Med dette oversendes Bærum kommunes høringssvar på forslag til forskrift til integreringsloven.
Høringssvaret er politisk behandlet i Hovedutvalget for bistand og omsorg den 9.09.2020 og Hovedutvalget for barn og unge den 8.09.2020.
Høringssvaret er politisk behandlet i Hovedutvalget for bistand og omsorg den 9.09.2020 og Hovedutvalget for barn og unge den 8.09.2020.
Til punkt 15.3.1. Fylkeskommunens registering av fravær fra introduksjonsprogrammet.
Som følge av endringer i integreringsloven sammenlignet med introduksjonsloven, uttrykker departementet at det er behov for noen justeringer i bestemmelsene, blant annet om hvilke opplysninger som skal registreres. Departementet foreslår for det første å inkludere fylkeskommunen i bestemmelsene som gir grunnlag for behandling av personopplysninger. Dette innebærer at fylkeskommunen legges inn i listen over hvem IMDi og Kompetanse Norge kan innhente opplysninger fra til registrene og at det gis en egen bestemmelse om fylkeskommunens ansvar. Departementet foreslår videre at fylkeskommunen skal være behandlingsansvarlig for behandling av personopplysninger etter integreringsloven og forskriften. Departementet foreslår også at fylkeskommunen skal registrere opplysninger om fravær for deltagere som går fulltid i videregående opplæring som sitt introduksjonsprogram. Departementet ber om høringsinstansenes syn på hvordan fylkeskommunen bør registrere opplysningene om karriereveiledning og fravær. Det er flere alternativer, blant annet registrering manuelt i NIR, registrering direkte i kommunenes fagsystemer eller registrering i egne systemer og deretter overføre eller rapportere til NIR eller kommunenes fagsystemer. Bærum kommunes høringssvar:
Bærum kommune vurderer det ikke som personvernmessig forsvarlig å gi fylkeskommunen tilgang til kommunes fagsystem. Dette begrunnes med at kommunens fagsystem inneholder personsensitive opplysninger om alle introduksjonsdeltakere i kommunen, ikke bare dem som deltar i fylkeskommunens regi. Bærum kommune har erfart at de ulike videregående skolene kan ha ulike fagsystemer og at det av den grunn kan oppstå feil i overføring av data og beregninger fra fylkeskommunens fagsystem når dette lastes direkte over til NIR (Nasjonalt innvandrerregister). Bærum kommune vil derfor ikke anbefale å la fylkeskommunene laste over data fra egne fagsystemer til NIR som igjen skal danne grunnlaget for det som fremkommer i kommunenes fagsystem. Av den grunn anbefaler Bærum kommune at fylkeskommunene registrerer fraværet direkte i NIR og at kommunene deretter henter informasjon fra NIR. Dersom det er ønskelig med integrasjon av data fra fylkeskommunens fagsystemer til NIR ser Bærum kommune et behov for kvalitetssikring .
Videre foreslår departementet at antallet timer opplæring i norsk erstattes med et sluttmål i norsk. Dette medfører at det ikke lenger er et timeantall som skal oppfylles for de som har rett og plikt til opplæring. Bærum kommunes høringssvar:
Bærum kommune ønsker at timeantall fortsatt skal registreres i NIR, dette til bruk for organisering, plassering, internkontroll og oppfølging av den enkelte deltaker. Eksempler på dette er vurdering av timeantall for at deltaker skal kunne nå sitt norskmål, vurdering av progresjon, statistikk mv.
Bærum kommune vurderer det ikke som personvernmessig forsvarlig å gi fylkeskommunen tilgang til kommunes fagsystem. Dette begrunnes med at kommunens fagsystem inneholder personsensitive opplysninger om alle introduksjonsdeltakere i kommunen, ikke bare dem som deltar i fylkeskommunens regi. Bærum kommune har erfart at de ulike videregående skolene kan ha ulike fagsystemer og at det av den grunn kan oppstå feil i overføring av data og beregninger fra fylkeskommunens fagsystem når dette lastes direkte over til NIR (Nasjonalt innvandrerregister). Bærum kommune vil derfor ikke anbefale å la fylkeskommunene laste over data fra egne fagsystemer til NIR som igjen skal danne grunnlaget for det som fremkommer i kommunenes fagsystem. Av den grunn anbefaler Bærum kommune at fylkeskommunene registrerer fraværet direkte i NIR og at kommunene deretter henter informasjon fra NIR. Dersom det er ønskelig med integrasjon av data fra fylkeskommunens fagsystemer til NIR ser Bærum kommune et behov for kvalitetssikring .
Videre foreslår departementet at antallet timer opplæring i norsk erstattes med et sluttmål i norsk. Dette medfører at det ikke lenger er et timeantall som skal oppfylles for de som har rett og plikt til opplæring. Bærum kommunes høringssvar:
Bærum kommune ønsker at timeantall fortsatt skal registreres i NIR, dette til bruk for organisering, plassering, internkontroll og oppfølging av den enkelte deltaker. Eksempler på dette er vurdering av timeantall for at deltaker skal kunne nå sitt norskmål, vurdering av progresjon, statistikk mv.
Til punkt 5.3 Kompetansekartlegging
Det følger av integreringsloven § 10 at kartleggingen minst skal omfatte hvilke språkkunnskaper og hvilken utdanning, arbeidserfaring og annen relevant kompetanse personen har. Departementet har vurdert om det er behov for å presisere nærmere hva som omfattes av de ulike kategoriene, men har kommet til at det vil være mer hensiktsmessig at slike forhold omfattes av veiledningsmateriell. Departementet legger til grunn at følgende vil være relevant innenfor de enkelte kategoriene: · Kategorien språkkunnskaper inkluderer hvilke språk den enkelte har ferdigheter i og et omtrentlig ferdighetsnivå i hvert språk.
· Utdanning inkluderer antall år med skolegang, hvilke type utdanningsinstitusjoner vedkommende har gått på, eventuelle oppnådde grader og lignende.
· Med arbeidserfaring menes erfaring fra både betalt og utbetalt arbeid og erfaringen bør angis i omtrent antall år.
· Uformelt arbeid som barnepass, omsorgsoppgaver, matlaging med mer kan inngå i kategorien annen relevant kompetanse.
Departementet ber om høringsinstansenes syn på om det er andre forhold som vil være relevante, og om forholdene bør forskriftsfestes. Bærum kommunes høringssvar:
Bærum kommune mener at deltakere med svært lite formell kompetanse bør sikres kartlegging av ferdigheter, personlige ressurser og uformell kompetanse i tillegg til den obligatoriske registeringen. Dette for å sikre at kommunen og fylkeskommunen i samarbeid kan gjøre et kvalitativt godt arbeid med videre karriereveiledning. Det er viktig at personlige forhold avklares og samkjøres med prosessen som kommunene allerede koordinerer med tanke på individuell plan. Forhold som helse, familiesituasjon og økonomi bør kartlegges for å gi en best mulig koordinert karriereveiledning, selv om ikke alle forhold kan registreres i «Kompass» eller andre registeringsverktøy av personvershensyn. Bærum kommune støtter forslaget om at det utarbeides veiledere til kompetanseregistering og at det ikke forskriftsfestes i detalj hva som skal kartlegges, men et minimum. For å få til en realistisk kartlegging og veiledning mot arbeid og utdanning, er det viktig å sikre informasjonsflyt og godt samarbeid mellom fylkeskommunens karriereveiledere og kommunens programrådgivere, slik at den helhetlige og koordinerte veiledningen i introduksjonsprogrammet ivaretas.
· Utdanning inkluderer antall år med skolegang, hvilke type utdanningsinstitusjoner vedkommende har gått på, eventuelle oppnådde grader og lignende.
· Med arbeidserfaring menes erfaring fra både betalt og utbetalt arbeid og erfaringen bør angis i omtrent antall år.
· Uformelt arbeid som barnepass, omsorgsoppgaver, matlaging med mer kan inngå i kategorien annen relevant kompetanse.
Departementet ber om høringsinstansenes syn på om det er andre forhold som vil være relevante, og om forholdene bør forskriftsfestes. Bærum kommunes høringssvar:
Bærum kommune mener at deltakere med svært lite formell kompetanse bør sikres kartlegging av ferdigheter, personlige ressurser og uformell kompetanse i tillegg til den obligatoriske registeringen. Dette for å sikre at kommunen og fylkeskommunen i samarbeid kan gjøre et kvalitativt godt arbeid med videre karriereveiledning. Det er viktig at personlige forhold avklares og samkjøres med prosessen som kommunene allerede koordinerer med tanke på individuell plan. Forhold som helse, familiesituasjon og økonomi bør kartlegges for å gi en best mulig koordinert karriereveiledning, selv om ikke alle forhold kan registreres i «Kompass» eller andre registeringsverktøy av personvershensyn. Bærum kommune støtter forslaget om at det utarbeides veiledere til kompetanseregistering og at det ikke forskriftsfestes i detalj hva som skal kartlegges, men et minimum. For å få til en realistisk kartlegging og veiledning mot arbeid og utdanning, er det viktig å sikre informasjonsflyt og godt samarbeid mellom fylkeskommunens karriereveiledere og kommunens programrådgivere, slik at den helhetlige og koordinerte veiledningen i introduksjonsprogrammet ivaretas.