Notat fra NHO: Høring vedr krav om negativ covid-19 test før innreise og hjemmel til bortvisning ved brudd på karanteneregler
NHO viser til høringsnotat fra innvandringsavdelingen i Justisdepartementet datert 21.11.2020, saksnr 20/5669, og har følgende kommentarer:
NHO har forståelse for at myndighetene i lys av smittesituasjonen i Europa vil forsterke tiltakene mot importsmitte, og vi er enige i at testing før ankomst er et tiltak som vil kunne begrense slik smitte. Vi støtter også at det kan reageres med bortvisning ved alvorlige brudd på reglene om karantene.
Alternativer der forhåndstesting er praktisk krevende å få gjennomført
Samtidig melder våre medlemsbedrifter om at det er problemer med å få gjennomført testing i flere land. Det kan dreie seg om ulike utfordringer:
Vi registrerer at departementet er kjent med at det finnes praktiske utfordringer, men vurderer at "behovet for å slå ned smitteutviklingen raskt sammenholdt med kunnskapen vi har om risikoen ved importsmitte må likevel veie tyngre." NHO er enig i at dette er tungtveiende hensyn, men vil peke på at det kan få betydelige negative konsekvenser når en virksomhet ikke får de ansatte på jobb. Dette tilsier at det er en fordel hvis det kan prioriteres å jobbe frem smittevernmessig forsvarlige alternativer til test før ankomst, i de tilfellene der slik testing er utfordrende å få til.
Når det gjelder alternativer til dokumentert negativ test før ankomst er det i hovedsak to muligheter:
Det kan gjennomføres en obligatorisk test ved ankomst, dersom man ikke kan dokumentere negativ forhåndstest. Vi merker oss at departementet skriver at helsemyndighetene vil gjennomføre forsøk med dette, og ser frem til å se resultatet av disse forsøkene.
Departementet er imidlertid bekymret for at denne muligheten kan føre til at innreisende lar være å ta forhåndstest. Dette må samtidig ses i sammenheng med risikoen for å bli bortvist ved innreise, som også er en betydelig ulempe for den som skal inn. En obligatorisk test ved ankomst vil dessuten være en sikkerhet mot falsk dokumentasjon for testing.
Et annet alternativ kan være å vurdere om et testregime under karantenetiden kan gi en tilsvarende sikkerhet for at innreisende ikke smitter andre, kombinert med trygg transport fra grense til karanteneinnkvartering. Karantene og forhåndstesting er en dobbelt sikkerhet. En god karanteneinnkvartering i regi av arbeidsgiver kan omfatte testing i løpet av karantenen, i samarbeid med kommunelege eller et profesjonelt medisinsk miljø. Det kan også vurderes full isolasjon inntil testresultat foreligger, eller andre supplerende krav til en alternativ ordning. Det bør vurderes om slike ordninger som arbeidsgiver tar ansvar for kan være et alternativ for å etablere en tilsvarende dobbel sikkerhet som forhåndstesting gir.
I forskriften heter det at en utlending ikke skal bortvises dersom særlige grunner taler mot det, og det vises til forsinket fly som et eksempel på tilfeller der 72-timersgrensen kan overskrides. NHO mener at en som har måttet utsette innreise på grunn av at testresultatet ikke har vært klart så tidlig at det har vært mulig reise innenfor 72 timer, bør kunne vurderes på samme måte.
Behov for klargjøring
NHO vil også be om klargjøring og veiledning rundt hva legges i "utlending bosatt i Norge med oppholdstillatelse eller oppholdsrett". Er det tilstrekkelig at EU/EØS borger er registrert hos Politiet etter denne ordningen https://www.udi.no/ord-og-begreper/registreringsbevis-for-eueos-borgere/ og har meldt flytting til Norge?
Bortvisning er et alvorlig tiltak og det er viktig at det foreligger veiledning på flere språk som viser hvordan regelverket skal forstås i praksis, for eksempel når en som har vært bortvist igjen har anledning til å reise inn til Norge.
Innreisetopp etter jul
Flere av NHOs bransjer venter at flere vil reise hjem samtidig i julen, og at flere dermed vil komme inn i Norge etter jul. Det er viktig for bedriftene å få disse tilbake for å unngå unødig driftsstans, samtidig som man unngår en ny oppblomstring av smitte. Det er derfor viktig at myndighetene sørger for at det er tilstrekkelig kapasitet på grenser, flyplasser og karantenehoteller fra nyttår for å ta imot denne innreisetoppen.
NHO viser til høringsnotat fra innvandringsavdelingen i Justisdepartementet datert 21.11.2020, saksnr 20/5669, og har følgende kommentarer:
NHO har forståelse for at myndighetene i lys av smittesituasjonen i Europa vil forsterke tiltakene mot importsmitte, og vi er enige i at testing før ankomst er et tiltak som vil kunne begrense slik smitte. Vi støtter også at det kan reageres med bortvisning ved alvorlige brudd på reglene om karantene.
Alternativer der forhåndstesting er praktisk krevende å få gjennomført
Samtidig melder våre medlemsbedrifter om at det er problemer med å få gjennomført testing i flere land. Det kan dreie seg om ulike utfordringer:
Vi registrerer at departementet er kjent med at det finnes praktiske utfordringer, men vurderer at "behovet for å slå ned smitteutviklingen raskt sammenholdt med kunnskapen vi har om risikoen ved importsmitte må likevel veie tyngre." NHO er enig i at dette er tungtveiende hensyn, men vil peke på at det kan få betydelige negative konsekvenser når en virksomhet ikke får de ansatte på jobb. Dette tilsier at det er en fordel hvis det kan prioriteres å jobbe frem smittevernmessig forsvarlige alternativer til test før ankomst, i de tilfellene der slik testing er utfordrende å få til.
Når det gjelder alternativer til dokumentert negativ test før ankomst er det i hovedsak to muligheter:
Det kan gjennomføres en obligatorisk test ved ankomst, dersom man ikke kan dokumentere negativ forhåndstest. Vi merker oss at departementet skriver at helsemyndighetene vil gjennomføre forsøk med dette, og ser frem til å se resultatet av disse forsøkene.
Departementet er imidlertid bekymret for at denne muligheten kan føre til at innreisende lar være å ta forhåndstest. Dette må samtidig ses i sammenheng med risikoen for å bli bortvist ved innreise, som også er en betydelig ulempe for den som skal inn. En obligatorisk test ved ankomst vil dessuten være en sikkerhet mot falsk dokumentasjon for testing.
Et annet alternativ kan være å vurdere om et testregime under karantenetiden kan gi en tilsvarende sikkerhet for at innreisende ikke smitter andre, kombinert med trygg transport fra grense til karanteneinnkvartering. Karantene og forhåndstesting er en dobbelt sikkerhet. En god karanteneinnkvartering i regi av arbeidsgiver kan omfatte testing i løpet av karantenen, i samarbeid med kommunelege eller et profesjonelt medisinsk miljø. Det kan også vurderes full isolasjon inntil testresultat foreligger, eller andre supplerende krav til en alternativ ordning. Det bør vurderes om slike ordninger som arbeidsgiver tar ansvar for kan være et alternativ for å etablere en tilsvarende dobbel sikkerhet som forhåndstesting gir.
I forskriften heter det at en utlending ikke skal bortvises dersom særlige grunner taler mot det, og det vises til forsinket fly som et eksempel på tilfeller der 72-timersgrensen kan overskrides. NHO mener at en som har måttet utsette innreise på grunn av at testresultatet ikke har vært klart så tidlig at det har vært mulig reise innenfor 72 timer, bør kunne vurderes på samme måte.
Behov for klargjøring
NHO vil også be om klargjøring og veiledning rundt hva legges i "utlending bosatt i Norge med oppholdstillatelse eller oppholdsrett". Er det tilstrekkelig at EU/EØS borger er registrert hos Politiet etter denne ordningen https://www.udi.no/ord-og-begreper/registreringsbevis-for-eueos-borgere/ og har meldt flytting til Norge?
Bortvisning er et alvorlig tiltak og det er viktig at det foreligger veiledning på flere språk som viser hvordan regelverket skal forstås i praksis, for eksempel når en som har vært bortvist igjen har anledning til å reise inn til Norge.
Innreisetopp etter jul
Flere av NHOs bransjer venter at flere vil reise hjem samtidig i julen, og at flere dermed vil komme inn i Norge etter jul. Det er viktig for bedriftene å få disse tilbake for å unngå unødig driftsstans, samtidig som man unngår en ny oppblomstring av smitte. Det er derfor viktig at myndighetene sørger for at det er tilstrekkelig kapasitet på grenser, flyplasser og karantenehoteller fra nyttår for å ta imot denne innreisetoppen.