Unit har mottatt Forslag til nasjonalt program for offisiell statistikk. Vi takker for muligheten til å gi innspill på forslaget selv om vi ikke står på listen over høringsinstanser. Våre innspill er gjengitt nedenfor.
Unit støtter forslaget om at det etableres et nasjonalt program for offisiell statistikk. Dette vil bidra til å tydeliggjøre hva som er offisiell statistikk, samtidig som det understreker SSBs rolle i å samle og formidle den offisielle statistikken.
Vi synes det legges for lite vekt på å synliggjøre produksjonskjedene for data som danner grunnlaget for de ulike statistikkene. Vi mener det ville vært hensiktsmessig om det var mer åpenhet om datakilder og produksjonsmetoder for de enkelte statistikkene. Dette er spesielt viktig siden det i en del tilfeller er aktører som besitter data som kan være helt eller delvis overlappende. Da er det viktig å synliggjøre hva som er den offisielle produksjonskjeden for de ulike statistikkene. Om dette ikke legges i selve programmet, bør det være tilgjengelig for brukerne av den offisielle statistikken.
Et av formålene med programmet er ‘effektiv produksjon’ (jfr. SL §4). En forutsetning for dette er samhandling på tvers gjennom felles autoritative registre, standardisering av begreper, kodeverk og metadata. Kvalitetskontrollen følger hele verdikjeden for prosessen fra første dataregistrering via sammenstilling og bearbeiding til presentasjonen av offisiell statistikk. Dette er i liten grad adressert i programmet.
I kap. 3 i forslaget står det; « Det angis videre hvilken myndighet som har produsentansvar for statistikkene. I tilfeller der det er flere myndigheter som er produsentansvarlige innenfor et delområde, beskrives ansvarsområdene og arbeidsdelingen nærmere. » Vi kan ikke se at det er dette er fulgt opp i beskrivelsen av de de ulike statistikkområdene i kapittel 5.
Fokus på produksjonskjeden danner også grunnlag for at aktørene som inngår i en den enkelte produksjonskjede kan samle seg rundt en felles forståelse for koordinering og harmonisering av dataproduksjonen innenfor de definerte områdene. I den grad det er potensielle feilkilder og usikkerhet i datagrunnlaget, bør disse formidles til konsumentene.
Hva det innebærer å være ansvarlig myndighet for statistikk er etter vår oppfatning ikke tydelig beskrevet. Vi oppfatter rollen like mye som en formidler av offisiell statistikk, og som sådan overordnet ansvarlig for statistikken og kontaktpunkt for henvendelser og spørsmål til statistikken. Men for flere av de offisielle statistikkene er det mange aktører som inngår i produksjonskjeden for data som danner grunnlaget for statistikken. Ansvarsforhold rundt statistikkproduksjonen ville vært langt tydeligere ved å synliggjøre produksjonskjeden for den enkelte statistikk og aktørene som inngår. Vi savner en mer tydelig beskrivelse av hvordan rollen som ansvarlig myndighet for ulike statistikkområder kan løses på en best mulig måte i tilfeller hvor datagrunnlaget som statistikken bygger på kommer fra kilder utenfor SSB.
Unit mener det er bra at den offisielle statistikken tilgjengeliggjøres ett sted gjennom en felles portal. Samtidig sies det i forslaget; « Den offisielle statistikken må være godt synlig og lett tilgjengelig på hjemmesidene til de myndighetene som har produsentansvaret. » Dette kan oppfattes som at ulike statistikker skal ligge spredt på de ansvarlige myndighetenes hjemmesider. Hvis det er en riktig oppfatning, vil vi fraråde dette. Sett fra brukersiden vil dette bidra til fragmentering som gjør det vanskelig å finne frem. I stedet mener vi det er bedre at det heller lenkes til den felles offisielle statistikkportalen fra de ulike hjemmesidene til de ansvarlige myndighetene om de ønsker det. I portalen må en vektlegge brukervennlighet ved å tilby gode søke- og filtreringsmuligheter som gjør det enkelt å finne statistikken(e) brukeren søker. For den enkelte statistikk bør produksjonskjeden for datagrunnlaget for statistikken synliggjøres, jfr. tidligere avsnitt om produksjonskjeden for data.
I tillegg bør alle statistikker være tilgjengelig for maskinell nedlasting via API’er og som flatfiler.
Det produseres et stort omfang av data og statistikk som ikke inngår i det offisielle statistikkprogrammet. Noe av dette kan være overflødig og bør derfor forsvinne, men det er viktig at programmet ikke medfører at dataproduksjon for statistikk som dekker andre området enn den offisielle statistikken, mister fokus. Data og statistikk er et fellesgode som beriker samfunnsdebatten og gir faktagrunnlag for myndighetsavgjørelser og politikkutforming. SSB og andre aktører må fortsatt levere statistikk på forespørsel, og dette må gjøres på en rask og rimelig måte. Statistikkproduksjonen må ikke avgrenses kun til statistikk definert gjennom programmet.
Statistikkutvalget består i dag av 24 offentlige myndigheter som forvalter administrative registre. Av disse er 12 av medlemmene pekt ut som ansvarlige for produksjon av offisiell statistikk. Programmet sier ingenting om prosess for å spille inn nye områder fra myndigheter som forvalter administrative registre, og som ikke er en del av statistikkutvalget. Vi mener det er viktig å synliggjøre prosessen for å løpende vurdere sammensetningen av offisiell statistikk.
Unit forvalter data på utdanningssiden gjennom bl.a. Felles Studentsystem (FS), Samordna Opptak (SO) og Nasjonal vitnemålsdatabase, og på forskningssiden gjennom Cristin og Nasjonalt vitenarkiv (forskningsaktiviteter og forskningsresultater). Cristin leverer data for 3 ulike sektorer til 3 forskjellige mottakere; data fra universitets- og høgskolesektoren (UH) leveres til NSD, data fra instituttsektoren leveres til Norges forskningsråd, mens data fra helsesektoren leveres til Helse og Omsorgsdepartementet (supplert med data fra NIFU). Vi leverer med andre ord det aller meste av produksjonsdata fra høyere utdanning og forskning, og vi tenker det er uheldig at Unit ikke inngår i statistikkutvalget. Vi ønsker å delta aktivt inn i dette arbeidet, og bidra inn i de produksjonskjedene for data som våre data inngår i.
Unit støtter forslaget om at det etableres et nasjonalt program for offisiell statistikk. Dette vil bidra til å tydeliggjøre hva som er offisiell statistikk, samtidig som det understreker SSBs rolle i å samle og formidle den offisielle statistikken.
Vi synes det legges for lite vekt på å synliggjøre produksjonskjedene for data som danner grunnlaget for de ulike statistikkene. Vi mener det ville vært hensiktsmessig om det var mer åpenhet om datakilder og produksjonsmetoder for de enkelte statistikkene. Dette er spesielt viktig siden det i en del tilfeller er aktører som besitter data som kan være helt eller delvis overlappende. Da er det viktig å synliggjøre hva som er den offisielle produksjonskjeden for de ulike statistikkene. Om dette ikke legges i selve programmet, bør det være tilgjengelig for brukerne av den offisielle statistikken.
Et av formålene med programmet er ‘effektiv produksjon’ (jfr. SL §4). En forutsetning for dette er samhandling på tvers gjennom felles autoritative registre, standardisering av begreper, kodeverk og metadata. Kvalitetskontrollen følger hele verdikjeden for prosessen fra første dataregistrering via sammenstilling og bearbeiding til presentasjonen av offisiell statistikk. Dette er i liten grad adressert i programmet.
I kap. 3 i forslaget står det; « Det angis videre hvilken myndighet som har produsentansvar for statistikkene. I tilfeller der det er flere myndigheter som er produsentansvarlige innenfor et delområde, beskrives ansvarsområdene og arbeidsdelingen nærmere. » Vi kan ikke se at det er dette er fulgt opp i beskrivelsen av de de ulike statistikkområdene i kapittel 5.
Fokus på produksjonskjeden danner også grunnlag for at aktørene som inngår i en den enkelte produksjonskjede kan samle seg rundt en felles forståelse for koordinering og harmonisering av dataproduksjonen innenfor de definerte områdene. I den grad det er potensielle feilkilder og usikkerhet i datagrunnlaget, bør disse formidles til konsumentene.
Hva det innebærer å være ansvarlig myndighet for statistikk er etter vår oppfatning ikke tydelig beskrevet. Vi oppfatter rollen like mye som en formidler av offisiell statistikk, og som sådan overordnet ansvarlig for statistikken og kontaktpunkt for henvendelser og spørsmål til statistikken. Men for flere av de offisielle statistikkene er det mange aktører som inngår i produksjonskjeden for data som danner grunnlaget for statistikken. Ansvarsforhold rundt statistikkproduksjonen ville vært langt tydeligere ved å synliggjøre produksjonskjeden for den enkelte statistikk og aktørene som inngår. Vi savner en mer tydelig beskrivelse av hvordan rollen som ansvarlig myndighet for ulike statistikkområder kan løses på en best mulig måte i tilfeller hvor datagrunnlaget som statistikken bygger på kommer fra kilder utenfor SSB.
Unit mener det er bra at den offisielle statistikken tilgjengeliggjøres ett sted gjennom en felles portal. Samtidig sies det i forslaget; « Den offisielle statistikken må være godt synlig og lett tilgjengelig på hjemmesidene til de myndighetene som har produsentansvaret. » Dette kan oppfattes som at ulike statistikker skal ligge spredt på de ansvarlige myndighetenes hjemmesider. Hvis det er en riktig oppfatning, vil vi fraråde dette. Sett fra brukersiden vil dette bidra til fragmentering som gjør det vanskelig å finne frem. I stedet mener vi det er bedre at det heller lenkes til den felles offisielle statistikkportalen fra de ulike hjemmesidene til de ansvarlige myndighetene om de ønsker det. I portalen må en vektlegge brukervennlighet ved å tilby gode søke- og filtreringsmuligheter som gjør det enkelt å finne statistikken(e) brukeren søker. For den enkelte statistikk bør produksjonskjeden for datagrunnlaget for statistikken synliggjøres, jfr. tidligere avsnitt om produksjonskjeden for data.
I tillegg bør alle statistikker være tilgjengelig for maskinell nedlasting via API’er og som flatfiler.
Det produseres et stort omfang av data og statistikk som ikke inngår i det offisielle statistikkprogrammet. Noe av dette kan være overflødig og bør derfor forsvinne, men det er viktig at programmet ikke medfører at dataproduksjon for statistikk som dekker andre området enn den offisielle statistikken, mister fokus. Data og statistikk er et fellesgode som beriker samfunnsdebatten og gir faktagrunnlag for myndighetsavgjørelser og politikkutforming. SSB og andre aktører må fortsatt levere statistikk på forespørsel, og dette må gjøres på en rask og rimelig måte. Statistikkproduksjonen må ikke avgrenses kun til statistikk definert gjennom programmet.
Statistikkutvalget består i dag av 24 offentlige myndigheter som forvalter administrative registre. Av disse er 12 av medlemmene pekt ut som ansvarlige for produksjon av offisiell statistikk. Programmet sier ingenting om prosess for å spille inn nye områder fra myndigheter som forvalter administrative registre, og som ikke er en del av statistikkutvalget. Vi mener det er viktig å synliggjøre prosessen for å løpende vurdere sammensetningen av offisiell statistikk.
Unit forvalter data på utdanningssiden gjennom bl.a. Felles Studentsystem (FS), Samordna Opptak (SO) og Nasjonal vitnemålsdatabase, og på forskningssiden gjennom Cristin og Nasjonalt vitenarkiv (forskningsaktiviteter og forskningsresultater). Cristin leverer data for 3 ulike sektorer til 3 forskjellige mottakere; data fra universitets- og høgskolesektoren (UH) leveres til NSD, data fra instituttsektoren leveres til Norges forskningsråd, mens data fra helsesektoren leveres til Helse og Omsorgsdepartementet (supplert med data fra NIFU). Vi leverer med andre ord det aller meste av produksjonsdata fra høyere utdanning og forskning, og vi tenker det er uheldig at Unit ikke inngår i statistikkutvalget. Vi ønsker å delta aktivt inn i dette arbeidet, og bidra inn i de produksjonskjedene for data som våre data inngår i.