Changemaker viser til NOU 2020:7 Verdier og ansvar og takker for muligheten til å komme med innspill.
Changemaker er en ungdomsorganisasjon som jobber for å forandre de strukturelle årsakene til global urettferdighet. Overordnet mener vi at oljefondet er en sentral aktør i den internasjonale økonomien og derfor har et ansvar for å investere på en bærekraftig og etisk forsvarlig måte.
Vi mener at etikkutvalget (heretter “utvalget)” legger frem flere gode forslag, men at forslagene deres på flere områder er mangelfulle eller kan forbedres.
Utelukking av våpenselskap
Changemaker ser positivt på deler av utvalgets vurderinger knyttet til investeringer i våpenselskap. Vi anser det som et skritt i riktig retning at utvalget foreslår å omfatte både produksjon og utvikling av våpen, samt sentrale komponenter inn i §3(1). Dette åpner for utelukkelse også basert på produksjonen av nøkkelkomponenter til våpen, hvilket omfatter en vesentlig del av dagens produksjon. I tillegg er det positivt at utvalget viser at listen over våpen som foreslås implementert i retningslinjene, ikke er en uttømmende liste.
Vi stiller oss også bak utvalgets forslag om å legge til autonome dødelige våpen i det produktbaserte kriteriet i §3 (1) a). Bruken av autonome våpen senker terskelen for bruk av militærmakt og kan ha alvorlige menneskerettslige konsekvenser, men er ikke per dags dato regulert av folkeretten og internasjonal lov. Å legge dette til i den produktbaserte listen gir SPU en gylden mulighet for å ta ansvar og være et eksempel til etterlevelse. Dette er redegjort godt for i NOU-en, og Changemaker støtter dette forslaget.
Videre er det positivt at utvalget foreslår et kriterium for å begrense «SPUs investeringer i selskaper som selger militært materiell som brukes i strid med humanitærretten» (s.166), inn i listen over atferdsbaserte kriterier. Vi stiller oss imidlertid svært kritiske til kravet om “alvorlige og systematiske” brudd på humanitærretten (s.191-192). Internasjonal rett referer tradisjonelt til «grove» brudd heller enn systematiske. Vi frykter at terskelen blir satt for høyt for utelukkelse ved å måtte bevise systematiske brudd. Vi henviser til og stiller oss ellers bak ICJ-Norges innspill og forslag til nye formuleringer på dette punktet.
Changemaker mener generelt at SPU ikke bør være investert i selskap som produserer våpen eller nøkkelkomponenter til våpensystemer. Ved investeringer i internasjonale våpenselskap er det produksjonslandet som har kontrollen på hva slags materiell som produseres og til hvem dette selges. Dette frarøver oss muligheten til å sikre at internasjonal rett og menneskerettigheter respekteres, samt hvor våpen produsert med Norsk kapital havner. Eksempelvis investerer SPU i våpenselskapet Raytheon, som har en strategisk samarbeidsavtale med Saudi Arabia Military Industries (SAMI) som sivilsamfunn og FN stadig peker på at begår alvorlige menneskerettighetsbrudd i bl.a. Jemen. Ellers finnes en rekke eksempler på brudd på humanitærretten som fører til overgrep mot sivile, som Afghanistan, Syria og Jemen hvor sykehus og skoler har blitt bombet. Ved investeringer i våpen og våpensystemer vil det alltid være en uakseptabel risiko for at vi bidrar til menneskerettighetsbrudd.
Grov økonomisk kriminalitet
Changemaker har i lengre tid jobbet med skatteunndragelse og skatteparadiser, og vi er derfor svært glade for at temaet er diskutert i utredningen. I Erna Solbergs tale til FNs generalforsamling sa hun at vi må stanse korrupsjon, skatteunndragelse og annen økonomisk kriminalitet. Da trenger vi at oljefondet tar en aktiv rolle i denne kampen. Changemaker er svært positive til at utvalget foreslår å utvide dagens kriterium. Utvalget har foreslått å legge til “annen grov økonomisk kriminalitet” til de atfersbaserte kriterinene for utelukkelse. Det er tydelig i rapporten at utvalget med denne formuleringen ønsker å omfatte et bredt spektrum økonomisk kriminalitet, herunder skatteunndragelse. Vi ønsker at dette tydeliggjøres i kriteriet, og at det også tydeliggjøres at tilrettelegging av skatteunndragelse er omfattet. Vi stiller oss derfor bak Tax Justice Norges forslag om å erstatte dagens kriterium “grov korrupsjon” med “grov korrupsjon, økonomisk kriminalitet, hvitvasking eller skatteunndragelse, og tilrettelegging for dette.”
Changemaker mener at forhåndsfiltrering bør være en sentral brikke i oljefondets forvaltning fremover. De siste årene har oljefondets investeringer i land hvor menneskerettighetene er under sterkt press økt. Forhåndsfiltrering er etter vår mening et nødvendig verktøy når man investerer i land med krevende menneskerettighetssituasjoner, da slike investeringer fordrer ekstra varsomhet både før og etter investeringen er gjort. Utvalget velger i sin rapport å ikke foreslå noe på dette feltet, da de mener at det er utenfor deres mandat. Likevel argumenterer de mot bruken av forhåndsfiltrering. Vi mener at utvalgets argumenter er mangelfulle og at nytten av å filtrere vil være større enn utfordringene utvalget peker på. Vi henviser til Amnestys og ForUMs høringsinnspill for utførlige svar på utvalgets argumenter. Særlig vil vi poengtere at en slik filtrering fra oljefondet og andre store investorer vil være en sterk motivasjon for alle selskaper for å forbedre ansvarlighetsarbeidet deres og dermed kan være en viktig driver i å skape et mer ansvarlig næringsliv generelt.
Til slutt stiller vi oss også bak utvalgets forslag om å legge til FNs veiledende prinsipper for menneskerettigheter og næringsliv i Norges Banks mandat. Disse prinsippene er etter vårt skjønn gullstandarden i bedrifters samfunnsansvar og bør være en sentral del av oljefondets ansvarlighetsarbeid.
Vi er svært glad for denne prosessen og vi håper at departementet også anerkjenner den unike muligheten dette er for å gi bærekraft og etikk den plassen de fortjener i oljefondets arbeid. Vi ser frem til å se departementets vurderinger og ønsker dere lykke til i behandlingen.
Lars Andreas Bockman, 1. nestleder i Changemaker, 96911976, lars.bockman@changemaker.no
Changemaker er en ungdomsorganisasjon som jobber for å forandre de strukturelle årsakene til global urettferdighet. Overordnet mener vi at oljefondet er en sentral aktør i den internasjonale økonomien og derfor har et ansvar for å investere på en bærekraftig og etisk forsvarlig måte.
Vi mener at etikkutvalget (heretter “utvalget)” legger frem flere gode forslag, men at forslagene deres på flere områder er mangelfulle eller kan forbedres.
Utelukking av våpenselskap
Changemaker ser positivt på deler av utvalgets vurderinger knyttet til investeringer i våpenselskap. Vi anser det som et skritt i riktig retning at utvalget foreslår å omfatte både produksjon og utvikling av våpen, samt sentrale komponenter inn i §3(1). Dette åpner for utelukkelse også basert på produksjonen av nøkkelkomponenter til våpen, hvilket omfatter en vesentlig del av dagens produksjon. I tillegg er det positivt at utvalget viser at listen over våpen som foreslås implementert i retningslinjene, ikke er en uttømmende liste.
Vi stiller oss også bak utvalgets forslag om å legge til autonome dødelige våpen i det produktbaserte kriteriet i §3 (1) a). Bruken av autonome våpen senker terskelen for bruk av militærmakt og kan ha alvorlige menneskerettslige konsekvenser, men er ikke per dags dato regulert av folkeretten og internasjonal lov. Å legge dette til i den produktbaserte listen gir SPU en gylden mulighet for å ta ansvar og være et eksempel til etterlevelse. Dette er redegjort godt for i NOU-en, og Changemaker støtter dette forslaget.
Videre er det positivt at utvalget foreslår et kriterium for å begrense «SPUs investeringer i selskaper som selger militært materiell som brukes i strid med humanitærretten» (s.166), inn i listen over atferdsbaserte kriterier. Vi stiller oss imidlertid svært kritiske til kravet om “alvorlige og systematiske” brudd på humanitærretten (s.191-192). Internasjonal rett referer tradisjonelt til «grove» brudd heller enn systematiske. Vi frykter at terskelen blir satt for høyt for utelukkelse ved å måtte bevise systematiske brudd. Vi henviser til og stiller oss ellers bak ICJ-Norges innspill og forslag til nye formuleringer på dette punktet.
Changemaker mener generelt at SPU ikke bør være investert i selskap som produserer våpen eller nøkkelkomponenter til våpensystemer. Ved investeringer i internasjonale våpenselskap er det produksjonslandet som har kontrollen på hva slags materiell som produseres og til hvem dette selges. Dette frarøver oss muligheten til å sikre at internasjonal rett og menneskerettigheter respekteres, samt hvor våpen produsert med Norsk kapital havner. Eksempelvis investerer SPU i våpenselskapet Raytheon, som har en strategisk samarbeidsavtale med Saudi Arabia Military Industries (SAMI) som sivilsamfunn og FN stadig peker på at begår alvorlige menneskerettighetsbrudd i bl.a. Jemen. Ellers finnes en rekke eksempler på brudd på humanitærretten som fører til overgrep mot sivile, som Afghanistan, Syria og Jemen hvor sykehus og skoler har blitt bombet. Ved investeringer i våpen og våpensystemer vil det alltid være en uakseptabel risiko for at vi bidrar til menneskerettighetsbrudd.
Grov økonomisk kriminalitet
Changemaker har i lengre tid jobbet med skatteunndragelse og skatteparadiser, og vi er derfor svært glade for at temaet er diskutert i utredningen. I Erna Solbergs tale til FNs generalforsamling sa hun at vi må stanse korrupsjon, skatteunndragelse og annen økonomisk kriminalitet. Da trenger vi at oljefondet tar en aktiv rolle i denne kampen. Changemaker er svært positive til at utvalget foreslår å utvide dagens kriterium. Utvalget har foreslått å legge til “annen grov økonomisk kriminalitet” til de atfersbaserte kriterinene for utelukkelse. Det er tydelig i rapporten at utvalget med denne formuleringen ønsker å omfatte et bredt spektrum økonomisk kriminalitet, herunder skatteunndragelse. Vi ønsker at dette tydeliggjøres i kriteriet, og at det også tydeliggjøres at tilrettelegging av skatteunndragelse er omfattet. Vi stiller oss derfor bak Tax Justice Norges forslag om å erstatte dagens kriterium “grov korrupsjon” med “grov korrupsjon, økonomisk kriminalitet, hvitvasking eller skatteunndragelse, og tilrettelegging for dette.”
Changemaker mener at forhåndsfiltrering bør være en sentral brikke i oljefondets forvaltning fremover. De siste årene har oljefondets investeringer i land hvor menneskerettighetene er under sterkt press økt. Forhåndsfiltrering er etter vår mening et nødvendig verktøy når man investerer i land med krevende menneskerettighetssituasjoner, da slike investeringer fordrer ekstra varsomhet både før og etter investeringen er gjort. Utvalget velger i sin rapport å ikke foreslå noe på dette feltet, da de mener at det er utenfor deres mandat. Likevel argumenterer de mot bruken av forhåndsfiltrering. Vi mener at utvalgets argumenter er mangelfulle og at nytten av å filtrere vil være større enn utfordringene utvalget peker på. Vi henviser til Amnestys og ForUMs høringsinnspill for utførlige svar på utvalgets argumenter. Særlig vil vi poengtere at en slik filtrering fra oljefondet og andre store investorer vil være en sterk motivasjon for alle selskaper for å forbedre ansvarlighetsarbeidet deres og dermed kan være en viktig driver i å skape et mer ansvarlig næringsliv generelt.
Til slutt stiller vi oss også bak utvalgets forslag om å legge til FNs veiledende prinsipper for menneskerettigheter og næringsliv i Norges Banks mandat. Disse prinsippene er etter vårt skjønn gullstandarden i bedrifters samfunnsansvar og bør være en sentral del av oljefondets ansvarlighetsarbeid.
Vi er svært glad for denne prosessen og vi håper at departementet også anerkjenner den unike muligheten dette er for å gi bærekraft og etikk den plassen de fortjener i oljefondets arbeid. Vi ser frem til å se departementets vurderinger og ønsker dere lykke til i behandlingen.
Lars Andreas Bockman, 1. nestleder i Changemaker, 96911976, lars.bockman@changemaker.no