Høringsuttalelse fra Kriminalomsorgens høgskole og utdanningssenter (KRUS)
Kriminalomsorgens høgskole og utdanningssenter (KRUS) støtter det uttalte behovet for å forenkle og tydeliggjøre regelverket for universiteter og høyskoler, herunder klargjøre forhold mellom lov og forskrift, mellom forskrifter og mellom rundskriv og forskrift. Utvalget har utarbeidet forslag til ny lovtekst samt en omfattende og grundig rapport som bakgrunn for forlaget. Vi mener at utvalget i stor grad har klart å forbedre dagens regelverk.
Lov om universiteter og høgskoler er gjort delvis gjeldende for KRUS, jf. Forskrift om delvis innlemming KRUS under universitetsloven, gjeldende fra 26 10. 2012. Det er betryggende at utvalget viser til behovet for denne type tilpassing ved å påpeke at enkelte institusjonstyper kan være organisert på en måte som ikke er forenlig med alle lovens krav. For KRUS vil lovendringen medføre behov for gjennomgang og revisjon av våre interne forskrifter og regelverk.
Vi har ingen innvendinger mot forslag av endringer i lovteksten. Vi velger å kort kommentere enkelte punkter i lovteksten:
Kapitel 1 Formål og virkemåte
Det er positivt at det fastslås at forvaltningsloven gjelder for de særregler som er fastsatt i denne loven.
Kapitel 2 Virksomhet og ansvar
Lovteksten tydeliggjør på en god måte institusjonenes oppgaver. Det oppfattes som spesielt positivt at loven skriver frem institusjonens ansvar for å verne om akademisk frihet og de ansatte som utøver denne. Det er viktig at lovteksten tydeliggjør at institusjonene har rett til å utforme sitt eget faglige og verdimessige grunnlag innenfor de rammer som er fastsatt i eller i medhold av lov.
Kapittel 6 Opptak til høyere utdanning
Opptak til høyere utdanning nyanseres og tydeliggjøres i lovteksten. I Kriminalomsorgen er det i stor grad behov for ansatte med bred livserfaring slik at innsatte og domfelte kan bli møtt på en god og troverdig måte. Eksempelvis vil verdifull relasjonskompetanse kunne bli utviklet på andre arena enn videregående skole. Det oppfattes derfor som positivt at loven åpner opp for en utvidet for opptak til studier med bakgrunn i realkompetanse og Y-veien.
Kapittel 7 Læringsmiljø og studentrepresentasjon
Det er positivt at studentens læringsmiljø vektlegges så tydelig i lovteksten. Studenters rettigheter og plikter synliggjør at studentene skal innlemmes i det systematiske arbeidet for utvikling av godt læringsmiljø. Videre er det positivt at varslerrollen løftes frem.
Kapittel 8 - Undervisning, vurdering, sensur, klage og utstedelse av vitnemål
Innføring av to sensorer, hvorav minst en ekstern, støttes. Det er også positivt at loven slår fast at klage over karakterfastsettelse følger forvaltningslovens bestemmelser. Bestemmelsen om at såkalt blind sensur ikke videreføres samt at dagens bestemmelse om ny vurdering ved avvikende karakter ikke videreføres, støttes også.
Forslag om innføring av tredelt karakterskala (karakterskala ikke bestått, bestått og utmerket) støttes. En slik karakterskala vil spesielt være hensiktsmessig i praksisstudier og i ferdighetsemner. En tredelt skala fordrer grundig sensorveiledning.
Utvalgets gjennomgang av begrepene eksamen og arbeidskrav oppfattes som nyttig for praktisk virke, ikke minst i forhold til studenters klagerett.
Vi ser det som positivt at utvalget har tatt stilling til den langvarige diskusjonen i sektoren om mulighet for videopptak av muntlig eksamen, og at det konkluderes med at dette ikke er aktuelt.
Kapittel 10 Sanksjoner ved uønsket adferd
Det at skikkethetsvurdering er flyttet fra forskrift og inn i lovtekst vurderes som positivt. Dette vil trolig sikre likebehandlingen i sektoren på dette området.
Kapittel 13 Behandling av personopplysninger
Det vurderes som positivt at behandling av personopplysninger tydeliggjøres i lovs form hvor behandlingsansvaret, rettigheter og plikter til alle aktører er plassert.
Kriminalomsorgens høgskole og utdanningssenter (KRUS) støtter det uttalte behovet for å forenkle og tydeliggjøre regelverket for universiteter og høyskoler, herunder klargjøre forhold mellom lov og forskrift, mellom forskrifter og mellom rundskriv og forskrift. Utvalget har utarbeidet forslag til ny lovtekst samt en omfattende og grundig rapport som bakgrunn for forlaget. Vi mener at utvalget i stor grad har klart å forbedre dagens regelverk.
Lov om universiteter og høgskoler er gjort delvis gjeldende for KRUS, jf. Forskrift om delvis innlemming KRUS under universitetsloven, gjeldende fra 26 10. 2012. Det er betryggende at utvalget viser til behovet for denne type tilpassing ved å påpeke at enkelte institusjonstyper kan være organisert på en måte som ikke er forenlig med alle lovens krav. For KRUS vil lovendringen medføre behov for gjennomgang og revisjon av våre interne forskrifter og regelverk.
Vi har ingen innvendinger mot forslag av endringer i lovteksten. Vi velger å kort kommentere enkelte punkter i lovteksten:
Kapitel 1 Formål og virkemåte
Det er positivt at det fastslås at forvaltningsloven gjelder for de særregler som er fastsatt i denne loven.
Kapitel 2 Virksomhet og ansvar
Lovteksten tydeliggjør på en god måte institusjonenes oppgaver. Det oppfattes som spesielt positivt at loven skriver frem institusjonens ansvar for å verne om akademisk frihet og de ansatte som utøver denne. Det er viktig at lovteksten tydeliggjør at institusjonene har rett til å utforme sitt eget faglige og verdimessige grunnlag innenfor de rammer som er fastsatt i eller i medhold av lov.
Kapittel 6 Opptak til høyere utdanning
Opptak til høyere utdanning nyanseres og tydeliggjøres i lovteksten. I Kriminalomsorgen er det i stor grad behov for ansatte med bred livserfaring slik at innsatte og domfelte kan bli møtt på en god og troverdig måte. Eksempelvis vil verdifull relasjonskompetanse kunne bli utviklet på andre arena enn videregående skole. Det oppfattes derfor som positivt at loven åpner opp for en utvidet for opptak til studier med bakgrunn i realkompetanse og Y-veien.
Kapittel 7 Læringsmiljø og studentrepresentasjon
Det er positivt at studentens læringsmiljø vektlegges så tydelig i lovteksten. Studenters rettigheter og plikter synliggjør at studentene skal innlemmes i det systematiske arbeidet for utvikling av godt læringsmiljø. Videre er det positivt at varslerrollen løftes frem.
Kapittel 8 - Undervisning, vurdering, sensur, klage og utstedelse av vitnemål
Innføring av to sensorer, hvorav minst en ekstern, støttes. Det er også positivt at loven slår fast at klage over karakterfastsettelse følger forvaltningslovens bestemmelser. Bestemmelsen om at såkalt blind sensur ikke videreføres samt at dagens bestemmelse om ny vurdering ved avvikende karakter ikke videreføres, støttes også.
Forslag om innføring av tredelt karakterskala (karakterskala ikke bestått, bestått og utmerket) støttes. En slik karakterskala vil spesielt være hensiktsmessig i praksisstudier og i ferdighetsemner. En tredelt skala fordrer grundig sensorveiledning.
Utvalgets gjennomgang av begrepene eksamen og arbeidskrav oppfattes som nyttig for praktisk virke, ikke minst i forhold til studenters klagerett.
Vi ser det som positivt at utvalget har tatt stilling til den langvarige diskusjonen i sektoren om mulighet for videopptak av muntlig eksamen, og at det konkluderes med at dette ikke er aktuelt.
Kapittel 10 Sanksjoner ved uønsket adferd
Det at skikkethetsvurdering er flyttet fra forskrift og inn i lovtekst vurderes som positivt. Dette vil trolig sikre likebehandlingen i sektoren på dette området.
Kapittel 13 Behandling av personopplysninger
Det vurderes som positivt at behandling av personopplysninger tydeliggjøres i lovs form hvor behandlingsansvaret, rettigheter og plikter til alle aktører er plassert.