Dato: 25.01.2021 Høringsinnspill fra Norges offisers- og spesialistforbund (NOF) til ny midlertidig lov om forvaltning av personell i Forsvaret for å avhjelpe konsekvenser av covid-19. Høringsfrist er satt til 26. jan. Norges offisers- og spesialistforbund (NOF) takker for muligheten til å gi innspill til ny midlertidig lov om forvaltning av personell i Forsvaret for å avhjelpe konsekvenser av covid-19. Loven er en videreføring av dagens midlertidige lov , som opphører 1. feb. Forsvarsdepartementet forventet at loven oversendes Stortinget medio feb, og følger ordinær behandling på Stortinget. Ut fra normal saksbehandling på Stortinget er det forventet at den midlertidige loven først kan tre i kraft fra ca 1. april. Det betyr en periode på 2 mnd uten «midlertidig lov», der situasjoner som oppstår må løses mellom partene. Lovens varighet er satt til 1/9-21 for å sikre nødvendig gjennomføring av innrykk til førstegangstjeneste til høsten. Bakgrunnen for videreføring av loven er å sikre Forsvarets operative evne, samt at beredskap og styrkeproduksjon opprettholdes gjennom koronapandemien. Det presiseres også at loven er en unntakslov. Det betyr at det skal være en høy terskel for å ta loven i bruk og bruken skal være snever ut fra hva som er strengt nødvendig. Nødvendige tiltak skal søkes løst ved frivillighet. Forsvarts koronalov står på selvstendig grunnlag, men har hentet prinsippene fra Koronaloven som ble innført for resten av samfunnet. Norges offisers- og spesialistforbund støttet innføring av den midlertidige loven for Forsvaret våren 2020, da med begrunnelse blant annet i uoversiktlig smittespredning og en uforutsigbar situasjon med tanke på konsekvenser for Forsvarets operative drift. Forsvarsdepartementet (FD) ønsker en ny midlertidig lov, med samme innhold videreført til 1. september 2021. Forbundet ser at det kan bli behov for det fremover, men har kritiske merknader til praktisering og forvaltningen rundt loven, og har derfor noen forsalg til innstramninger. Vi har forståelse for at det ifm Covid-19 pademien, er behov for en lov som fastsetter forhold som går utover Forsvarsloven § 20. Forsvarsloven gir i hovedsak hjemmel for vaksinering og andre smittereduserende tiltak i arbeidstiden for militært personell. Den midlertidige loven gir mulighet til å ta i bruk virkemidler også på fritiden og overfor sivilt ansatte i Forsvaret. Erfaringer fra bruk fra loven ble innført er: Reiserestriksjoner (blant annet ifm pendling) Skjerming ifm rotasjon ifm internasjonale operasjoner og tjenestegjøring i NATO samt rotasjon ifm Sjøforsvarets fartøy («Skjerming» er her definert som et pålegg fra arbeidsgiver om å unngå kontakt med andra for å minimalisere risikoen for smitte. Kan foregå hjemme eller i tilviste rom eller hybel.) Innrykk til førstegangstjeneste Strengt skjermingsregime/isolering av militært tjenstegjørende personell ifm kursaktivitet Vi erfarer at det er manglende involvering/drøfting før tiltak iverksettes. Dette var etter en klar forutsetning fra Stortinget ved vedtak av loven, basert på blant annet innspill fra arbeidstakerorganisasjonene. NOF vil understreker at når loven leses er det viktig å se dette i sammenheng med den «gamle» Koronaloven § 1, som legger vekt på at tiltakene skal være forsvarlige, effektive og forholdsmessige ut fra hva som er nødvendig for å begrense forstyrrelsen av sentrale samfunnsfunksjoner som følge av utbruddet av Covid-19. Vi viser også til høringssvaret og uttalelsen fra LO og de øvrige hovedsammenslutningene ifm innføring av Koronaloven, der det legges vekt på et konstruktivt samarbeid for å finne gode løsninger. Loven forutsetter involvering og medvirkning før innføring av tiltak. Vår erfaring er at de som er satt til å forvalte loven, dvs Forsvarsstaben (nivå 1) og driftsenhetene i Forsvaret, som Hæren, Luftforsvaret og Sjøforsvaret (nivå 2) etterlever dette i høyst varierende grad. Tilbakemelding fra være tillitsvalgte på nivå 2, tilsier at tiltakene innføres uten at de drøftes med tillitsvalgte. Tilbakemeldingene tilsier også ulike vurderinger av hvilke tiltak som anses nødvendig. Forutsetningen om involvering og intensjonen om å finne gode løsninger sammen før iverksettelse av tiltak fungerer ikke. Dette tilsier en innstramming i fullmakt. Det foreslås derfor følgen endring i loven: Tiltak må godkjennes på nivå 1 (Forsvarsstaben) etter drøftinger med arbeidstakerorganisasjonen. Dersom det ikke er mulig å gjennomføre, forutsetter vi at det som et minimum fremsendes referat fra drøftingene i driftsenhetene (Hær, Sjø, Luft osv) til nivå 1, senest samme dag som tiltak blir iverksatt. Til forvaltningen av loven er det viktig å være tydelig på hvilket mulighet Forsvaret har til å pålegge tiltak. Erfaringsvis blir tiltak som berører personellet tatt sjablongmessig for hele grupper av personell. Det må derfor beskrives bedre hva som menes med snevre unntaksbestemmelser, og presiseres at mindre inngripende tiltak skal gjøres først. Slik forutsetningen er fra FD. Det må legges vekt på hva som menes med operativitet, og hvilke deler av Forsvaret dette gjelder. Det må videre komme klart frem av loven at personellmessige utfordringer i Forsvaret som oppstår som en konsekvens av covid-19 skal i utgangspunktet forsøkes løses gjennom dialog og enighet. Det må også gjøres bedre rede for hvilke vurderinger som skal gjøres før innføring av tiltak. Dette må kunne dokumenteres. Her må en gå inn og gjøre vurderinger opp mot hvilke arbeidsoppgaver den enkelte har og vurdere om inngrepene/tiltakene er forholdsmessige og særlig legge vekt på den enkeltes totalbelastning i arbeid, privatliv og familie. Vi vil til dette også bemerke at militært personell allerede har en svært høy arbeidsbelastning og det er en stor andel pendlere som allerede har lite tid med familien. Ved operative avdelinger ligger arbeidsbelastningen på 1,7 årsverk pr ansatt. Vi ønsker å kommentere spesielt pålegg som medfører reiserestriksjoner eller som begrenser personellet reise eller bevegelsesfrihet på fritiden, samt mulighet for at personellet må holde seg innenfor leirgjerdet. Dette er restriksjoner som går langt utover hva andre innenfor samfunnskritiske yrker som i helsevesenet og politiet må forholde seg til. Det må derfor presiseres at loven er en unntakslov og slike tiltak må brukes kun der det er strengt nødvendig. Før tiltak innføre er der derfor nødvendig å se på den enkeltes arbeidsoppgaver, opp mot Forsvarets operative behov. Det må også legges vekt på hvilke belastninger dette får for den enkelte privat og for familien. NOF viser også til at de sentrale partene i staten oppfordrer, i en felles uttalelse, de tillitsvalgte og ledere i alle virksomheter til å mobilisere det konstruktive samarbeidet og finne gode løsninger sammen. Vi vil avslutningsvis understreke at avtaleverket for tillitsvalgtes medvirkning gjelder og loven må ikke være til hinder for finne gode løsninger både for avdelingen og den enkelte. Det betyr også at berørt personell må gis størst mulig forutsigbarhet samtidig med at Forsvarets operative drift sikres. Konklusjon. NOF støtter ny midlertidig lov om forvaltning av personell i Forsvaret for å avhjelpe konsekvenser av covid-19 med vedlagte kommentarer og forslag til innstramming. Forbundet forutsetter at loven opphører senest 1. september 2021. NOF bistår gjerne videre om det behov for diskusjon, oppklaring eller utdyping av kommentarene og endringene til lovforslaget. Forsvarsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
