Opphevelse av boligstiftelser som er opprettet av kommunen
Indre Østfold kommune ser positivt på at det foreslås å åpne for opphevelse av kommunale boligstiftelser. Dette er noe kommunen har sett på tidligere, men funnet at det ikke har vært åpnet for i gjeldende lov om stiftelser.
Tilbakemelding om formålsangivelsen
Departementet ber spesielt om at de kommuner som har opprettet boligstiftelser foretar en vurdering, og gir tilbakemelding til departementet i sitt høringssvar, på om formålsangivelsen til deres boligstiftelse er formulert slik at den omfattes av den foreslåtte bestemmelsen.
Indre Østfold kommune har to boligstiftelser der kommunen velger alle representanter som skal sitte i styret. Bare en av stiftelsene er delvis opprettet av kommunen, men da sammen med Eidsberg Boligbyggelag. Begge stiftelsene leier ut til opplistede grupper. Den ene stiftelsen til personer som har vansker med å skaffe egen bolig og den andre til personer som er omsorgstrengende. Ordlyden stemmer ikke helt med ordlyden i lovforslaget. Indre Østfold kommune foreslår derfor en noe videre formulering av formålet til stiftelsene, slik at ikke formålsbeskrivelsen vil utelukke kommunene fra å kunne omdanne boligstiftelsen til opphør, dersom formålsbeskrivelsen ikke stemmer helt overens med ordlyden i lovforslaget.
Vilkår om at boligstiftelsen er opprettet av en eller flere kommuner
Vi ser at det er et vilkår for vedtak om opphevelse av kommunale stiftelser at stiftelsen er opprettet av en eller flere kommuner. En av våre stiftelser ble opprettet av et foretak som heter Glomma Prosjekter AS ifølge stiftelsesregisteret. Aksjeselskapet eksisterer ikke lengre. For noen år siden hadde stiftelsen store økonomiske utfordringer, og kommunen gikk blant annet inn med garanti for likviditetslån og en forpliktende samarbeidsavtale mellom kommunen og stiftelsen. Det er tidligere Askim kommune som oppnevner alle styremedlemmer i stiftelsen og styret oppnevner daglig leder. Kommunen betaler også store summer for leie av boligene hvert år, samtidig som stiftelsen fortsatt har likviditetsproblemer og sliter med utvendig vedlikehold av boligene.
Den andre boligstiftelsen er bare delvis opprettet av tidligere Eidsberg kommune. Stiftelsen ble opprettet av Eidsberg kommune sammen med Eidsberg boligbyggelag. Således faller heller ikke denne stiftelsen helt inn under vilkåret om at stiftelsen må ha vært opprettet av en eller flere kommuner.
Indre Østfold kommune ber derfor departementet om å vurdere vilkåret om at boligstiftelsen må ha blitt opprettet av en eller flere kommuner, slik at muligheten for omdannelse til opphør også kan omfatte boligstiftelser som ikke her helt kommunale, men der kommunen har en vesentlig del av kontrollen i den forstand at alle styremedlemmer og styreleder oppnevnes av kommunen.
Krav om at kommunestyret ber styret om å utarbeide en skriftlig rapport
Indre Østfold kommune stiller spørsmål ved om det er nødvendig at kommunestyret krever at styret utarbeider en skriftlig rapport om hva tilbakeføring til kommunen vil bety for stiftelsen? Slik ordlyden nå står, innebærer det at kommunestyret må ha saken opp til behandling to ganger for å kunne fatte vedtak om oppheving, selv om situasjonen skulle være den at kommunestyret allerede har uttalt at de har som mål å oppheve kommunale boligstiftelser, for eksempel i kommunens eierstrategi eller andre styringsdokumenter som er vedtatt av kommunestyret. Dette anser vi som unødvendig. Dersom kommunestyret har uttalt dette som mål, må administrasjonen kunne gjøre det som skal til for å kunne iverksette målet, uten at saken må opp til ny behandling i kommunestyret. Når påkrevd informasjon er skaffet til veie, må kommunestyret selvsagt fatte vedtak om omdannelse til opphør.
Kommunale boligstiftelser kan sitte på betydelige verdier i form av fast eiendom. Det er derfor av stor betydning for kommunen at det gis fritak for dokumentavgift for slike overføringer. Det står i notatet at Regjeringen vil be om at et midlertidig unntak inntas i dokumentavgiftsregelverket. Da departementets forslag til bestemmelser om opphevelse av kommunale boligstiftelser ikke har noen tidsmessig begrensning, utover at boligstiftelsene som skal oppheves må være opprettet før loven trer i kraft, stiller vi spørsmål ved om ikke også unntaket fra dokumentavgiften bør være tidsubegrenset. Dette vil være et vektig argument i avgjørelsen av hvorvidt kommunen fatter vedtak om opphevelse.
Tilbakemelding om formålsangivelsen
Departementet ber spesielt om at de kommuner som har opprettet boligstiftelser foretar en vurdering, og gir tilbakemelding til departementet i sitt høringssvar, på om formålsangivelsen til deres boligstiftelse er formulert slik at den omfattes av den foreslåtte bestemmelsen.
Indre Østfold kommune har to boligstiftelser der kommunen velger alle representanter som skal sitte i styret. Bare en av stiftelsene er delvis opprettet av kommunen, men da sammen med Eidsberg Boligbyggelag. Begge stiftelsene leier ut til opplistede grupper. Den ene stiftelsen til personer som har vansker med å skaffe egen bolig og den andre til personer som er omsorgstrengende. Ordlyden stemmer ikke helt med ordlyden i lovforslaget. Indre Østfold kommune foreslår derfor en noe videre formulering av formålet til stiftelsene, slik at ikke formålsbeskrivelsen vil utelukke kommunene fra å kunne omdanne boligstiftelsen til opphør, dersom formålsbeskrivelsen ikke stemmer helt overens med ordlyden i lovforslaget.
Vilkår om at boligstiftelsen er opprettet av en eller flere kommuner
Vi ser at det er et vilkår for vedtak om opphevelse av kommunale stiftelser at stiftelsen er opprettet av en eller flere kommuner. En av våre stiftelser ble opprettet av et foretak som heter Glomma Prosjekter AS ifølge stiftelsesregisteret. Aksjeselskapet eksisterer ikke lengre. For noen år siden hadde stiftelsen store økonomiske utfordringer, og kommunen gikk blant annet inn med garanti for likviditetslån og en forpliktende samarbeidsavtale mellom kommunen og stiftelsen. Det er tidligere Askim kommune som oppnevner alle styremedlemmer i stiftelsen og styret oppnevner daglig leder. Kommunen betaler også store summer for leie av boligene hvert år, samtidig som stiftelsen fortsatt har likviditetsproblemer og sliter med utvendig vedlikehold av boligene.
Den andre boligstiftelsen er bare delvis opprettet av tidligere Eidsberg kommune. Stiftelsen ble opprettet av Eidsberg kommune sammen med Eidsberg boligbyggelag. Således faller heller ikke denne stiftelsen helt inn under vilkåret om at stiftelsen må ha vært opprettet av en eller flere kommuner.
Indre Østfold kommune ber derfor departementet om å vurdere vilkåret om at boligstiftelsen må ha blitt opprettet av en eller flere kommuner, slik at muligheten for omdannelse til opphør også kan omfatte boligstiftelser som ikke her helt kommunale, men der kommunen har en vesentlig del av kontrollen i den forstand at alle styremedlemmer og styreleder oppnevnes av kommunen.
Krav om at kommunestyret ber styret om å utarbeide en skriftlig rapport
Indre Østfold kommune stiller spørsmål ved om det er nødvendig at kommunestyret krever at styret utarbeider en skriftlig rapport om hva tilbakeføring til kommunen vil bety for stiftelsen? Slik ordlyden nå står, innebærer det at kommunestyret må ha saken opp til behandling to ganger for å kunne fatte vedtak om oppheving, selv om situasjonen skulle være den at kommunestyret allerede har uttalt at de har som mål å oppheve kommunale boligstiftelser, for eksempel i kommunens eierstrategi eller andre styringsdokumenter som er vedtatt av kommunestyret. Dette anser vi som unødvendig. Dersom kommunestyret har uttalt dette som mål, må administrasjonen kunne gjøre det som skal til for å kunne iverksette målet, uten at saken må opp til ny behandling i kommunestyret. Når påkrevd informasjon er skaffet til veie, må kommunestyret selvsagt fatte vedtak om omdannelse til opphør.
Kommunale boligstiftelser kan sitte på betydelige verdier i form av fast eiendom. Det er derfor av stor betydning for kommunen at det gis fritak for dokumentavgift for slike overføringer. Det står i notatet at Regjeringen vil be om at et midlertidig unntak inntas i dokumentavgiftsregelverket. Da departementets forslag til bestemmelser om opphevelse av kommunale boligstiftelser ikke har noen tidsmessig begrensning, utover at boligstiftelsene som skal oppheves må være opprettet før loven trer i kraft, stiller vi spørsmål ved om ikke også unntaket fra dokumentavgiften bør være tidsubegrenset. Dette vil være et vektig argument i avgjørelsen av hvorvidt kommunen fatter vedtak om opphevelse.