Dato: 15.03.2021 Svartype: Med merknad Høringssvar fra Skien kommune Skien kommune takker for muligheten til å komme med innspill til lovforslaget om ny boligsosial lov om kommunens ansvar overfor vanskeligstilte på boligmarkedet. Høringen er behandlet på tvers av kommunalområdeneav ulike relevante representanter. Kvalitets-og utviklingsseksjonen i Helse og velferd har sammenstilt svaret og vi utdyper gjerne dets perspektiver ved behov. Skien kommune stiller seg positivt overfor at departementet presiserer kommunenes boligsosiale ansvar i en ny lov. Skien kommune sier seg enig i hovedformålet med den nye lov om at alle skal bo trygt og godt. I Skien kommune har gode erfaringer med, og vi har organisert oss med, et tildelingsutvalg som er tverrfag sammensatt av representanter fra NAV, Helse og velferd og Eiendomsavdelingen som treffes to ganger i månedenfor å behandle søknader og tildeler boliger. Her følges «Retningslinjer for tildeling av kommunal bolig i Skien kommune» som er vedtatt av Skien Bystyre. Det tverrfagligsamarbeid i Tildelingsutvalget oppleves å fungere godt. Skien kommune har i tillegg en fremskaffelsesgruppe, som består av representanter fra Eiendomsenheten, NAV, kommunalområdeneOppvekstog Helse og velferd, hvor status og behov gjennomgås og sammenholdes med økonomi i forhold til å møte kommunens fremtidige boligbehov. Denne tilnærming oppleves å ivareta vanskeligstilte på boligmarkedet på en god måte. Skien kommune stiller seg positiv overfor plikten til å til å ta boligsosiale hensyn i planleggingen. I Skien kommune ses det at antall registrerte bostedsløse personer mer enn halvert i perioden 2012 til 2016 (Rapport: Bostedsløse i Norge 2016 –en kartlegging), men at det fortsatt er en stor gruppe av vanskeligstilte på boligmarkedet. Personer med utfordringer med å bo, som ikke selv ønsker helse- omsorgstjenester eller annen hjelp, faller ofte mellom to stoler. Det å motta helse og omsorgstjenester er frivilligog basert på samtykke.Denne gruppene, som ikke klarer å holde på egen bolig grunnet atferdsutfordringer knyttet til lidelser (rus og/eller psykiske uhelse) er krevende å bosette i ordinære boliger, dette fordi utfordringene denne gruppen har med å bo og mestre dagliglivet virker inn i forhold til naboskap. Det er vanskelig for dem å beholde egen bolig, mange bosettes flere ganger, og opplever mange nederlag. Det er ønskelig at loven tar høyde for problemstillinger forbundet med disse sakeneog det er således nærliggende å se bolig i sammenheng med hvilke ansvar og handlingsrom kommunen har innenfor de kommunale helse og omsorgstjenestene. Skien kommune benytter seg av Statens økonomiske ordninger og opplever et godt samarbeid med Husbanken. NAV Skien benytter muligheten med Startlån og bostøtte godt. Eiendom er fornøyde med Husbankens virkemidler, og benytter seg av tilskudd til utleieboliger både ved kjøp i det åpne markedet og ved bygging av store og små prosjekter. Skien kommune har dermed gode erfaringer med statens økonomiske støtteordningerog verdsetter videreføring. Skien kommune stiller seg positivt til tilsynshjemmel i form av Statsforvalteren. Statsforvalteren skal føre tilsyn med at kommunen oppfyller sine plikter om å gi individuelt tilpasset bistand til vanskeligstilte på boligmarkedet. Det vil sikre brukers rettigheter og gi oss mulighet for å få støtte og sparring innen boligtildeling, samt gjøre det enklere å planlegge og likestille oss med andre kommuner. Statsforvalteren vil ha en strukturert tilgang til klagesaker, men vil også kunne utfordre oss på å få et mer differensiert tilbud enn bolig og startlån. Det er imidlertid behov for ytterligere presisering av lovbestemmelsenes innhold og pliktens omfang –se konkrete kommentarer til selve lovteksten nedenfor. Lovens fokus på medvirkningsansvar vil tydeliggjøre kommunenes ansvar i saksbehandlingen, noe Skien kommune stiller seg positiv til. Konkrete kommentarer til selve lovteksten: Av § 6 fremgår det at kommunens plikter utløses «når noen ved søknad eller på annen måte ber om bistand fra kommunen». Både i sosialtjenesteloven og helse-og omsorgstjenesteloven gjelder kommunens plikter overfor den som oppholder seg i kommunen. Skien kommune kan ikke se at lovforslaget inneholder noen avgrensning av personkrets utover det som fremgår av § 2. Det er ønskelig med en presisering av hva som er bakgrunnen for dette. Om behovet for lovendring sies det i høringsnotatet om dagens situasjon: «Verken de som arbeider boligsosialt i kommunene eller de vanskeligstilte på boligmarkedet kan gå til loven og finne svar på hvilken hjelp kommunen skal gi.» En uttalt målsetning med den nye loven er at både kommunene og brukerne får et regelverk som skal være lettere å forstå med hensyn til ansvar, plikter og rettigheter. I henhold til lovforslaget § 5 består kommunens plikter i å «gi individuelt tilpasset bistand til vanskeligstilte på boligmarkedet.» Veiledende eksempler på hva slik bistand kan være, er gitt i bokstavene a) –j). Det er foreslått at Statsforvalteren som klageinstans skal kunne overprøve kommunens enkeltvedtak, hvor kommunen har tatt stilling til «om personen er vanskeligstilt på boligmarkedet, og til hva slags bistand den vanskeligstilte i tilfelle skal få». Statsforvalteren kan bare endre kommunens vedtak dersom det ikke oppfyller lovkravene, og det skal legges stor vekt på hensynet til det kommunale selvstyret ved prøving av det frie skjønn. Skien kommune mener at innholdet i pliktbestemmelsen fortsatt er for uklar, og at det følgelig ikke er tydelig nok hva som skal til for å oppfylle lovens krav. Vi antar f.eks. at statsforvalteren skal kunne overprøve om en konkret klager er i en situasjon der han/hun av økonomiske årsaker ikke kan ivareta sine interesser på boligmarkedet. Etter vår oppfatning er det behov for ytterligere presisering av lovbestemmelsenes innhold og pliktens omfang. Dette blant annet for å oppnå målsetningen om å sikre at brukerne i de ulike kommunene får et likeverdigtilbud. Uklar lovregulering bidrar erfaringsvis til ulik praksis både mellom kommuner og mellom statsforvaltere. Høringssvaret er behandlet i Utvalg for helse og omsorg og i Utvalg for klima, miljø og byutvikling. Utvalg for Helse og Omsorgtar kommunens høringssvar til orientering. Utvalg for klima, miljø og byutvikling tar kommunens høringssvar til orientering. Ref. 10.5 Kommunens plikt til å gi individuelt tilpasset bistand overfor vanskeligstilte på boligmarkedet (§ 5) Dersom kommunen disponerer utleieboliger, kan tilbud om leie av en slik være aktuelt (bokstav h i forslaget til lovtekst). Departementet bes utrede alternativer til «gjengs leie» for kommunale utleieboliger. Kommunal- og distriktsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
