Høringsnotat – Rammevilkår for private tjenesteytere i barnevernet
Barnesakkyndig kommisjon slutter seg i alt vesentlig til departementets forslag, med følgende merknader:
Kommisjonen ønsker å påpeke at høringsnotatet er gjennomgående utydelig i skillet mellom de sakkyndiges rolle i en barnevernsak og øvrige private tjenesteytere. Etter vår oppfatning er det en uheldig blanding av sakkyndiges særskilte rolle og funksjon, og øvrige tjenester, slik som saksbehandling, veiledning, tilsyn, m.v. (f.eks. s. 32).
Sakkyndige som engasjeres av barneverntjenesten er i en særstilling, da tilsvarende tjenester ikke finnes – og heller ikke bør finnes – i barneverntjenesten. Formålet med engasjement av sakkyndige er ikke primært å supplere eller erstatte det offentlige tjenestetilbudet, men å sikre en nøytral og partsuavhengig vurdering av gitte problemstillinger i en konkret barnevernssak, bl.a. for å ivareta barns og foreldres rettssikkerhet gjennom en uavhengig faglig og høykompetent vurdering i en situasjon der den offentlige barneverntjenesten kan oppleves som motpart av barn og foreldre. Som påpekt i høringsnotatet, er bistand fra sakkyndige hjemlet i lov, jf bvl § 3-4. Barnesakkyndig kommisjon antar at denne formuleringen skal beholdes uendret.
Barnesakkyndig kommisjon er med bakgrunn i dette opprettet for å kvalitetsvurdere sakkyndigrapporter gitt i oppdrag av barneverntjenesten, privat part, fylkesnemnda eller domstolen jf bvl § 2-5, dersom rapporten skal legges til grunn for vedtak etter kapittel 4, eller saken skal henlegges.
Kommisjonen har i de senere årene sett en nedgang i bruk av sakkyndige engasjert av barneverntjenestene. Det vil være uheldig dersom bruk av sakkyndige likestilles, og dermed ikke tilstrekkelig tydelig skilles, fra bruk av andre private aktører i barneverntjenesten. Det vil kunne føre til en ytterligere nedgang i bruk av sakkyndige fra barneverntjenestenes side, noe som vil være uheldig i lys av overnevnte, og i lys av de synspunkter EMD har gitt uttrykk for i den senere tiden, som bl.a. gjelder behov for oppdaterte sakkyndigvurderinger.
På side 36 i høringsnotatet står om sakkyndige: «Fastprisavtaler er ikke vanlige, etter ønske fra psykologene» Barnesakkyndig kommisjonen ser årlig et stort antall sakkyndigrapporter. Disse varierer mye i omfang og utredningsarbeid fordi hver sak er unik og har mer eller mindre omfattende problemstillinger. Fastprisavtaler for sakkyndige er sannsynligvis uheldige først og fremst fordi slike avtaler og eventuelle anbudskonkurranser raskt vil kunne føre til faglig uforsvarlig arbeid for å holde prisen nede, og fordi utredningsarbeidets omfang vanskelig lar seg bestemme i forkant.
Forslag til ny § 4-3 fjerde ledd nytt sjette punktum er at barneverntjenesten også kan benytte Barne-, ungdoms- og familieetatens tilbud om utredning av barnets omsorgssituasjon.. I lys av sakkyndiges særskilte rolle, er det ønskelig med en tydeliggjøring av at etatens tilbud om utredning av et barns omsorgssituasjon ikke kan likestilles med en uavhengig faglig sakkyndigutredning, da etaten er en del av den offentlige barneverntjenesten, og da rapporter fra etaten ikke kvalitetsvurderes av Barnesakkyndig kommisjon.
Barnesakkyndig kommisjon slutter seg i alt vesentlig til departementets forslag, med følgende merknader:
Kommisjonen ønsker å påpeke at høringsnotatet er gjennomgående utydelig i skillet mellom de sakkyndiges rolle i en barnevernsak og øvrige private tjenesteytere. Etter vår oppfatning er det en uheldig blanding av sakkyndiges særskilte rolle og funksjon, og øvrige tjenester, slik som saksbehandling, veiledning, tilsyn, m.v. (f.eks. s. 32).
Sakkyndige som engasjeres av barneverntjenesten er i en særstilling, da tilsvarende tjenester ikke finnes – og heller ikke bør finnes – i barneverntjenesten. Formålet med engasjement av sakkyndige er ikke primært å supplere eller erstatte det offentlige tjenestetilbudet, men å sikre en nøytral og partsuavhengig vurdering av gitte problemstillinger i en konkret barnevernssak, bl.a. for å ivareta barns og foreldres rettssikkerhet gjennom en uavhengig faglig og høykompetent vurdering i en situasjon der den offentlige barneverntjenesten kan oppleves som motpart av barn og foreldre. Som påpekt i høringsnotatet, er bistand fra sakkyndige hjemlet i lov, jf bvl § 3-4. Barnesakkyndig kommisjon antar at denne formuleringen skal beholdes uendret.
Barnesakkyndig kommisjon er med bakgrunn i dette opprettet for å kvalitetsvurdere sakkyndigrapporter gitt i oppdrag av barneverntjenesten, privat part, fylkesnemnda eller domstolen jf bvl § 2-5, dersom rapporten skal legges til grunn for vedtak etter kapittel 4, eller saken skal henlegges.
Kommisjonen har i de senere årene sett en nedgang i bruk av sakkyndige engasjert av barneverntjenestene. Det vil være uheldig dersom bruk av sakkyndige likestilles, og dermed ikke tilstrekkelig tydelig skilles, fra bruk av andre private aktører i barneverntjenesten. Det vil kunne føre til en ytterligere nedgang i bruk av sakkyndige fra barneverntjenestenes side, noe som vil være uheldig i lys av overnevnte, og i lys av de synspunkter EMD har gitt uttrykk for i den senere tiden, som bl.a. gjelder behov for oppdaterte sakkyndigvurderinger.
På side 36 i høringsnotatet står om sakkyndige: «Fastprisavtaler er ikke vanlige, etter ønske fra psykologene» Barnesakkyndig kommisjonen ser årlig et stort antall sakkyndigrapporter. Disse varierer mye i omfang og utredningsarbeid fordi hver sak er unik og har mer eller mindre omfattende problemstillinger. Fastprisavtaler for sakkyndige er sannsynligvis uheldige først og fremst fordi slike avtaler og eventuelle anbudskonkurranser raskt vil kunne føre til faglig uforsvarlig arbeid for å holde prisen nede, og fordi utredningsarbeidets omfang vanskelig lar seg bestemme i forkant.
Forslag til ny § 4-3 fjerde ledd nytt sjette punktum er at barneverntjenesten også kan benytte Barne-, ungdoms- og familieetatens tilbud om utredning av barnets omsorgssituasjon.. I lys av sakkyndiges særskilte rolle, er det ønskelig med en tydeliggjøring av at etatens tilbud om utredning av et barns omsorgssituasjon ikke kan likestilles med en uavhengig faglig sakkyndigutredning, da etaten er en del av den offentlige barneverntjenesten, og da rapporter fra etaten ikke kvalitetsvurderes av Barnesakkyndig kommisjon.