Dato: 03.09.2020 Høringssvar - Forslag til forskrift til integreringsloven Fellesorganisasjonen (FO) er fagforeningen og profesjonsforbundet for mer enn 30 000 barnevernspedagoger, sosionomer, vernepleiere og velferdsvitere. FO støtter regjeringens integreringsstrategi som prioriterer utdanning og kvalifisering og bidrar til sterkere tilknytning til arbeidsmarkedet. Inngangsbilletten til det norske samfunn og arbeidsliv er gode norskkunnskaper. Kvalifisering av nyankomne flyktninger må i gang så tidlig som mulig. Kommunenes kapasitet og kvalitet på kvalifisering må derfor styrkes og tydeliggjøres. Arbeid må være hovedmålsetting for de aller fleste flyktninger, samtidig vet vi at det ikke er realistisk for alle. Andre forhold enn språk kan gjøre det vanskelig for at den enkelte kan få seg jobb. For flyktninger hvor arbeid ikke er et realistisk mål, er det også viktig med et godt introduksjonsprogram. Det er heller ikke bare et godt introduksjonsprogram som bidrar til bedre integrering. Både innstrammingsregler i asylpolitikk knyttet til familiegjenforening, tilbakekall av oppholdstillatelse og reduksjon av størrelse på stønader har stor betydning og kan være et hinder for integrering. FO har følgende overordnede merknader til lovforslaget: Flere norsktimer bør tilbys asylsøkere. FO støtter ikke en reguleringsteknikk der det av selve forskriften ikke fremgår krav og vilkår. Det er ikke tilstrekkelig å sette en henvisning til en annen forskrift. Asylsøkere bør som hovedregel gis midlertidig arbeidstillatelse mens asylsøknaden behandles. Når det gjelder språknivåer så bør disse være veiledende. FO har valgt å avgrense høringsinnspillet til deler av høringen. Under så vil det fremgå hvilke kapiteler vi knytter merknader til. Kapittel 1 Opplæring for asylsøkere i mottak: Departementet foreslår at «Asylsøkere som omfattes av integreringsloven § 5», har plikt til å delta i 175 timer opplæring i norsk. FO bemerker at det utfra ordlyd er uklart hvilken personkrets som omfattes av bestemmelsen. Etter FOs syn må dette komme klart frem av bestemmelsen slik at det står uttrykkelig hvem som omfattes. Etter FOs mening så bør bestemmelsen omfatte alle som har søkt om beskyttelse, slik at det foreslås at ordlyden endres til: «Personer som har søkt om beskyttelse (asyl) i Norge». Tiltak allerede i ankomstfasen er en god investering. Omtrent 70 prosent av dem som søker beskyttelse i Norge får oppholdstillatelse og skal bli her. Ventetiden før svar på asylsøknaden må fylles med tiltak som gjør at flyktninger får brukt sine ressurser, enten de får beskyttelse og opphold eller avslag og må returnere. Passivitet på mottak er skadelig og hindrer integrering. FO foreslår derfor at det i det videre arbeid foretas endringer i forskriften i henhold til undernevnte hensyn: - Flere norsktimer bør tilbys asylsøkere. Antallet timer ble redusert fra 250 til 175 i 2016, og departementet foreslår ikke å øke antallet til tidligere nivå – uten at det begrunnes hvorfor. - Asylsøkere bør som hovedregel gis midlertidig arbeidstillatelse mens asylsøknaden behandles. Vi kan ikke se at midlertidig arbeidstillatelse omtales i departementets høringsnotat. Både i Danmark, Sverige og Finland er det enklere for asylsøkere å få midlertidig arbeidstillatelse enn i Norge. - Kompetansekartlegging bør skje raskt etter ankomst, og ikke til etter oppholdstillatelse er innvilget slik departementet foreslår. Kapittel 2 Obligatoriske elementer i introduksjonsprogrammet: Kompetansekrav for lærere, se punkt 14.3.2. Når det gjelder det den valgte reguleringsteknikken, der det henvises til kravene i forskrift til opplæringsloven framfor å gjenta kravene i forskrift til integreringsloven, så vil FO bemerke at det er viktig at krav og vilkår fremgår direkte av integreringsforskriften. Det gjør at praktikere og andre lett kan få oversikt over rettstilstanden. Det er lite heldig at en må lete gjennom flere forskrifter for å kunne orientere seg. Det vil i så fall kunne føre til at flere ikke gjør det, og at praksis blir ulik. FO anbefaler derfor at all nødvendig tekst tas inn i forskriften til integreringsloven. Kapittel 4 Fri og permisjoner fra introduksjonsprogrammet: FO støtter at permisjoner, fri og sykefravær reguleres tilsvarende som etter arbeidsmiljøloven og sentrale tariffavtaler. Hva gjelder foreldrepermisjon, så støttes det å følge samme mulighet for fri gjennom en tredeling som tilsvarer folketrygdlovens system. Kapittel 6 Veiledende minimumsnivåer i norsk: Departementet foreslår at innretningen på norskopplæringen endres fra gjennomførte timer til et krav om å nå et minimumsnivå i norsk. FO mener at gode norskkunnskaper er svært viktig for å lykkes i det norske samfunnet, både når det gjelder å forstå sine rettigheter og plikter i Norge og for deltagelse i samfunnet. FO vil understreke at kravene om minimumsnivå må opprettholdes som veiledende. Det betyr at forskriftens paragraf § 25 må beholdet ordlyden «bør». Dette er viktig for at personer som sliter med å oppnå disse nivåene ikke blir marginaliserte, og ikke opplever mestring selv om oppnåelsen er under de veiledende nivåene. Med vennlig hilsen Mimmi Kvisvik Inger Karseth Forbundsleder Rådgiver Arbeids- og inkluderingsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
