Høringssvar til Justis- og beredskapsdepartementet – forslag til endringer i utlendingsforskriften (introduksjonsstønad skal ikke medregnes i underholdskravet)
Røde Kors takker for muligheten til å komme med høringssvar i forbindelse med forslag til endringer i utlendingsforskriften om introduksjonsstønad og underholdskravet i familiegjenforeningssaker.
Røde Kors har flere forskjellige aktiviteter hvor mange av deltakerne er i introduksjonsprogrammet. Gjennom våre 4 500 frivillige i aktiviteter som flyktningguide, norsktrening og aktiviteter i asylmottak, er Røde Kors daglig i kontakt med flyktninger og innvandrere hvor mange har erfaring med familieinnvandring. Vi baserer vårt høringssvar på erfaringer fra dette arbeidet.
Det er en plikt og en rett å delta på introduksjonsprogrammet. Varigheten varierer, men departementet skriver selv i høringsnotatet at det er grunn til å tro at de fleste i tiden fremover vil havne i en kategori som gjør at introduksjonsprogrammet varer i inntil to år. Når introduksjonsprogrammet er obligatorisk og fulltid, innebærer det at det er vanskelig å ha tilstrekkelig høy inntekt (270 000 kr årlig) ved siden av. Når inntekten fra introduksjonsprogrammet ikke skal regnes med, settes en effektiv stopper for familiegjenforeningen for svært mange i de årene introduksjonsprogrammet varer.
Departementet gjentar en rekke ganger at forslaget ikke vil ramme mange fordi de som søker om familieetablering uansett må oppfylle kravet om opphold i fire år i landet før de kan søke om familieinnvandring. Uavhengig av hvor mange som blir rammet innebærer forslaget et strengt inngrep i retten til familieliv for de det gjelder. Denne innstrammingen kommer på toppen av en rekke innstramminger som er gjort de siste årene.
Forskning viser at midlertidige oppholdstillatelser og utsettelse av gjenforening med ektefelle og barn gir dårligere integrering og reduserer livskvalitet. Mennesker setter livene på vent, og klarer ikke å fokusere på språkopplæring, utdanning og jobb før de har det grunnleggende på plass. Røde Kors mener at mulighet for familieinnvandring bedrer forutsetningene for god integrering, og styrker levekårene for mennesker i en allerede sårbar situasjon. Røde Kors er også bekymret for at ordningen vil slå særlig dårlig ut for kvinner som tar ut foreldrepermisjon eller personer som er analfabeter, fordi de potensielt kan bruke lengre tid på introduksjonsprogrammet enn andre.
I høringsnotatet drøftes ikke de humanitære konsekvensene av innstrammingen tilstrekkelig. Røde Kors mener at det ikke er mulig å gjøre en reell vurdering av om tiltaket er forholdsmessig uten faktisk å vurdere de negative konsekvensene.
Røde Kors takker for muligheten til å komme med høringssvar i forbindelse med forslag til endringer i utlendingsforskriften om introduksjonsstønad og underholdskravet i familiegjenforeningssaker.
Røde Kors har flere forskjellige aktiviteter hvor mange av deltakerne er i introduksjonsprogrammet. Gjennom våre 4 500 frivillige i aktiviteter som flyktningguide, norsktrening og aktiviteter i asylmottak, er Røde Kors daglig i kontakt med flyktninger og innvandrere hvor mange har erfaring med familieinnvandring. Vi baserer vårt høringssvar på erfaringer fra dette arbeidet.
Det er en plikt og en rett å delta på introduksjonsprogrammet. Varigheten varierer, men departementet skriver selv i høringsnotatet at det er grunn til å tro at de fleste i tiden fremover vil havne i en kategori som gjør at introduksjonsprogrammet varer i inntil to år. Når introduksjonsprogrammet er obligatorisk og fulltid, innebærer det at det er vanskelig å ha tilstrekkelig høy inntekt (270 000 kr årlig) ved siden av. Når inntekten fra introduksjonsprogrammet ikke skal regnes med, settes en effektiv stopper for familiegjenforeningen for svært mange i de årene introduksjonsprogrammet varer.
Departementet gjentar en rekke ganger at forslaget ikke vil ramme mange fordi de som søker om familieetablering uansett må oppfylle kravet om opphold i fire år i landet før de kan søke om familieinnvandring. Uavhengig av hvor mange som blir rammet innebærer forslaget et strengt inngrep i retten til familieliv for de det gjelder. Denne innstrammingen kommer på toppen av en rekke innstramminger som er gjort de siste årene.
Forskning viser at midlertidige oppholdstillatelser og utsettelse av gjenforening med ektefelle og barn gir dårligere integrering og reduserer livskvalitet. Mennesker setter livene på vent, og klarer ikke å fokusere på språkopplæring, utdanning og jobb før de har det grunnleggende på plass. Røde Kors mener at mulighet for familieinnvandring bedrer forutsetningene for god integrering, og styrker levekårene for mennesker i en allerede sårbar situasjon. Røde Kors er også bekymret for at ordningen vil slå særlig dårlig ut for kvinner som tar ut foreldrepermisjon eller personer som er analfabeter, fordi de potensielt kan bruke lengre tid på introduksjonsprogrammet enn andre.
I høringsnotatet drøftes ikke de humanitære konsekvensene av innstrammingen tilstrekkelig. Røde Kors mener at det ikke er mulig å gjøre en reell vurdering av om tiltaket er forholdsmessig uten faktisk å vurdere de negative konsekvensene.
Med vennlig hilsen
Ivar Stokkereit
Ivar Stokkereit