Forum for Friskoler – FRI støtter regjeringens forslag til endring av Friskoleloven som åpner for fjernundervisning med tilhørende kriterier.
FRI stiller seg bak prinsippet som ligger til grunn for lovforslaget – at adgangen til bruk av fjernundervisning bør være den samme for frittstående grunnskoler og videregående skoler som for offentlige skoler.
FRI støtter ikke forslaget om å unnta friskoler godkjent under Kap 6a i lovendringen.
FRI anbefaler å også fjerne hele § 1-2 tredje ledd "kjøp av opplæringstjenester" – for å gjøre det mulig å gi et utvidet faglig tilbud ved den enkelte skole ved å benytte seg av lærerressurser på tvers av flere skoler.
FRI stiller seg bak prinsippet som ligger til grunn for lovforslaget – at adgangen til bruk av fjernundervisning bør være den samme for frittstående grunnskoler og videregående skoler som for offentlige skoler.
FRI støtter ikke forslaget om å unnta friskoler godkjent under Kap 6a i lovendringen.
FRI anbefaler å også fjerne hele § 1-2 tredje ledd "kjøp av opplæringstjenester" – for å gjøre det mulig å gi et utvidet faglig tilbud ved den enkelte skole ved å benytte seg av lærerressurser på tvers av flere skoler.
Hovedelementene i lovforslaget
Forum for Friskoler har over flere år arbeidet for å fjerne forbudet mot fjernundervisning i Friskoleloven. Dette har blitt spesielt aktualisert under den pågående koronapandemien, noe som vi også har påpekt ovenfor Kunnskapsdepartementet flere ganger. FRI er derfor meget godt tilfreds med at regjeringen nå foreslår å fjerne denne bestemmelsen med virkning fra høsten 2021.
Friskoler står sentralt i å løse to viktige samfunnsoppgaver. For det første ivaretar de retten for elever og foreldre å velge en alternativ skole som dekker deres behov. For andre bidrar friskoler med mange nyskapende og innovative skoler. De kan igjen stimulere og inspirere andre skoler til å utvikle læringsmiljøer av stadig bedre kvalitet til det beste for hvert enkelt barn.
En viktig forutsetning er at friskolene har adgang til å benytte de samme pedagogiske virkemidlene som de offentlige skolene. Adgang til å benytte seg av fjernundervisning er eksempel på det. Det øker muligheten til å utvikle og tilby et læringsmiljø som er bedre tilpasset den enkelte elev, og gir i tillegg muligheten til å tilby et bredere faglig tilbud enn det som ellers hadde vært mulig. Det siste er spesielt relevant på ungdomsskolen og på videregående skole i de tilfellene hvor skolen har begrensede muligheter til å tilby valgfag eller alternative fag på videregående nivå. Ved å utnytte lærerressurser på tvers av flere skoler åpner det for å gi faglig tilbud som ellers ikke hadde vært mulig. Tilsvarende gir det anledning til å samle tilstrekkelige antall elever på tvers av flere skoler, og på den måten danne et tilstrekkelig grunnlag for å sette opp mer spisse fagtilbud f.eks. innen språkfag eller realfag.
Regjeringen foreslår å legge de samme kriteriene til grunn som Opplæringslovutvalget anbefaler:
· At læreren og eleven kan kommunisere effektivt
· At det er gode grunner til å gjennomføre opplæringen ved fjernundervisning
· At det er faglig og pedagogisk forsvarlig å organisere opplæringen slik
FRI støtter disse kriteriene og mener at de gir et godt grunnlag til å foreta en gode og reflekterte faglige og pedagogiske vurderinger.
Utvalget legger til grunn at normalsituasjonen fortsatt skal være at undervisningen foregår med lærer og elever fysisk til stede mens fjernundervisning skal være et unntak. Departementet foreslår at det tas inn en hjemmel til å gi forskrift om rapportering og dokumentasjon ved bruk av fjernundervisning.
FRI forutsetter at eventuell dokumentasjon ikke vil bli så byrdefull for friskolene at fjernundervisning og fleksibel opplæring blir vanskelig å gjennomføre i praksis.
Friskoler står sentralt i å løse to viktige samfunnsoppgaver. For det første ivaretar de retten for elever og foreldre å velge en alternativ skole som dekker deres behov. For andre bidrar friskoler med mange nyskapende og innovative skoler. De kan igjen stimulere og inspirere andre skoler til å utvikle læringsmiljøer av stadig bedre kvalitet til det beste for hvert enkelt barn.
En viktig forutsetning er at friskolene har adgang til å benytte de samme pedagogiske virkemidlene som de offentlige skolene. Adgang til å benytte seg av fjernundervisning er eksempel på det. Det øker muligheten til å utvikle og tilby et læringsmiljø som er bedre tilpasset den enkelte elev, og gir i tillegg muligheten til å tilby et bredere faglig tilbud enn det som ellers hadde vært mulig. Det siste er spesielt relevant på ungdomsskolen og på videregående skole i de tilfellene hvor skolen har begrensede muligheter til å tilby valgfag eller alternative fag på videregående nivå. Ved å utnytte lærerressurser på tvers av flere skoler åpner det for å gi faglig tilbud som ellers ikke hadde vært mulig. Tilsvarende gir det anledning til å samle tilstrekkelige antall elever på tvers av flere skoler, og på den måten danne et tilstrekkelig grunnlag for å sette opp mer spisse fagtilbud f.eks. innen språkfag eller realfag.
Regjeringen foreslår å legge de samme kriteriene til grunn som Opplæringslovutvalget anbefaler:
· At læreren og eleven kan kommunisere effektivt
· At det er gode grunner til å gjennomføre opplæringen ved fjernundervisning
· At det er faglig og pedagogisk forsvarlig å organisere opplæringen slik
FRI støtter disse kriteriene og mener at de gir et godt grunnlag til å foreta en gode og reflekterte faglige og pedagogiske vurderinger.
Utvalget legger til grunn at normalsituasjonen fortsatt skal være at undervisningen foregår med lærer og elever fysisk til stede mens fjernundervisning skal være et unntak. Departementet foreslår at det tas inn en hjemmel til å gi forskrift om rapportering og dokumentasjon ved bruk av fjernundervisning.
FRI forutsetter at eventuell dokumentasjon ikke vil bli så byrdefull for friskolene at fjernundervisning og fleksibel opplæring blir vanskelig å gjennomføre i praksis.
Friskoler godkjent under kap 6a
Forum for Friskoler støtter ikke forslaget om å unnta friskoler godkjent under Kap 6a i lovendringen.
I høringsnotatet ligger det også et forslag om at skoler som med endring i voksenopplæringsloven 1. januar i år ble flyttet til friskolelovens kapittel 6 skal unntas fra høringen, hvilket må tolkes som at de skal unntas fra adgangen til fjernundervisning. Vi mener at vilkårene som er foreslått for at undervisning skal kunne gis som fjernundervisning er så gode og dekkende at det er ikke kan være behov for et slikt unntak. Fjernundervisning skal ikke være normen, men alle utdanningsinstitusjoner må ha mulighet til å tilby undervisning over nett når det er den beste eller den eneste løsningen. Vi viser for øvrig til NFFL sin høringsuttalelse som går nærmere inn på denne problemstillingen.
I høringsnotatet ligger det også et forslag om at skoler som med endring i voksenopplæringsloven 1. januar i år ble flyttet til friskolelovens kapittel 6 skal unntas fra høringen, hvilket må tolkes som at de skal unntas fra adgangen til fjernundervisning. Vi mener at vilkårene som er foreslått for at undervisning skal kunne gis som fjernundervisning er så gode og dekkende at det er ikke kan være behov for et slikt unntak. Fjernundervisning skal ikke være normen, men alle utdanningsinstitusjoner må ha mulighet til å tilby undervisning over nett når det er den beste eller den eneste løsningen. Vi viser for øvrig til NFFL sin høringsuttalelse som går nærmere inn på denne problemstillingen.
Kjøp av opplæringstjenester
Forum for Friskoler foreslår i tillegg å fjerne hele § 1-2 tredje ledd, slik at formuleringen om "kjøp av opplæringstjenester" fjernes. Dette er nødvendig for at anledningen til å gi et utvidet faglig tilbud ved den enkelte skole, ved benytte seg av lærerressurser på tvers av flere skoler, skal være mulig. FRI foreslår derfor at lovverket endres slik at salg av undervisningstjenester til andre godkjente skoler (friskoler og offentlige) blir mulig. Dette er nødvendig dersom vi skal få en ordning som er parallell til offentlige skoler og opplæringsloven hvor det ikke er et tilsvarende hinder. Vi viser for øvrig til KFF sin høringsuttalelse som nærmere utdype, begrunner og konkretiserer forslaget.