Svar på særlige spørsmål fra departementet:
Kompetansekartlegging:
Porsgrunn kommune mener at forholdene departementet har nevnt er dekkende, og har ingen forslag til flere forhold som bør kartlegges. Vi mener imidlertid klart at forholdene bør forskriftsfestes, dette for å sikre en størst mulig grad av likebehandling av dem som skal kartlegges. Når nye instanser nå får oppgaver de har liten erfaring med og kompetanse på, er det viktig at det går klart frem hva som skal kartlegges og dermed hva som er viktig. Ikke minst gjelder dette språkkunnskaper, som ofte ikke blir vektlagt når det er snakk om andre språk enn norsk og engelsk. Der har hele Norge en jobb å gjøre, og å forskriftsfeste at dette skal kartlegges vil være et viktig bidrag til å løfte flerspråklighet opp som den ressursen det er.
Permisjon ved fødsel og adopsjon:
Porsgrunn kommune kan ikke se noen gode grunner til at reglene for foreldrepermisjon skal være annerledes for flyktninger enn for alle andre i landet. I den nye Integreringsloven er det foreslått at formålet blant annet skal være «at nyankomne innvandrere tidlig integreres i det norske samfunnet». Det virker lite hensiktsmessig i så måte at flyktninger i introduksjonsprogrammet først skal følge ett sett med regler, og så et helt annet etter fullført program. Det synes som en omvei til integrering, og vi mener derfor at det bør innføres en tredeling ved permisjon fra introduksjonsordningen tilsvarende den gjeldende i befolkningen ellers.
Norskmål for deltakere som går i grunnskole:
Porsgrunn kommune mener klart at de som går i grunnskole bør ha som norskmål å oppnå standpunktkarakter 2 eller høyere i faget norsk – og at de ikke bør få fastsatt sitt mål etter det felles europeiske rammeverket for språk. Det europeiske rammeverket for språk er lite kjent, både i det ordinære skoleverket og utenfor, i arbeidslivet, og det har ikke bedret seg i noen særlig grad de siste årene. Det er vanskelig da å se at det kan være til innvandrernes fordel at de - og bare de - skal vurderes etter et system resten av samfunnet har liten kompetanse på og kjennskap til.
Kompetansekrav for lærere:
Porsgrunn kommune støtter departementets forslag om ikke å differensiere mellom de ulike lærerutdanningene; alternativene som er listet opp i forskrift til opplæringslov, kapittel 14 må anses som tilstrekkelige all den tid det også kreves 30 studiepoeng i Norsk som andrespråk. Imidlertid mener vi at kravene til kompetanse bør gjentas i forskrift til integreringslov fremfor å bare referere til forskrift til opplæringslov. Det er vår oppfatning at de nye kompetansekravene gir arbeidet med opplæring innenfor integreringsloven en viktig tyngde og anerkjennelse som tidligere har manglet, og at dette aspektet vil styrkes ytterligere ved at integreringsloven med forskrift får stå på egne ben med tydelige formuleringer og krav, og ikke bare med referanser til opplæringsloven.
For øvrig er det vår mening at kravene som nå stilles til lærere som skal undervise etter integreringsloven, også burde stilles til lærere som underviser samme målgruppe etter opplæringsloven, både i kommunen og i fylkeskommunen. Det er en målgruppe som er utsatt for å droppe ut og ofte strever med å klare seg gjennom det norske utdanningssystemet; de er i mange tilfeller prisgitt særlig kompetente lærere for å klare seg godt. Det ville derfor vært hensiktsmessig for målgruppa at flere lærere ble pålagt å tilegne seg spesialkompetanse i form av 30 studiepoeng i Norsk som andrespråk.
Hvordan fylkeskommunen skal registrere opplysninger om karriereveiledning og fravær :
Det synes fornuftig og hensiktsmessig at fylkeskommunen registrerer opplysningene om elevene de har ansvar for direkte i NIR. Dog er det viktigste at opplysningene faktisk havner i NIR og at de tilflyter kommunene og IMDi.
Hvorvidt det fortsatt skal registreres opplysninger om antall gjennomførte timer opplæring i norsk:
Porsgrunn kommune mener det kan være hensiktsmessig å fortsette å registrere opplysninger om antall gjennomførte timer opplæring i norsk, først og fremst med tanke på statistikk. Det vil være nyttig for opplæringsstedene å kunne se hvor mange timer en deltaker har hatt og om de stemmer overens med forventet progresjon. Ikke minst gjelder dette når en person flytter fra en kommune til en annen eller over til fylkeskommunen, og i tiden frem til norskmålet er nådd.
Kompetansekartlegging:
Porsgrunn kommune mener at forholdene departementet har nevnt er dekkende, og har ingen forslag til flere forhold som bør kartlegges. Vi mener imidlertid klart at forholdene bør forskriftsfestes, dette for å sikre en størst mulig grad av likebehandling av dem som skal kartlegges. Når nye instanser nå får oppgaver de har liten erfaring med og kompetanse på, er det viktig at det går klart frem hva som skal kartlegges og dermed hva som er viktig. Ikke minst gjelder dette språkkunnskaper, som ofte ikke blir vektlagt når det er snakk om andre språk enn norsk og engelsk. Der har hele Norge en jobb å gjøre, og å forskriftsfeste at dette skal kartlegges vil være et viktig bidrag til å løfte flerspråklighet opp som den ressursen det er.
Permisjon ved fødsel og adopsjon:
Porsgrunn kommune kan ikke se noen gode grunner til at reglene for foreldrepermisjon skal være annerledes for flyktninger enn for alle andre i landet. I den nye Integreringsloven er det foreslått at formålet blant annet skal være «at nyankomne innvandrere tidlig integreres i det norske samfunnet». Det virker lite hensiktsmessig i så måte at flyktninger i introduksjonsprogrammet først skal følge ett sett med regler, og så et helt annet etter fullført program. Det synes som en omvei til integrering, og vi mener derfor at det bør innføres en tredeling ved permisjon fra introduksjonsordningen tilsvarende den gjeldende i befolkningen ellers.
Norskmål for deltakere som går i grunnskole:
Porsgrunn kommune mener klart at de som går i grunnskole bør ha som norskmål å oppnå standpunktkarakter 2 eller høyere i faget norsk – og at de ikke bør få fastsatt sitt mål etter det felles europeiske rammeverket for språk. Det europeiske rammeverket for språk er lite kjent, både i det ordinære skoleverket og utenfor, i arbeidslivet, og det har ikke bedret seg i noen særlig grad de siste årene. Det er vanskelig da å se at det kan være til innvandrernes fordel at de - og bare de - skal vurderes etter et system resten av samfunnet har liten kompetanse på og kjennskap til.
Kompetansekrav for lærere:
Porsgrunn kommune støtter departementets forslag om ikke å differensiere mellom de ulike lærerutdanningene; alternativene som er listet opp i forskrift til opplæringslov, kapittel 14 må anses som tilstrekkelige all den tid det også kreves 30 studiepoeng i Norsk som andrespråk. Imidlertid mener vi at kravene til kompetanse bør gjentas i forskrift til integreringslov fremfor å bare referere til forskrift til opplæringslov. Det er vår oppfatning at de nye kompetansekravene gir arbeidet med opplæring innenfor integreringsloven en viktig tyngde og anerkjennelse som tidligere har manglet, og at dette aspektet vil styrkes ytterligere ved at integreringsloven med forskrift får stå på egne ben med tydelige formuleringer og krav, og ikke bare med referanser til opplæringsloven.
For øvrig er det vår mening at kravene som nå stilles til lærere som skal undervise etter integreringsloven, også burde stilles til lærere som underviser samme målgruppe etter opplæringsloven, både i kommunen og i fylkeskommunen. Det er en målgruppe som er utsatt for å droppe ut og ofte strever med å klare seg gjennom det norske utdanningssystemet; de er i mange tilfeller prisgitt særlig kompetente lærere for å klare seg godt. Det ville derfor vært hensiktsmessig for målgruppa at flere lærere ble pålagt å tilegne seg spesialkompetanse i form av 30 studiepoeng i Norsk som andrespråk.
Hvordan fylkeskommunen skal registrere opplysninger om karriereveiledning og fravær :
Det synes fornuftig og hensiktsmessig at fylkeskommunen registrerer opplysningene om elevene de har ansvar for direkte i NIR. Dog er det viktigste at opplysningene faktisk havner i NIR og at de tilflyter kommunene og IMDi.
Hvorvidt det fortsatt skal registreres opplysninger om antall gjennomførte timer opplæring i norsk:
Porsgrunn kommune mener det kan være hensiktsmessig å fortsette å registrere opplysninger om antall gjennomførte timer opplæring i norsk, først og fremst med tanke på statistikk. Det vil være nyttig for opplæringsstedene å kunne se hvor mange timer en deltaker har hatt og om de stemmer overens med forventet progresjon. Ikke minst gjelder dette når en person flytter fra en kommune til en annen eller over til fylkeskommunen, og i tiden frem til norskmålet er nådd.