Høringssvar fra Rogaland fylkeskommune - Midlertid lov § 10 om rettsbruk på PBPBY3--- Vg3 påbygging skoleåret 2020- 2021
Stortinget har vedtatt en bestemmelse om bruk av ungdomsrett på Vg3 påbygging skoleåret 2020- 2021 i "Midlertidig lov om tilpasninger i barnehagelova, opplæringslova og friskolelova for å avhjelpe konsekvenser av utbrudd av covid-19"
Midlertidig lov § 10 lyder :
"Ungdom som tas inn til Vg3 påbygging skoleåret 2020–2021, bruker ikke av retten til videregående opplæring dette skoleåret.
Departementet kan i forskrift fastsette tilsvarende utvidelse som i første ledd for ungdom som tas inn til Vg3 påbygging skoleåret 2021–2022."
I høringsdokumentene fra våren 2020, og i lovforslaget fra 7. mai 2020 pkt 3.3.15 (prop 102-L 2019- 2020 side 40), er det tydelig at hensikten er å gi ungdom som tar Vg3 påbygging (kode PBPBY3----) skoleåret 2020-2021 med ungdomsrett, mulighet til å søke læreplass med ungdomsrett etter Vg3 påbygging. Normalt vil de som tar Vg3 påbygging etter Vg2 yrkesfag stå uten rett hvis de søker læreplass etter Vg3 påbygging. Begrunnelsen for midlertidig lov § 10 var pandemiens effekter på læreplass-situasjonen. Å gi flere ungdomsrett til både Vg3 påbygging og læretid ville kunne redusere antall søkere til læreplass under pandemien, og dermed også behovet for Vg3 i skole. Denne intensjonen ble lagt til grunn for KDs vurdering av økonomiske og administrative konsekvenser.
På Utdanningsdirektoratets nettside presenteres imidlertid § 10 med en sterkt utvidende fortolkning, som ikke inngikk i høringen våren 2020. Udir skriver:
" At de som går fra yrkesfaglig Vg2 til Vg3 påbygg skoleåret 2020–2021, ikke bruker av ungdomsretten, betyr også at disse kan ha rett til omvalg etter de ordinære reglene senere ."
At elevene også skulle ha rett til omvalg etter Vg3 påbygging var ikke intensjonen med bestemmelsen, og det var ikke gjenstand for høring. Det stod kun kort nevnt i merknaden til de enkelte lovbestemmelser i prop 102-L, uten begrunnelse og uten vurdering av økonomiske og administrative konsekvenser.
En slik fortolkning, at elevene også vil ha rett til omvalg etter Vg3 påbygging, vil ha følgende konsekvenser:
· Potensiale for enda flere søkere med ungdomsrett til Vg1/Vg2/Vg3 skoleåret 2021-2022 og de nærmeste etterfølgende årene. Ungdom som har fullført Vg1 og Vg2 yrkesfag og Vg3 påbygging vil ha rett til inntil tre nye år hvis de foretar et omvalg. Rogaland fylkeskommune har verken planlagt eller budsjettert for dette, og antar at ingen andre fylker heller har gjort det.
· Det er ikke i samsvar med KDs vurdering av økonomiske og administrative konsekvenser. KD la til grunn at § 10 ikke ville føre til ekstra kostnader for fylkeskommunene.
· Elever som har fullført Vg1 og Vg2 yrkesfag og Vg3 påbygging og ser seg ferdig med videregående opplæring blir stående i VIGO elevregister med kun 2 års bruk av ungdomsretten, helt til det året de fyller 24 år.
· Overføring til oppfølgingstjenesten (OT) av elever fra PBPBY3---- Vg3 påbygging 2020-2021, hvis de er utenfor videregående opplæring 2021-2022 og senere, og aldersmessig tilhører OT, selv om de har fullført videregående opplæring.
Rogaland fylkeskommune legger til grunn at midlertidig lov § 10 kun omfatter ungdom som søker læreplass etter å ha tatt Vg3 påbygging med ungdomsrett skoleåret 2020-2021, og eventuelt også skoleåret 2021- 2022 hvis departementet forskriftsfester dette.
Rogaland fylkeskommune legger således til grunn at midlertidig lov § 10 kun hjemler rettsutvidelse for å søke læreplass, og senest det året søkeren fyller 24 år. Rogaland fylkeskommune anser at denne lovforståelsen er i tråd med høringsdokumentene våren 2020 og begrunnelsen for lovforslaget i prop. 102-L (2019-2020) pkt 3.3.15, sitat:
"Forslaget innebærer at ungdom som tas inn gis rett til å ta Vg3 påbygg til generell studiekompetanse, og samtidig beholder ungdomsretten slik at de kan tegne en lærekontrakt innenfor ungdomsretten senere."
Stortinget har vedtatt en bestemmelse om bruk av ungdomsrett på Vg3 påbygging skoleåret 2020- 2021 i "Midlertidig lov om tilpasninger i barnehagelova, opplæringslova og friskolelova for å avhjelpe konsekvenser av utbrudd av covid-19"
Midlertidig lov § 10 lyder :
"Ungdom som tas inn til Vg3 påbygging skoleåret 2020–2021, bruker ikke av retten til videregående opplæring dette skoleåret.
Departementet kan i forskrift fastsette tilsvarende utvidelse som i første ledd for ungdom som tas inn til Vg3 påbygging skoleåret 2021–2022."
I høringsdokumentene fra våren 2020, og i lovforslaget fra 7. mai 2020 pkt 3.3.15 (prop 102-L 2019- 2020 side 40), er det tydelig at hensikten er å gi ungdom som tar Vg3 påbygging (kode PBPBY3----) skoleåret 2020-2021 med ungdomsrett, mulighet til å søke læreplass med ungdomsrett etter Vg3 påbygging. Normalt vil de som tar Vg3 påbygging etter Vg2 yrkesfag stå uten rett hvis de søker læreplass etter Vg3 påbygging. Begrunnelsen for midlertidig lov § 10 var pandemiens effekter på læreplass-situasjonen. Å gi flere ungdomsrett til både Vg3 påbygging og læretid ville kunne redusere antall søkere til læreplass under pandemien, og dermed også behovet for Vg3 i skole. Denne intensjonen ble lagt til grunn for KDs vurdering av økonomiske og administrative konsekvenser.
På Utdanningsdirektoratets nettside presenteres imidlertid § 10 med en sterkt utvidende fortolkning, som ikke inngikk i høringen våren 2020. Udir skriver:
" At de som går fra yrkesfaglig Vg2 til Vg3 påbygg skoleåret 2020–2021, ikke bruker av ungdomsretten, betyr også at disse kan ha rett til omvalg etter de ordinære reglene senere ."
At elevene også skulle ha rett til omvalg etter Vg3 påbygging var ikke intensjonen med bestemmelsen, og det var ikke gjenstand for høring. Det stod kun kort nevnt i merknaden til de enkelte lovbestemmelser i prop 102-L, uten begrunnelse og uten vurdering av økonomiske og administrative konsekvenser.
En slik fortolkning, at elevene også vil ha rett til omvalg etter Vg3 påbygging, vil ha følgende konsekvenser:
· Potensiale for enda flere søkere med ungdomsrett til Vg1/Vg2/Vg3 skoleåret 2021-2022 og de nærmeste etterfølgende årene. Ungdom som har fullført Vg1 og Vg2 yrkesfag og Vg3 påbygging vil ha rett til inntil tre nye år hvis de foretar et omvalg. Rogaland fylkeskommune har verken planlagt eller budsjettert for dette, og antar at ingen andre fylker heller har gjort det.
· Det er ikke i samsvar med KDs vurdering av økonomiske og administrative konsekvenser. KD la til grunn at § 10 ikke ville føre til ekstra kostnader for fylkeskommunene.
· Elever som har fullført Vg1 og Vg2 yrkesfag og Vg3 påbygging og ser seg ferdig med videregående opplæring blir stående i VIGO elevregister med kun 2 års bruk av ungdomsretten, helt til det året de fyller 24 år.
· Overføring til oppfølgingstjenesten (OT) av elever fra PBPBY3---- Vg3 påbygging 2020-2021, hvis de er utenfor videregående opplæring 2021-2022 og senere, og aldersmessig tilhører OT, selv om de har fullført videregående opplæring.
Rogaland fylkeskommune legger til grunn at midlertidig lov § 10 kun omfatter ungdom som søker læreplass etter å ha tatt Vg3 påbygging med ungdomsrett skoleåret 2020-2021, og eventuelt også skoleåret 2021- 2022 hvis departementet forskriftsfester dette.
Rogaland fylkeskommune legger således til grunn at midlertidig lov § 10 kun hjemler rettsutvidelse for å søke læreplass, og senest det året søkeren fyller 24 år. Rogaland fylkeskommune anser at denne lovforståelsen er i tråd med høringsdokumentene våren 2020 og begrunnelsen for lovforslaget i prop. 102-L (2019-2020) pkt 3.3.15, sitat:
"Forslaget innebærer at ungdom som tas inn gis rett til å ta Vg3 påbygg til generell studiekompetanse, og samtidig beholder ungdomsretten slik at de kan tegne en lærekontrakt innenfor ungdomsretten senere."