Kongsvinger og Omegns Boligbyggelag AL

HØRINGSUTTALELSE - FORSLAG TIL LOVHJEMMEL SOM ÅPNER FOR Å OPPHEVE KOMMUNALE BOLIGSTIFTELSER

Denne høringsuttalelsen er utarbeidet av Kongsvinger kommune og Kongsvinger og Omegns Boligbyggelag AL (KOBBL), som begge sender likelydende høringsuttalelse til lovforslaget. Vi har i utarbeidelsen av høringsuttalelsen hatt dialog med KS og NBBL (Norske Boligbyggelags Landsforbund).

Kongsvinger og Omegns Boligbyggelag slutter seg til de vurderinger og begrunnelser som er gitt i høringsnotatet, og støtter lovforslaget som åpner for å oppheve såkalte kommunale boligstiftelser. Vi mener lovforslaget vil bidra til at kommunene kan utvikle sitt boligsosiale arbeid i samsvar med morgendagens behov.

Vi vil i denne høringsuttalelsen understreke behovet for at også boligstiftelser som har en kommune og et boligbyggelag som stiftere, og som har som formål å skaffe boliger for vanskeligstilte, må inkluderes i lovforslaget. Vi mener at dette kan løses med relativt små justeringer i den foreslåtte lovteksten, og vi foreslår i vår høringsuttalelse konkrete endringer i utkastet til lovtekst.

Stiftelsesloven ivaretar hensyn som er viktige for de fleste stiftelser. Men slik høringsnotatet påpeker gir loven også store begrensninger som gjør at stiftelsesformen ikke er egnet som rammeverk for boligsosiale oppgaver. For at kommunene skal kunne utvikle sitt boligsosiale arbeid i tråd med samfunnsutviklingen, bør kommunen selv kunne vurdere hvordan arbeidet skal organiseres. Dette gjøres best gjennom direkte folkevalgt styring og kontroll.

Så vidt vi kjenner til eksisterer det et begrenset antall boligstiftelser som er opprettet av en kommune sammen med et boligbyggelag, og som har som formål å skaffe bolig for vanskeligstilte. En av disse er Kongsvinger Boligstiftelse, som ble opprettet av Kongsvinger kommune og KOBBL i 1969, og som har følgende vedtektsfestede formål:

Kongsvinger boligstiftelse har som formål å erverve eller forestå oppføringen av boligbygg og leie ut boligene i slike bygg til vanskeligstilte hussøkende i Kongsvinger kommune uten eget økonomisk formål.

Stiftelsen har dessuten til formål å erverve eller forestå oppføringen av boligbygg og andre bygg enn boligbygg (herunder garasjer) når de skal brukes til felles formål for leietakerne eller når utleie av lokalene i slike bygg skal skje i sammenheng med stiftelsens øvrige ideelle virksomhet.

Kongsvinger Boligstiftelse forvalter store verdier. Stiftelsen eier godt over 300 boliger for vanskeligstilte, herunder også boliger med heldøgns omsorg. Kongsvinger kommune er ansvarlig for å finne leietagere til disse boligene, og garanterer for misligholdt husleie, tomgangsleie og ekstraordinært vedlikehold. Kommunen har også garantert for de lån Kongsvinger Boligstiftelse har i Husbanken og Kommunalbanken, til sammen mer enn 150 mill kr.

Formålet for Kongsvinger Boligstiftelse er altså sammenfallende med de såkalte kommunale boligstiftelsene som lovforslaget omhandler. Ansvarsdelingen mellom Kongsvinger kommune og Kongsvinger Boligstiftelse tilsvarer også forholdene mellom en kommune og en kommunal boligstiftelse. Kongsvinger Boligstiftelsen er altså en viktig aktør i kommunens boligsosiale arbeid, på lik linje med de kommunale boligstiftelsene.

Alle de forhold som høringsnotatet beskriver er også gyldige for boligstiftelser opprettet av en kommune og et boligbyggelag. KOBBL ser at Kongsvinger kommune i lang tid har opplevd mange av de utfordringer med stiftelsesformen som er omtalt i høringsnotatet. Stiftelsesloven, slik den er i dag, gir imidlertid ikke rom for oppløsning. Både Kongsvinger kommune og KOBBL mener at stiftelser som er opprettet av en kommune og et boligbyggelag, og som har som formål å skaffe boliger for vanskeligstilte, bør omfattes av lovforslaget. Dersom stiftelser som Kongsvinger Boligstiftelse ikke blir omfattet av lovendringen, vil kommunenes boligsosiale arbeid kunne bli skadelidende.

Vi mener at en endring av lovforslaget som inkluderer boligstiftelser opprettet av en kommune og et boligbyggelag, er et begrenset lovteknisk problem med tanke på boligstiftelsenes spesielle historie og karakter. Vi forstår at det kan synes enklere å fremme et lovforslag som ikke inkluderer slike boligstiftelser. Vi kan imidlertid ikke se at det finnes noen tungtveiende grunner som skulle tilsi at boligstiftelser opprettet av en kommune og et boligbyggelag skal holdes utenfor lovforslaget.

Vi foreslår følgende endringer i lovutkastet – endringsforslag har uthevet skrift:

§ xx Vedtak om å oppheve kommunal boligstiftelse

(1) Stiftelser som er opprettet av en eller flere kommuner , eller av en eller flere kommuner sammen med et boligbyggelag, inntil tidspunktet for denne lovens ikrafttredelse, og som har til formål å skaffe boliger til vanskeligstilte personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet, kan omdannes til opphør, når formålet kan ivaretas av kommunen direkte. Midler og gjeld som ligger i den kommunale stiftelsen, overføres til kommunen.

(2) Vedtak etter første ledd fattes av kommunestyret. Dersom et boligbyggelag er medstifter kreves forutgående likelydende vedtak i boligbyggelagets styre.