavere domstol er slik vi ser det uproblematisk og oppfyller kravene til rettssikkerhet.
Slik vi ser det er det viktig å kunne tilkalle ekstra dommerressurser når saksmengden er større enn domstolens egen arbeidskapasitet. Det er likevel grunn til å se på om en skal opprettholde ordningen slik som i dag med godtgjørelse til den dommer som tilkalles. I jordskifteretten er det nesten like ofte behov for hjelp av ingeniører, men de får ingen godtgjørelse for å jobbe i annet sokn. Vi mener det er uheldig med en slik forskjellsbehandling.
Dommerfullmektiger er viktige for rekrutering til jordskifterettene. Å erstatte dommerfullmektigene med utredere som beskrevet kan medføre en nedgang i søknadsmengden da det høyst sannsynlig er muligheten til å prøve seg som jordskiftedommer som er attraktivt med stillingen.
Oppretting av dommerfullmektigstillinger for å avlaste eller unngå flere dommerstillinger er slik vi ser det feil prioritering. Stillingene bør være opplæringsstillinger. Det bør være minst 2 faste dommerstillinger ved et rettssted for å kunne ansette en dommerfullmektig.
Kap. 14 Sentral og lokal ledelse av domstolene
Domstolkommisjonens forslag om å opprette et domstollederforum støttes. Vår erfaring er at samarbeid og drøftelser mellom DA og opprettet dømegruppe i jordskifterettene har vært et effektivt og velfungerende forum. Dømegruppen har bestått av en jordskifterettsleder fra hvert lagdømme.
Kap. 15 Saksfordeling i domstolene
Vi støtter en lovfesting av at domstolleder kan fordele saker etter tilfeldighetsprinsippet til en mindre gruppe dommere med hensyn til moderat spesialisering og arbeidsmengden til den enkelte dommer. Dette for å oppnå en effektiv saksavvikling.
Kap 17 Lønnsfastsettelse for dommere
Vi støtter forslaget om at jordskiftedommere bør bringes inn i samme ordning for lønnsfastsettelse som dommere i tingrettene og lagmannsrettene. Vi er enige med medlemmene Otterstad, Sunde, Østensen og Berglund i at jordskiftedommeres lønn må opp på samme nivå som lønnen til dommer i 1. instans. Dette spesielt med tanke på vanskelighetene med å rekruttere søkere til jordskiftedommer- og jordskifterettslederstillinger.
Kap. 21 Digital transformasjon av domstolene
Det er svært viktig at Aktørportalen legges til rette for bruk for selvprosederende parter så snart som mulig.
Kap. 22 Bedre tvistesaksbehandling
Vi støtter forslaget om at dokumentbevis ikke behøver leses opp i hovedforhandlinger. Dette tar ofte mye unødvendig tid. Det vil spare tid for alle involverte å ha mer konsentrerte hovedforhandlinger. En kombinasjon av skriftlig og muntlig behandling er ressursbesparende.
Kap. 23. Spesialisering
I den grad det gir mer effektiv saksavvikling og økt rettssikkerhet bør det gjennomføres spesialisering. Det gjelder for eksempel i de sakstyper som det er få av og som krever spesialkunnskap.
Kap. 26 Jordskifterettene
Vi er enig med kommisjonen at styringsmodellen for jordskifteretten må være lik som for de alminnelige domstolene. Det er viktig at en jordskifterettsleder eller jordskiftedommer er medlem i styret for Domstoladministrasjonen. Forslaget om at en jordskifterettsleder eller jordskiftedommer skal være fast medlem i innstillingsrådet for dommere og i tilsynsutvalget støttes. Vi mener det fortsatt bør være et medlem med jordskiftebakgrunn (utenfor jordskifteretten) i innstillingsrådet, og at også dette medlemmer må være fast representant ved alle utnevnelser (se merknader til kap. 11).
Jordskiftedommerfullmektigstillinger bør lokaliseres ved rettssteder med minst 2 jordskiftedommere. Fullmektigene bør ikke erstatte dommerstillinger, men ansettes med tanke på opplæring og praksis i jordskiftedommeryrket.
Vi støtter kommisjonens forslag om at jordskiftedommere bør ha samme system for fastsettelse av lønn og arbeidsvilkår som alminnelige dommere (se merknader til kap. 17).
Det er svært viktig at det blir fortgang i digitalisering av jordskifteretten. Det bør legges til rette for en fullstendig digital saksbehandling ved å tilrettelegge Aktørportalen også for selvprosederende.
Vi støtter Øystein Bjervas forslag om forenkling av ulike prosesser av jordskifterettens saksbehandling. Samt Magne Reitens forslag til hvilke oppgaver som skal ligge til jordskifteretten.
Når det gjelder å fastsette måltall for hvor lang tid en sak bør ta er det viktig å finne et egnet system for dette. Mange saker for jordskifteretten avhenger av barmark. Det er stor variasjon mellom de ulike jordskifterettene geografisk, og også innad i den enkelte rettskrets for når det er barmark og hvor lenge det er barmark. En bør i alle tilfeller legge inn en tilpasning til dette. Problemstillingen gjelder både rettsfastsettende og rettsendrende saker.
En styrking av samarbeidet mellom jordskifteretter og tingretter og samlokalisering der det er mulig støttes. Vi mener imidlertid jordskifteretten fortsatt skal være en egen domstol med spesialisert kompetanse innenfor eiendomsrettslige spørsmål.
Liv Røkkum Grimsmo, j ordskifterettsleder Nordmøre jordskifterett
Anne Kari Melbø, jordskifterettsleder Romsdal jordskifterett
Oda Buhaug, j ordskifterettsleder Sør-Trøndelag jordskifterett og Nord-Trøndelag jordskifterett
Asbjørn Rogne, k onstituert jordskifterettsleder Sunnmøre jordskifterett