Norsk Forening for Fartøyvern er en landsdekkende paraplyorganisasjon for 190 verneverdige fartøy. Mange av disse er vernet eller fredet av Riksantikvaren og blir berørt av forskriftene om tilskuddsordninger. Forening viser til tilsendt høringsnotat og ønsker her å gi våre innspill:
6.5 Forskrift om tilskudd til fartøyvern
§ 5 Hva det kan gis tilskudd til
- Vedlikehold med grunnlagsdokumentasjon
Vi ønsker å tilføre at tilskudd kan gis til:
- Reisekostnader der det kreves at eier må ha oppfølging med prosjektet ved verft
- Sertifisering kan være en stor kostnad som er helt nødvendig for et vernet/fredet skip.
- Reisekostnader er en del av prosjektkostnadene og vi ønsker at disse bør være mulig å få dekket ved større, kostbare prosjekter der tett oppfølging av eier er kostnadseffektivt og lønnsomt. Erfaring viser at god dialog og samarbeid mellom det frivillige og profesjonelle fartøyvernet blir gode og kostnadsbesparende prosjekter.
Ved tildeling av tilskudd skal forvaltningen prioritere:
1. Prosjekter som er igangsatt med tilskudd fra kulturmiljøforvaltningen, og fartøy som opptar slipp eller dokk
2. Fartøy som har pålegg som må gjennomføres for å beholde sertifikater
3. Fartøy som er fredet
4. Fartøy og prosjekter med stor frivillig innsats
Punkt 1 bør splittes i to punkter. Punkt 2 bør endres til: Fartøy som må gjennomføre nødvendige arbeider for å beholde sertifikater . Punkt 4 må settes som punkt 1 i prioriteringslisten. I tillegg bør det legges til et punkt om å ferdigstille langvarige prosjekt. Prioriteringslisten blir da slik:
1. Fartøy og prosjekter med stor grad av frivillighet.
2. Fartøy som må gjennomføre nødvendige arbeider for å beholde sertifikater.
3. Prosjekter som er igangsatt med tilskudd fra miljøforvaltningen.
4. Fartøy som opptar slipp eller dokk, samt har langvarig verkstedsopphold.
5. Fartøy som er fredet.
6. Fullføring av prosjekter som har pågått i lang tid, og igangsetting av prosjekt med lang tid på venteliste.
1. Frivilligheten er bærebjelken i fartøyvern og bør fremheves framfor ellers likestilte punkter.
2. Kaptein og skipets eier er ansvarlige for å påse at skipet til enhver tid tilfredsstiller Sjøfartsdirektoratets krav og ikke vente til Sjøfartsdirektoratet eventuelt gir pålegg. Ved å prioritere gjennomføring av det som har utviklet seg til pålegg, vil det svekke muligheten for gjennomføring av sikkerhetskritisk arbeid identifisert av kaptein og eier slik som lovverket legger opp til.
3 og 4. Tidligere punkt 1 som vi ser naturlig at splittes opp i to punkter.
Prosjekt som kan vise til flere av punktene bør prioriteres.
§ 11 Utbetaling av tilskudd
Tilskudd betales som hovedregel ut etterskuddsvis for dokumenterte utgifter på anmodning fra søker. Eventuelt tilskudd til lønn eller forvaltning, drift og vedlikehold utbetales i rater.
Utbetaling av tilskudd må kunne betales som forskudd. Noen fartøy har ikke økonomi til å vente med utbetaling til etter at prosjektet er ferdig og utgiftene er dokumentert. En god løsning kan være at 75% utbetales ved dokumentert prosjektoppstart og de resterende 25% når prosjektet er ferdigstilt.
Det har de senere år vært lang saksbehandlingstid for tildeling og utbetaling av tilskudd fra denne posten. Søknadsfrist har vært 1.november og tildeling har vært klar i midten av mars året etter. Tildelte prosjekt som er igangsatt har ikke fått utbetalt for arbeid utført etter 20. november. Det har heller ikke vært mulig å overføre tilskuddet til året etter. Det vil si at prosjekttilskudd fra denne posten kun utbetales fra slutten av mars til slutten av november og at i fire måneder stopper arbeidet opp i påvente av videre behandling. Dette fordyrer prosjektene, kompetanse forsvinner, verftene lider under usikre forhold, istandsetting tar lengere tid, det går utover sesongdrift og de frivillige faller fra. En god løsning for dette vil være å få to år til ferdigstillelse og at søknadsfristen settes tidligere slik at saksbehandlingen kan foregå året før.
Driftstilskudd til Norsk Forening for Fartøyvern som utbetales fra kap. 1429 post 74 Fartøyvern
Som følge av en ny forskrift for tilskudd til frivillige miljøvernorganisasjoner som tredde i kraft i 2012, gikk ansvaret for tildeling av driftstilskudd til Norsk Forening for Fartøyvern fra Klima- og miljøverndepartementets budsjettpost til Riksantikvaren. Foreningen var eneste kulturminneorganisasjon som ble delegert til Riksantikvaren i den nye forskriften. Departementets begrunnelse for omleggingen var at Riksantikvaren var nærmere til å vurdere den frivillige organisasjonens faglige og samfunnsfaglige nytte. Omleggingen med ansvar fra departementet til direktorat førte til at driftstilskudd til Norsk Foreningen for Fartøyvern ikke lenger ble vurdert etter forskrift.
Den nye forskriften fra 2012 beregnet driftstilskudd etter antall medlemmer i organisasjonen. Norsk Forening for Fartøyvern har fartøy som medlemmer og passet derfor ikke inn i beregningsmodellen i forskriften.
Ifølge statens egen veileder for tilskuddsordninger for frivillige organisasjoner, er en medlemsbasert organisasjon relevant som inngangsvilkår når målgruppen for ordningen er medlemmene i organisasjonen eller det er et mål å støtte denne typen organisering. Fordelen er at det blir enklere å vurder tilskuddet. Ulempen er at det blir et overdrevet fokus på antall medlemmer i stedet for aktivitet og formål, og det kan føre til at søkeren organiserer seg for å maksimere støtten heller enn det som er hensiktsmessig for formålet.
Norsk Forening for Fartøyvern har bevisst valgt å ha fartøy som medlemmer og ikke personer. Dette er nedfelt i foreningens vedtekter. De verneverdige fartøyene er organisert som foreningen, lag eller stiftelser og det er flere personer bak hvert fartøy. Å ha fartøy som medlemmer i stedet for personer kan være hensiktsmessig ved at de frivillige kommer og går som de vil. Det sparer arbeid med rapportering og ressurser som kan frigis til det egentlige formålet: fremme bevaring av verneverdige fartøyer etter antikvariske retningslinjer og i vareta de frivilliges interesser.
Erfaring med delegering til Riksantikvaren
Etter at Riksantikvaren tok over tilskuddsordningen i 2012 er vår erfaring at ordningen ikke fungerer . Det finnes ingen rutiner og regler for ordningen. Det er ingen krav til hva søknaden skal inneholde eller hva som vektlegges. Tilskuddsbrevet kommer i slutten av mars etter nesten 5 måneders saksbehandlingstid. Deretter tar det flere måneder å få tilskuddet på konto, etter mye henvendelser, purringer og uklarhet i framgangsmåte for utbetaling. Foreningen fikk i 2018 kutt i tilskuddet og har siden ligget på samme nivå som 2015 uten at det er tatt hensyn til prisveksten som i resten av samfunnet. Riksantikvaren som fagetat prioriterer istandsetting av fartøy framfor grunntilskudd til foreningen når de skal fordele midler og skriver i sin begrunnelse «Tildeling til NFF har alltid vært utfordrende siden NFF som forening i utgangspunktet ikke nevnes i tildelings- og målkriteriene for tilskuddspost 74 som er tilpasset fartøy». Videre står det: « Vurderingen er derfor basert på faglige vurderinger knyttet til formålet med tilskuddsordningen, verneflåtens behov samt krav til måloppnåelse i bevaringsprogrammet for fartøy». Og videre: « Størrelse på årets tildeling til NFF kommer som et direkte resultat av at Riksantikvaren har måttet prioritere tilskudd til fartøy for å forhindre tap av kulturminner og frivillige miljøer knyttet til disse». Norsk Forening for Fartøyvern mener at driftsstøtten til en organisasjon ikke kan sammenlignes og måles opp mot istandsetting av fartøy. For foreningen har omleggingen av tilskuddsordningen ført til en uforutsigbar og utrygg økonomi som har skapt en unødvendig svakhet i organisasjonen og ført til at mye av kapasiteten går med til å kjempe om driftstøtten i stedet for å jobbe med organisasjonens målsettinger og aktivitet.
I Frivillighetsmeldinga legges det vekt på å forenkle saksbehandlingen av driftstilskudd fordi frivillige organisasjoner skal kunne bruke det meste av ressursene sine på aktivitet. Det står videre i meldingen at Regjeringen vil forskriftsfeste tilskuddordninger, sikre åpenhet om skjønnsmessige kriterium og at tilskudd i størst mulig grad blir tildelt fra kriteriebaserte tilskuddsordninger.
Norsk Forening for Fartøyvern ber derfor om:
· Fordeling av foreningens driftstilskudd blir enklere, mer forutsigbar og har klarere rammebetingelser.
· Å komme bort fra en ordning der driftstilskuddet kommer fra samme post som prosjektmidler til fartøyvernprosjekter og følger retningslinjer og regler ment for disse.
· Ha mulighet for å bli vurdert for sitt arbeid som frivillig organisasjon av tilskuddsgiver med kompetanse på frivillige organisasjoner, og ikke av en fagetat med kompetanse på antikvarisk istandsetting av fartøy.
· Ha samme mulighet til likbehandling som andre kulturminneorganisasjonene som får driftstilskudd.
Norsk Forening for Fartøyvern ønsker ikke å få utbetalt driftstilskudd fra Riksantikvarens kap 1429 post 74 fartøyvern. I stedet ønsker vi at forskriften om tilskudd til organisasjoner og stiftelser for frivillig og allmennyttig klima- og miljøarbeid blir tilpasset slik at foreningen kommer innunder denne. En løsning å bli vurdert for tilskudd uten å ha tellende medlemmer, er å se foreningen på samme måte som en paraplyorganisasjon.
Norsk Forening for Fartøyvern har lenge forsøkt å komme innunder forskrift om tilskudd til organisasjoner og stiftelser for frivillig og allmennyttig klima- og miljøarbeid, uten å ha lykkes. Vi ber om ikke lenger være i en særstilling som eneste kulturminneorganisasjon som mottar driftstilskudd uten en forskrift.
Norsk Forening for Fartøyvern
6.5 Forskrift om tilskudd til fartøyvern
§ 5 Hva det kan gis tilskudd til
- Vedlikehold med grunnlagsdokumentasjon
Vi ønsker å tilføre at tilskudd kan gis til:
- Reisekostnader der det kreves at eier må ha oppfølging med prosjektet ved verft
- Sertifisering kan være en stor kostnad som er helt nødvendig for et vernet/fredet skip.
- Reisekostnader er en del av prosjektkostnadene og vi ønsker at disse bør være mulig å få dekket ved større, kostbare prosjekter der tett oppfølging av eier er kostnadseffektivt og lønnsomt. Erfaring viser at god dialog og samarbeid mellom det frivillige og profesjonelle fartøyvernet blir gode og kostnadsbesparende prosjekter.
Ved tildeling av tilskudd skal forvaltningen prioritere:
1. Prosjekter som er igangsatt med tilskudd fra kulturmiljøforvaltningen, og fartøy som opptar slipp eller dokk
2. Fartøy som har pålegg som må gjennomføres for å beholde sertifikater
3. Fartøy som er fredet
4. Fartøy og prosjekter med stor frivillig innsats
Punkt 1 bør splittes i to punkter. Punkt 2 bør endres til: Fartøy som må gjennomføre nødvendige arbeider for å beholde sertifikater . Punkt 4 må settes som punkt 1 i prioriteringslisten. I tillegg bør det legges til et punkt om å ferdigstille langvarige prosjekt. Prioriteringslisten blir da slik:
1. Fartøy og prosjekter med stor grad av frivillighet.
2. Fartøy som må gjennomføre nødvendige arbeider for å beholde sertifikater.
3. Prosjekter som er igangsatt med tilskudd fra miljøforvaltningen.
4. Fartøy som opptar slipp eller dokk, samt har langvarig verkstedsopphold.
5. Fartøy som er fredet.
6. Fullføring av prosjekter som har pågått i lang tid, og igangsetting av prosjekt med lang tid på venteliste.
1. Frivilligheten er bærebjelken i fartøyvern og bør fremheves framfor ellers likestilte punkter.
2. Kaptein og skipets eier er ansvarlige for å påse at skipet til enhver tid tilfredsstiller Sjøfartsdirektoratets krav og ikke vente til Sjøfartsdirektoratet eventuelt gir pålegg. Ved å prioritere gjennomføring av det som har utviklet seg til pålegg, vil det svekke muligheten for gjennomføring av sikkerhetskritisk arbeid identifisert av kaptein og eier slik som lovverket legger opp til.
3 og 4. Tidligere punkt 1 som vi ser naturlig at splittes opp i to punkter.
Prosjekt som kan vise til flere av punktene bør prioriteres.
§ 11 Utbetaling av tilskudd
Tilskudd betales som hovedregel ut etterskuddsvis for dokumenterte utgifter på anmodning fra søker. Eventuelt tilskudd til lønn eller forvaltning, drift og vedlikehold utbetales i rater.
Utbetaling av tilskudd må kunne betales som forskudd. Noen fartøy har ikke økonomi til å vente med utbetaling til etter at prosjektet er ferdig og utgiftene er dokumentert. En god løsning kan være at 75% utbetales ved dokumentert prosjektoppstart og de resterende 25% når prosjektet er ferdigstilt.
Det har de senere år vært lang saksbehandlingstid for tildeling og utbetaling av tilskudd fra denne posten. Søknadsfrist har vært 1.november og tildeling har vært klar i midten av mars året etter. Tildelte prosjekt som er igangsatt har ikke fått utbetalt for arbeid utført etter 20. november. Det har heller ikke vært mulig å overføre tilskuddet til året etter. Det vil si at prosjekttilskudd fra denne posten kun utbetales fra slutten av mars til slutten av november og at i fire måneder stopper arbeidet opp i påvente av videre behandling. Dette fordyrer prosjektene, kompetanse forsvinner, verftene lider under usikre forhold, istandsetting tar lengere tid, det går utover sesongdrift og de frivillige faller fra. En god løsning for dette vil være å få to år til ferdigstillelse og at søknadsfristen settes tidligere slik at saksbehandlingen kan foregå året før.
Driftstilskudd til Norsk Forening for Fartøyvern som utbetales fra kap. 1429 post 74 Fartøyvern
Som følge av en ny forskrift for tilskudd til frivillige miljøvernorganisasjoner som tredde i kraft i 2012, gikk ansvaret for tildeling av driftstilskudd til Norsk Forening for Fartøyvern fra Klima- og miljøverndepartementets budsjettpost til Riksantikvaren. Foreningen var eneste kulturminneorganisasjon som ble delegert til Riksantikvaren i den nye forskriften. Departementets begrunnelse for omleggingen var at Riksantikvaren var nærmere til å vurdere den frivillige organisasjonens faglige og samfunnsfaglige nytte. Omleggingen med ansvar fra departementet til direktorat førte til at driftstilskudd til Norsk Foreningen for Fartøyvern ikke lenger ble vurdert etter forskrift.
Den nye forskriften fra 2012 beregnet driftstilskudd etter antall medlemmer i organisasjonen. Norsk Forening for Fartøyvern har fartøy som medlemmer og passet derfor ikke inn i beregningsmodellen i forskriften.
Ifølge statens egen veileder for tilskuddsordninger for frivillige organisasjoner, er en medlemsbasert organisasjon relevant som inngangsvilkår når målgruppen for ordningen er medlemmene i organisasjonen eller det er et mål å støtte denne typen organisering. Fordelen er at det blir enklere å vurder tilskuddet. Ulempen er at det blir et overdrevet fokus på antall medlemmer i stedet for aktivitet og formål, og det kan føre til at søkeren organiserer seg for å maksimere støtten heller enn det som er hensiktsmessig for formålet.
Norsk Forening for Fartøyvern har bevisst valgt å ha fartøy som medlemmer og ikke personer. Dette er nedfelt i foreningens vedtekter. De verneverdige fartøyene er organisert som foreningen, lag eller stiftelser og det er flere personer bak hvert fartøy. Å ha fartøy som medlemmer i stedet for personer kan være hensiktsmessig ved at de frivillige kommer og går som de vil. Det sparer arbeid med rapportering og ressurser som kan frigis til det egentlige formålet: fremme bevaring av verneverdige fartøyer etter antikvariske retningslinjer og i vareta de frivilliges interesser.
Erfaring med delegering til Riksantikvaren
Etter at Riksantikvaren tok over tilskuddsordningen i 2012 er vår erfaring at ordningen ikke fungerer . Det finnes ingen rutiner og regler for ordningen. Det er ingen krav til hva søknaden skal inneholde eller hva som vektlegges. Tilskuddsbrevet kommer i slutten av mars etter nesten 5 måneders saksbehandlingstid. Deretter tar det flere måneder å få tilskuddet på konto, etter mye henvendelser, purringer og uklarhet i framgangsmåte for utbetaling. Foreningen fikk i 2018 kutt i tilskuddet og har siden ligget på samme nivå som 2015 uten at det er tatt hensyn til prisveksten som i resten av samfunnet. Riksantikvaren som fagetat prioriterer istandsetting av fartøy framfor grunntilskudd til foreningen når de skal fordele midler og skriver i sin begrunnelse «Tildeling til NFF har alltid vært utfordrende siden NFF som forening i utgangspunktet ikke nevnes i tildelings- og målkriteriene for tilskuddspost 74 som er tilpasset fartøy». Videre står det: « Vurderingen er derfor basert på faglige vurderinger knyttet til formålet med tilskuddsordningen, verneflåtens behov samt krav til måloppnåelse i bevaringsprogrammet for fartøy». Og videre: « Størrelse på årets tildeling til NFF kommer som et direkte resultat av at Riksantikvaren har måttet prioritere tilskudd til fartøy for å forhindre tap av kulturminner og frivillige miljøer knyttet til disse». Norsk Forening for Fartøyvern mener at driftsstøtten til en organisasjon ikke kan sammenlignes og måles opp mot istandsetting av fartøy. For foreningen har omleggingen av tilskuddsordningen ført til en uforutsigbar og utrygg økonomi som har skapt en unødvendig svakhet i organisasjonen og ført til at mye av kapasiteten går med til å kjempe om driftstøtten i stedet for å jobbe med organisasjonens målsettinger og aktivitet.
I Frivillighetsmeldinga legges det vekt på å forenkle saksbehandlingen av driftstilskudd fordi frivillige organisasjoner skal kunne bruke det meste av ressursene sine på aktivitet. Det står videre i meldingen at Regjeringen vil forskriftsfeste tilskuddordninger, sikre åpenhet om skjønnsmessige kriterium og at tilskudd i størst mulig grad blir tildelt fra kriteriebaserte tilskuddsordninger.
Norsk Forening for Fartøyvern ber derfor om:
· Fordeling av foreningens driftstilskudd blir enklere, mer forutsigbar og har klarere rammebetingelser.
· Å komme bort fra en ordning der driftstilskuddet kommer fra samme post som prosjektmidler til fartøyvernprosjekter og følger retningslinjer og regler ment for disse.
· Ha mulighet for å bli vurdert for sitt arbeid som frivillig organisasjon av tilskuddsgiver med kompetanse på frivillige organisasjoner, og ikke av en fagetat med kompetanse på antikvarisk istandsetting av fartøy.
· Ha samme mulighet til likbehandling som andre kulturminneorganisasjonene som får driftstilskudd.
Norsk Forening for Fartøyvern ønsker ikke å få utbetalt driftstilskudd fra Riksantikvarens kap 1429 post 74 fartøyvern. I stedet ønsker vi at forskriften om tilskudd til organisasjoner og stiftelser for frivillig og allmennyttig klima- og miljøarbeid blir tilpasset slik at foreningen kommer innunder denne. En løsning å bli vurdert for tilskudd uten å ha tellende medlemmer, er å se foreningen på samme måte som en paraplyorganisasjon.
Norsk Forening for Fartøyvern har lenge forsøkt å komme innunder forskrift om tilskudd til organisasjoner og stiftelser for frivillig og allmennyttig klima- og miljøarbeid, uten å ha lykkes. Vi ber om ikke lenger være i en særstilling som eneste kulturminneorganisasjon som mottar driftstilskudd uten en forskrift.
Norsk Forening for Fartøyvern