Vi viser til høringen om forlag til nytt lovhjemmel som åpner for å oppheve kommunale boligstiftelser, og gir med dette høringssvar fra Lunner kommune.
Lunner kommune støtter den foreslåtte lovhjemmelen.
Lunner kommune er enig med departementene om at det er behov for en lovhjemmel som gir en snever rett til å oppheve kommunale boligstiftelser.
Lunner kommune og AS Lunner Utbyggingsselskap opprettet Lunner boligstiftelse i 1990 med bakgrunn i vilkårene stilt for lån i Husbanken den gangen og normalvedtektene for boligstiftelser utarbeidet av departementet. Begrunnelsen for opprettelsen var krav fra Husbanken for å kunne nyte godt av sterkt subsidierte utleielån.
Omstendighetene rundt opprettelsen av boligstiftelsene i denne perioden er senere blitt radikalt endret. I dag står kommunen ansvarlig for det boligsosiale arbeidet og står til ansvar overfor våre brukere uten at kommunen råder fult ut over de materielle virkemidlene. Dette, samt endringer i tilskuddsordningene i Husbanken, er medvirkende årsak til at Lunner kommune de senere årene har bygd opp en boligmasse (omsorgsboliger) utenfor boligstiftelsen.
Dato for opprettelsen
Lunner boligstiftelse er opprettet i 1990, før sosialtjenesteloven av 1991 trådte i kraft.
Formålsparagrafen til Lunner boligstiftelse er utformet basert på normalvedtektene foreslått av departementet den gangen.
Oppretteren av Lunner boligstiftelse er A/S Lunner Utbyggingsselskap og Lunner kommune. A/S Lunner Utbyggingsselskap var et heleid kommunalt selskap etablert av Lunner kommune i 1987 for å styrke boligutvikling i kommunen. Selskapet ble senere lagt ned. Da mange kommuner har benyttet seg av ulike former for utbyggingsselskap, kan det tenkes at det er flere kommuner har opprettet boligstiftelser der flere aktører står som oppretter i stiftelsesvedtekter. Vi vil be departementet å se til at opphevelsesmuligheten ikke er så snever at den vil utelukke opphevelse av slike boligstiftelser med flere formelle stiftere.
Av formålsparagrafen går det frem at Stiftelsen har som formål å skaffe boliger (eventuelt servicebygg) for utleie og salg uten eget økonomisk formål og i samarbeid med Lunner kommunes Boligkontor. Boligene skaffes ved oppføring eller erverv, og leies ut uten innskudd/lån fra leietakerne eller selges til selvkost uten økonomisk vinning. Utleieboliger kan selges uten økonomisk vinning dersom det ikke lenger er formålstjenlig med videre utleie. Boligene skal fortrinnsvis leies ut og selges til særlige vanskeligstilte grupper eller eldre/ungdom, herunder unge i etableringsfasen. Anskaffelse og salg av boliger skal skje i Lunner Boligstiftelse eller i heleid datterselskap av stiftelsen.
Med denne formålsparagrafen synes Lunner boligstiftelse å falle innenfor boligstiftelser som er omfattet av lovforslaget. Vi ber likevel departementet å være oppmerksom på at enkelte boligstiftelser kan ha gjennomført vedtektsendringer siden opprettelsen. Lunner boligstiftelse søkte stiftelsestilsynet i 2018 om vedtektsendringer der det ikke gikk frem av det foreslåtte formålsparagrafen at formålet var å skaffe boliger til vanskeligstilte. I dette tilfelle ble vedtektsendringene avslått av stiftelsestilsynet. Med det foreslåtte vedtektsendringen hadde stiftelsen falt utenfor den foreslåtte lovparagrafens virkeområde, selv om intensjonen bak opprettelsen av stiftelsen (og stiftelsens virkeområde i praksis) faller innenfor.
Midlertidig fritak fra dokumentavgift
Lunner kommune støtter departementets forslag om et midlertidig fritak fra dokumentavgift, gitt at dette er innenfor regelverket om offentlig støtte. Det er viktig at uklarheter i regelverket avklares i forkant av lovendringen slik at kommunene kan ha en felles trygghet på lovligheten i saken. Midlertidig fritak vil nok være en viktig del av vurdering for kommuner som vurderer å omdanne boligstiftelsene sine, da dokumentavgift for mange boliger vil være en betydelig utgift.
Forslag om at kommunene skal innfri krav fra kreditorer.
Lunner kommune er enig i departementets vurdering at det ikke er noen særskilt grunn til å gi kreditor adgang til å få krav innfridd når kommunen trer inn som debitor. Kommunene som debitor bør oppfattes av kreditorer som trygge avtaleparter. Boligstiftelser kan ha store gjeld. Det kan derfor tenkes at en adgang til å få kravene innfridd ved overdragelse vil legge en for stor byrde for kommunene i visse tilfeller.
Vedtatt av Lunner kommunestyre i sak 61/20, den 10.9.2020
Lunner kommune støtter den foreslåtte lovhjemmelen.
Lunner kommune er enig med departementene om at det er behov for en lovhjemmel som gir en snever rett til å oppheve kommunale boligstiftelser.
Lunner kommune og AS Lunner Utbyggingsselskap opprettet Lunner boligstiftelse i 1990 med bakgrunn i vilkårene stilt for lån i Husbanken den gangen og normalvedtektene for boligstiftelser utarbeidet av departementet. Begrunnelsen for opprettelsen var krav fra Husbanken for å kunne nyte godt av sterkt subsidierte utleielån.
Omstendighetene rundt opprettelsen av boligstiftelsene i denne perioden er senere blitt radikalt endret. I dag står kommunen ansvarlig for det boligsosiale arbeidet og står til ansvar overfor våre brukere uten at kommunen råder fult ut over de materielle virkemidlene. Dette, samt endringer i tilskuddsordningene i Husbanken, er medvirkende årsak til at Lunner kommune de senere årene har bygd opp en boligmasse (omsorgsboliger) utenfor boligstiftelsen.
Dato for opprettelsen
Lunner boligstiftelse er opprettet i 1990, før sosialtjenesteloven av 1991 trådte i kraft.
Formålsparagrafen til Lunner boligstiftelse er utformet basert på normalvedtektene foreslått av departementet den gangen.
Oppretteren av Lunner boligstiftelse er A/S Lunner Utbyggingsselskap og Lunner kommune. A/S Lunner Utbyggingsselskap var et heleid kommunalt selskap etablert av Lunner kommune i 1987 for å styrke boligutvikling i kommunen. Selskapet ble senere lagt ned. Da mange kommuner har benyttet seg av ulike former for utbyggingsselskap, kan det tenkes at det er flere kommuner har opprettet boligstiftelser der flere aktører står som oppretter i stiftelsesvedtekter. Vi vil be departementet å se til at opphevelsesmuligheten ikke er så snever at den vil utelukke opphevelse av slike boligstiftelser med flere formelle stiftere.
Av formålsparagrafen går det frem at Stiftelsen har som formål å skaffe boliger (eventuelt servicebygg) for utleie og salg uten eget økonomisk formål og i samarbeid med Lunner kommunes Boligkontor. Boligene skaffes ved oppføring eller erverv, og leies ut uten innskudd/lån fra leietakerne eller selges til selvkost uten økonomisk vinning. Utleieboliger kan selges uten økonomisk vinning dersom det ikke lenger er formålstjenlig med videre utleie. Boligene skal fortrinnsvis leies ut og selges til særlige vanskeligstilte grupper eller eldre/ungdom, herunder unge i etableringsfasen. Anskaffelse og salg av boliger skal skje i Lunner Boligstiftelse eller i heleid datterselskap av stiftelsen.
Med denne formålsparagrafen synes Lunner boligstiftelse å falle innenfor boligstiftelser som er omfattet av lovforslaget. Vi ber likevel departementet å være oppmerksom på at enkelte boligstiftelser kan ha gjennomført vedtektsendringer siden opprettelsen. Lunner boligstiftelse søkte stiftelsestilsynet i 2018 om vedtektsendringer der det ikke gikk frem av det foreslåtte formålsparagrafen at formålet var å skaffe boliger til vanskeligstilte. I dette tilfelle ble vedtektsendringene avslått av stiftelsestilsynet. Med det foreslåtte vedtektsendringen hadde stiftelsen falt utenfor den foreslåtte lovparagrafens virkeområde, selv om intensjonen bak opprettelsen av stiftelsen (og stiftelsens virkeområde i praksis) faller innenfor.
Midlertidig fritak fra dokumentavgift
Lunner kommune støtter departementets forslag om et midlertidig fritak fra dokumentavgift, gitt at dette er innenfor regelverket om offentlig støtte. Det er viktig at uklarheter i regelverket avklares i forkant av lovendringen slik at kommunene kan ha en felles trygghet på lovligheten i saken. Midlertidig fritak vil nok være en viktig del av vurdering for kommuner som vurderer å omdanne boligstiftelsene sine, da dokumentavgift for mange boliger vil være en betydelig utgift.
Forslag om at kommunene skal innfri krav fra kreditorer.
Lunner kommune er enig i departementets vurdering at det ikke er noen særskilt grunn til å gi kreditor adgang til å få krav innfridd når kommunen trer inn som debitor. Kommunene som debitor bør oppfattes av kreditorer som trygge avtaleparter. Boligstiftelser kan ha store gjeld. Det kan derfor tenkes at en adgang til å få kravene innfridd ved overdragelse vil legge en for stor byrde for kommunene i visse tilfeller.
Vedtatt av Lunner kommunestyre i sak 61/20, den 10.9.2020