Dato: 19.08.2020 Svartype: Med merknad Lørenskog kommune har følgende kommentarer til anbefaleringene i rapporten. Kommunen har konsentrert seg om å kommentere de forslagene som har konsekvenser for byggesaksbehandlingen og kommunalteknikk (vei, vann og avløp), i de tilfellene hvor kommunen selv er tiltakshaver, i tillegg til boligkjøperne (nåværende og fremtidige innbyggere). Ansvar Utvalget anbefaler at det offentligrettslige ansvaret for tiltak plasseres hos tiltakshaver. Dagens system hvor prosjekterende og utførende har ansvar for sin del av arbeidet etter plan- og bygningsloven utgår. Derimot vil dette måtte løses av de private partene i kontrakter. Tiltakshaver får ansvaret for å knytte seg til kompetente medhjelpere. Lørenskog kommune er positiv til forslaget om at ansvaret plasseres tydelig hos tiltakshaver. Kommunen vil beholde vedtaksmyndighet, men skal kun forholde seg til tiltakshaver. Kommunen stiller spørsmål ved om det er hensiktsmessig å avvikle dagens ansvarsrettsystem etter plan- og bygningsloven. Kommunen ber om en utdyping av hvem som skal kontrollere de som faktisk bygger tiltaket og deres kompetanse/erfaring. Dersom ansvaret for å kontrollere prosjekterende/utførende flyttes til forsikringsselskapene, så bes det om en utdyping av hvilken kompetanse forsikringsselskapene skal ha for å kontrollere dette. Kommunen mener videre at det bør redegjøres nærmere for konsekvensene ved å fjerne ansvarsrettsystem, og at det mangler en nærmere beskrivelse av det nye systemet med privatisering av kontroll (hvor tiltakshaver også har ansvar for kontroll) av utførende/prosjekterende, og hvordan det skal hindre byggefeil. Lørenskog kommune mottar mange søknader om fortetting i eksisterende boligområdet hvor utbygger ønsker å maksimere fortjenesten ved å bygge tett/høyt med flest mulig boenheter til en lavest mulig kostnad. De foreslåtte endringene kan føre til at utbyggere i større grad kommer til å benytte ufaglært arbeidskraft for å øke fortjenesten. Kommunen er bekymret for at kommunen i enda større grad vil miste muligheten til å kontrollere og følge opp slike saker, noe som kan føre til flere feil i byggeprosjektene, og ikke færre slik utvalget ønsker. Dette spesielt med tanke på konsekvensene for boligkjøper. Sikkerhetsstillelse for gjenstående arbeider Utvalget mener at kommunen må bli flinkere til å kreve økonomisk sikkerhet for gjenstående arbeider i de tilfellene hvor det gis midlertidig brukstillatelse. Lørenskog kommune er positiv til forslaget. Kommunen opplever imidlertid sjelden at det er problemer knyttet til ferdigstillelse av tiltak. Vi mener også at ordningen med økonomisk sikkerhet er noe vanskelig, og ber om at det lages sentrale satser for å lette kommunens arbeid. Kommunen mener videre at ordningen med byggskadeforsikring heller bør utvides til de tilfellene hvor tiltakshaver/utbygger går konkurs før ferdigattest kan gis. Gjennomskjæring og direkte gjennomføring av pålegg Utvalget anbefaler at det åpnes opp for at daglig leder kan holdes ansvarlig for feil der tiltakshaver er et foretak. Eventuelt at krav kan rettes til morselskapet når datterselskapet har gått konkurs. Til slutt foreslår de at det vurderes å gi kommunen mulighet til direkte gjennomføring av pålegg om retting av feil, slik at kommunen skal få mulighet til å gjennomføre pålegg før klagesaker/rettssaker er ferdig. Lørenskog kommune er positiv til forslaget om at kommunen kan holde daglig leder/morselskap ansvarlig i noen tilfeller, men ber om en utdypning på hvordan dette skal kunne gjøres uten at det vil kreve mye arbeid/oppfølging i kommunen og senere i klagesaker med eventuelt påfølgende rettssaker. Videre bes det om utdyping av beviskravene og skyldkravene for å kunne holde daglig leder eller morselskapet ansvarlig for feil. Kommunen er også usikker på hva som ligger i direkte gjennomføring av pålegg og ber om at dette presiseres ytterligere, spesielt med tanke på etterfølgende erstatningskrav mot kommunen fra utbygger. Kompetanse I rapporten anbefales det at kravene til foretak bør erstattes med kompetansekrav til de personene som faktisk utfører arbeidet. På sentrale fagområder, innenfor brannsikkerhet, konstruksjonssikkerhet og geoteknikk, bør det stilles obligatoriske kvalifikasjonskrav for enkeltpersoner, med krav om yrkesgodkjenning i medhold av lov. Det kan også være aktuelt med lovregulering av yrker som omhandler byggets brukbarhet, fordi feil kan ha stor betydning for brukers helse og sikkerhet. Rapporten anbefaler at kommunen får mulighet til å stille egne kvalifikasjonskrav til aktørene både ved planlegging/prosjektering, og ved utførelse av tiltak. Det at kommunen kan stille egne kvalifikasjonskrav på bakgrunn av en konkret vurdering i den enkelte sak, vil gi kommunen større handlingsrom. Ordningen med sentral godkjenning av foretak oppheves og erstattes gjennom å videreutvikle andre eksisterende ordninger, samt utvikle nye. Bygge- og anleggsnæringen får selv ansvar for å utvikle sine kompetanser. Lørenskog kommune er enig i at det er behov for å øke kvalifikasjonskravene i bygge- og anleggsnæringen og at kravene skal knyttes til den enkelte personen som faktisk utfører arbeidet. Kommunen er positiv til at det opprettes lovregulerte yrker for foreslåtte fagområder, men mener at det også bør kreves yrkesgodkjenning for fagområde for byggets brukbarhet. Det siste for å sikre blant annet god bokvalitet i de enkelte prosjektene. Kommunen har erfaring med at ordningen med sentral godkjenning ikke har bidratt til å øke byggekvalitet i tilfredsstillende grad. Det er positivt at kommunen får mulighet til å kreve egne kvalifikasjonskrav, men ber om mer utdyping på hvordan dette skal gjøres og hvordan det skal fungere i praksis. Kommunen ber videre om en presisering i forhold til om det blir samme mulighet til å stille kompetansekrav til de andre prosjekterende/utførende i tiltaket, eller om tiltakshaver står fritt til å benytte ufaglært arbeidskraft dersom tiltakshaver ønsker det. Kontroll Rapporten anbefaler mer kontroll på byggeplasser. Kommunen bør i større grad delta i koordinerte tilsyn med andre sektormyndigheter som NAV, arbeidstilsynet, politiet med mer. Videre må kommunen ha plikt til å orientere andre myndigheter ved mistanke om lovbrudd. Utvalget foreslår at uavhengig kontroll forsterkes med stedlig kontroll på byggeplass. Hyppigheten av uavhengig kontroll foreslås økt, samtidig som kontrollørenes ansvar utvides til å kontrollere at arbeidene er utført i tråd med kravene i byggteknisk forskrift. Kommunalt tilsyn bør primært kontrollere at tiltaket samsvarer med krav i tillatelse og plan, herunder rekkefølgekrav. Ved kontroll på byggeplasser kan kommunen fortsatt kontrollere om enkelte krav i teknisk forskrift er oppfylt som for eksempel romhøyde, terskler, rekkverk, avstander med mer. Utvalget foreslår at kommunen får adgang til å gebyrlegge både kontroll og ulovlighetsoppfølging. Videre foreslår utvalget at det opprettes et byggskaderegister hvor informasjon om omfang, og når og hvor feil oppstår. Lørenskog kommune er positiv til at kontrollen forsterkes, og tydeliggjøres. Vi er også positiv til mer samarbeid med andre offentlige organer. Kommunen er også positiv til økt uavhengig kontroll på byggeplasser mens byggearbeidene pågår. Lørenskog kommune har imidlertid noe dårlig erfaring med kvaliteten til det arbeidet som utføres av uavhengige kontrollører med dagens ordning. Det er ofte vanskelig å få vite hva som har blitt kontrollert. I enkelte tilfeller fremstår den uavhengige kontrollen som et bestillingsverk fra utbygger for å forsvare en dårlig løsning som kan være i strid med regelverket. Videre er kommunen bekymret for at uavhengige kontrollører vil bli økonomisk bundet til en eller flere utbyggere, noe som kan få konsekvenser for om kontrollen er reell. Lørenskog kommune mener at uavhengigheten til kontrolløren bør sikres gjennom at det gjøres til et lovregulert yrke. Kommunen har en positiv erfaring med bruk av sakkyndig bistand. Vi anbefaler derfor at det er kommunen/statlig organ som velger kontrollørene og at de rapporterer direkte til kommunen. Dette samtidig som kommunen fakturer tiltakshaver for gjennomført kontroll. Dette for å sikre uavhengigheten til kontrollørene. Kommunen er positiv til at det gis adgang til å gebyrlegge kontroll og ulovlighetsoppfølgning slik at vi kan prioritere dette arbeidet. Det bør også være lettere for kommunen å be om sakkyndig bistand på tiltakshavers regning der det anses nødvendig. Kommunen ber også om en utdyping av i hvilke tilfeller uavhengige kontrollører kan holdes ansvarlig for sine feil, og hvem som skal kontrollere om den uavhengige kontrollen er reell. Byggskadeforsikring Rapporten anbefaler at det innføres en obligatorisk byggskadeforsikring for å sikre boligkjøpere dersom utbygger/tiltakshaver går konkurs. Byggskadeforsikring må foreligge før tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven skal gis. Byggskadeforsikringen skal sikre at det finnes midler til å dekke eventuelle feil, samt ferdigstille tiltaket. Lørenskog kommune er positiv til at det blir et krav om obligatorisk byggskadeforsikring. Vi har erfaring med noen få byggeprosjekter i kommunen hvor ferdigstillelse av byggverket har vært et problem. Videre bes det om en utdyping av om byggskadeforsikring skal tegnes og gjelde for tiltakshaver eller for de foretakene som brukes, eventuelt for begge. Byggskaderegister Utvalget anbefaler at det opprettes et byggeskaderegister, se ovenfor, som forsikringsselskapene skal rapportere til, og hvor forsikringsselskapene og boligkjøpere kan få informasjon om utbygger/tiltakshaver. Lørenskog kommune er positiv til at det opprettes et byggeskaderegister. Vi ber imidlertid om en utdyping av hvem som skal registreres i byggskaderegisteret. Er det tiltakshaver, foretakene eller begge. For å gjøre registeret mest mulig effektivt bør tiltakshaver og eventuelt daglig leder/styremedlemmer i selskapet registreres. Kommunen ber videre om en ytterligere utdyping på hvordan et byggeskaderegister skal løse problemet med foretak/personer som bruker flere «single purpose» selskaper for å unngå ansvar etter dagens system. Dersom registeret kun knyttes til foretakene så vil det være mulig å omgå effekten av registeret ved å opprette nye selskap med «rene rulleblad». Dette er noe som vil minske effekten av et byggskaderegister. Det bes også om en utdyping av hvilke kvalifikasjoner og fagkunnskap forsikringsbransjen må ha. Dette med tanke på behov for å ha tilstrekkelig evne for å vurdere risikoen for byggefeil, og kontroll av fagkunnskapen til både de som prosjekterer og de som utfører tiltaket. Kommunen ber til sist om en redegjørelse for hvordan kunnskapen og erfaringene som kommunene har med byggebransjen skal overføres til det nye systemet. Nytt system må ta hensyn til de erfaringene kommunen har i dag slik at de kan brukes videre. Arbeidslivskriminalitet Utvalget ønsker koordinert kontroll ved samarbeid mellom kommunen og offentlige sektorer (NAV, Arbeidstilsynet, Skatteetaten, UDI, Politiet med flere) for å gjøre bransjen mer seriøs og lovlydig. Samarbeid og plikt til rapportering fra kommunen til andre offentlige sektorer bør hjemles i lov. Lørenskog kommune er positiv til forslaget, og mener at det er mange fordeler ved en slik koordinert kontroll, men at dette må tydelig presiseres og hjemles i lov og forskrift. Dette samtidig som det bør hjemles at de andre organene varsler kommunen der de oppdager avvik. For eksempel dersom arbeidstilsynet/UDI oppdager at det brukes ansatte uten nødvendige tillatelser på et byggeprosjekt så bør kommunen orienteres om dette, da eventuell manglende kompetanse kan ha ført til byggefeil. Det bør lages egne retningslinjer for hvordan koordinering skal gjennomføres, og det bør være samarbeid mellom kommunene som hører naturlig til et geografisk område, som Romerike for Lørenskog kommune. Økonomiske og administrative konsekvenser Utvalget anfører at endringene vil føre til en betydelig forenkling og besparelser for kommunen og utbygger/tiltakshaver. Kommunen får kun en aktør å forholde seg til, og kommunen skal ikke sjekke kvalifikasjonene til de foretakene som brukes. Dette samtidig som uavhengig kontroll økes i omfang. Samlet sett gir dette kommunen mer tid til å konsentrere seg om sikkerhetsstillelse, kommunens egne kvalifikasjonskrav, å stille daglig leder/morselskap til ansvar der dette er nødvendig, kontroll av byggskadeforsikring, og skatteattest for involverte aktører. For sluttbrukerne (boligkjøpere) vil endringene oppleve færre byggefeil, samtidig som byggskadeforsikringen vil sikre dem dersom utbygger/tiltakshaver har gått konkurs. Lørenskog kommune ber om at det utdypes hvordan endringene vil føre til mindre ressursbruk samlet sett, og ikke bare en omfordeling av oppgaver fra kommunen til andre instanser. Kommunen ber også at departementet tenker helhetlig på de samlede kostnadene for samfunnet, og ikke kun fokusere på å begrense kommunens byråkrati. For eksempel vil økt bygningskontroll fra kommunen føre til mer byråkrati, men kanskje en samlet besparelse for samfunnet da det forhindrer byggefeil. Kommunen sin erfaring med uavhengige kontroller er at det i liten grad har noen effekt. Det er derfor tvilsomt om en økning av omfanget av uavhengige kontroller vil føre til færre byggefeil uten at innholdet i den uavhengige kontrollen endres. Ved å spre kontrollen av byggesaker på flere aktører så øker det risikoen for ulik tolkning og praksis av regelverket. En annen mulig ulempe ved forslaget kan være at manglende byggskadeforsikring kan forsinke et tiltak. Kommunal- og distriktsdepartementet Til høringen Til toppen
