Høringsinnspill fra Parat til NOU 2020:3 Ny lov om universiteter og høyskoler
Det vises til høringsbrev fra Kunnskapsdepartementet vedrørende høring om NOU 2020:3 Ny lov om universiteter og høyskoler. Parat har nærmere 2300 medlemmer ansatt ved universiteter og høyskoler og ønsker derfor å komme med en høringsuttalelse. Som en generell bemerkning, mener Parat at utvalget har lagt fram en grundig NOU som representerer et godt grunnlag for ny universitets- og høyskolelov.
Det følger av dagens UH-lov at styrene ved lærerstedene har eksklusiv kompetanse til å fatte beslutninger i saker som angår organiseringen av lærestedet. Forslaget til §3-2 i ny UH-lov viderefører dagens bestemmelse om at "Styret selv skal fastsette virksomhetens interne organisering. Ansatte og studenter må høres i beslutninger om endringer av organisering" . Denne bestemmelsen bidrar etter Parats syn til uklarhet, både når det gjelder hvor langt ned i organisasjonen styret har slik eksklusiv kompetanse, og på hvilket nivå og omfang ansatte og studenter skal involveres i beslutninger om organisasjonsendringer. Vår erfaring er at dette er en bestemmelse som har skapt en rekke utfordringer for partssamarbeidet ved flere læresteder, særlig i forbindelse med omorganiseringer.
Det følger av hovedavtalen i staten (HA) at endringer i organiseringen av virksomheten skal forhandles med de ansattes organisasjoner. Etter hva Parat kjenner til er det en praksis ved lærestedene at organisasjonsendringer forhandles med de ansattes organisasjoner, og at protokoll fra forhandlingene legges fram for styret før saken vedtas. Styret kan justere det framforhandlede forslaget, og organisasjonene har ikke anledning til å tviste ved uenighet. Dette er i tråd med Kommunal- og moderniserings-departementets kommentar til § 13 i HA i staten:
I virksomheter med styrer eller kollegiale organer som har såkalt «eksklusiv kompetanse» til å fatte beslutning, også i saker som berører de ansattes arbeidssituasjon, skal det likevel på vanlig måte drøftes og forhandles mellom partene. Så langt det er mulig må arbeidsgiverparten sørge for å innhente nødvendige forhandlingsfullmakter fra styret/øverste administrative leder. Ved enighet mellom partene om et forhandlingsresultat, skal dette på vanlig måte nedfelles i protokoll etter bestemmelsene i § 23 nr. 1. Dersom partene imidlertid ikke kommer til enighet, kan saken ikke tvisteløses etter reglene i hovedavtalen § 24. Dette gjelder hvor organet har eksklusiv kompetanse til å fatte beslutning i saken, slik som beskrevet i § 13 nr. 2, tredje ledd. Eksempel på dette er universitets- og høgskoleloven § 9-2 hvor det er styret som tar stilling til den interne organiseringen. Styret kan etter loven ikke overlate denne avgjørelsen til andre. Ved uenighet mellom partene er det styret – eller det kollegiale organet – som tar den endelige beslutningen.
Parat mener at denne praksisen bør nedfelles i ny UH-lov, og foreslår at ny UH-lov får et tillegg om at tjenestemannsorganisasjonene ved lærestedet skal involveres når beslutninger som angår organiseringen av lærestedet skal tas. Parat foreslår derfor følgende tillegg til §3-2 fjerde ledd i utvalgets forslag:
«Styret selv skal fastsette virksomhetens interne organisering. Ansatte og studenter må høres i beslutninger om endringer av organisering. Forslag om endringer i organiseringen skal forhandles med de ansattes organisasjoner, og protokoll fra forhandlingene skal følge styresaken . »
Det vises til høringsbrev fra Kunnskapsdepartementet vedrørende høring om NOU 2020:3 Ny lov om universiteter og høyskoler. Parat har nærmere 2300 medlemmer ansatt ved universiteter og høyskoler og ønsker derfor å komme med en høringsuttalelse. Som en generell bemerkning, mener Parat at utvalget har lagt fram en grundig NOU som representerer et godt grunnlag for ny universitets- og høyskolelov.
Det følger av dagens UH-lov at styrene ved lærerstedene har eksklusiv kompetanse til å fatte beslutninger i saker som angår organiseringen av lærestedet. Forslaget til §3-2 i ny UH-lov viderefører dagens bestemmelse om at "Styret selv skal fastsette virksomhetens interne organisering. Ansatte og studenter må høres i beslutninger om endringer av organisering" . Denne bestemmelsen bidrar etter Parats syn til uklarhet, både når det gjelder hvor langt ned i organisasjonen styret har slik eksklusiv kompetanse, og på hvilket nivå og omfang ansatte og studenter skal involveres i beslutninger om organisasjonsendringer. Vår erfaring er at dette er en bestemmelse som har skapt en rekke utfordringer for partssamarbeidet ved flere læresteder, særlig i forbindelse med omorganiseringer.
Det følger av hovedavtalen i staten (HA) at endringer i organiseringen av virksomheten skal forhandles med de ansattes organisasjoner. Etter hva Parat kjenner til er det en praksis ved lærestedene at organisasjonsendringer forhandles med de ansattes organisasjoner, og at protokoll fra forhandlingene legges fram for styret før saken vedtas. Styret kan justere det framforhandlede forslaget, og organisasjonene har ikke anledning til å tviste ved uenighet. Dette er i tråd med Kommunal- og moderniserings-departementets kommentar til § 13 i HA i staten:
I virksomheter med styrer eller kollegiale organer som har såkalt «eksklusiv kompetanse» til å fatte beslutning, også i saker som berører de ansattes arbeidssituasjon, skal det likevel på vanlig måte drøftes og forhandles mellom partene. Så langt det er mulig må arbeidsgiverparten sørge for å innhente nødvendige forhandlingsfullmakter fra styret/øverste administrative leder. Ved enighet mellom partene om et forhandlingsresultat, skal dette på vanlig måte nedfelles i protokoll etter bestemmelsene i § 23 nr. 1. Dersom partene imidlertid ikke kommer til enighet, kan saken ikke tvisteløses etter reglene i hovedavtalen § 24. Dette gjelder hvor organet har eksklusiv kompetanse til å fatte beslutning i saken, slik som beskrevet i § 13 nr. 2, tredje ledd. Eksempel på dette er universitets- og høgskoleloven § 9-2 hvor det er styret som tar stilling til den interne organiseringen. Styret kan etter loven ikke overlate denne avgjørelsen til andre. Ved uenighet mellom partene er det styret – eller det kollegiale organet – som tar den endelige beslutningen.
Parat mener at denne praksisen bør nedfelles i ny UH-lov, og foreslår at ny UH-lov får et tillegg om at tjenestemannsorganisasjonene ved lærestedet skal involveres når beslutninger som angår organiseringen av lærestedet skal tas. Parat foreslår derfor følgende tillegg til §3-2 fjerde ledd i utvalgets forslag:
«Styret selv skal fastsette virksomhetens interne organisering. Ansatte og studenter må høres i beslutninger om endringer av organisering. Forslag om endringer i organiseringen skal forhandles med de ansattes organisasjoner, og protokoll fra forhandlingene skal følge styresaken . »
Med vennlig hilsen
Parat
Parat