Høringsinnspill - midlertidige innreiserestriksjoner for utlendinger av hensyn til folkehelsen
Det vises til Justis- og beredskapsdepartementets høring med forslag til midlertidig lov om innreiserestriksjoner for å begrense smittespredningen av covid-19. Forskrift om bortvisning mv. av utlendinger av hensyn til folkehelsen vil bli erstattet av den nye særloven som s kal gjelde frem til 1. januar 2021.
Det foreslås i tillegg visse endringer i utlendingsloven samt forslag om en midlertidig forskrift om innreiserestriksjoner mv. for utlendinger av hensyn til folkehelsen. Forskriften gjelder i hovedsak unntak fra innreiserestriksjonene .
Helsedirektoratet støtter forslaget og begrunnelsen for dette.
På bakgrunn av vår erfaring fra henvendelser med spørsmål fra enkeltpersoner og virksomheter om karantenebestemmelser og innreiseforbud har vi enkelte innspill til det utsendte forslaget.
Forskrift om bortvisning mv. av utlendinger av hensyn til folkehelsen krever ikke at det fattes beslutninger eller vedtak om unntak fra bortvisning. Er en person omfattet av et av unntakene i forskriften så vil ikke bortvisning finne sted. For å legge til rette for enklere grensepasseringer har vi anbefalt at virksomheter som benytter arbeidskraft som kommer til Norge fra andre land, gir arbeidstakeren en skriftlig bekreftelse på at vedkommende er omfattet av ett av unntakene.
Den som faller inn under unntaket må altså selv gjøre en vurdering av om man oppfyller vilkårene, i utgangspunktet i samråd med virksomhetsledelsen, og må kunne godtgjøre at vilkårene for unntak er oppfylt. Det er ikke fastsatt dokumentasjonskrav for dette. Justis- og beredskapsdepartementet uttaler i rundskriv G-07/2020 at den enkelte utlending ved behov må kunne sannsynliggjøre at vedkommende faller under ett av de aktuelle unntakene.
Så vel enkeltpersoner som virksomheter har etterlyst veiledning på hvilken måte det skal dokumenteres/godtgjøres at vilkår for bortvisning foreligger. Det har også vært etterspurt om Helsedirektoratet eller annen myndighet kan gi unntak eller dispensasjon fra kravene. Forutsigbarhet for de av forskriften berørte parter tilsier etter vår vurdering at kravet til dokumentasjon tas inn i loven, for eksempel ved en egen bestemmelse som benevnes " Krav til dokumentasjon ".
Når det gjelder den midlertidige forskriften om innreiserestriksjoner mv. for utlendinger av hensyn til folkehelsen, så mener vi det er uheldig at denne har samme navn som den foreslåtte loven. Det bør vurderes om forskriftens tittel skal gjenspeile innholdet i forskriften ved for eksempel å ta inn ordet " unntak " i tittelen.
Forskriften bør også ha en bestemmelse hvor det tydelig fremgår at unntakene fra innreiserestriksjonene ikke innebærer unntak fra de til enhver tid gjeldende regler om karantene og isolering.
Det foreslås i tillegg visse endringer i utlendingsloven samt forslag om en midlertidig forskrift om innreiserestriksjoner mv. for utlendinger av hensyn til folkehelsen. Forskriften gjelder i hovedsak unntak fra innreiserestriksjonene .
Helsedirektoratet støtter forslaget og begrunnelsen for dette.
På bakgrunn av vår erfaring fra henvendelser med spørsmål fra enkeltpersoner og virksomheter om karantenebestemmelser og innreiseforbud har vi enkelte innspill til det utsendte forslaget.
Forskrift om bortvisning mv. av utlendinger av hensyn til folkehelsen krever ikke at det fattes beslutninger eller vedtak om unntak fra bortvisning. Er en person omfattet av et av unntakene i forskriften så vil ikke bortvisning finne sted. For å legge til rette for enklere grensepasseringer har vi anbefalt at virksomheter som benytter arbeidskraft som kommer til Norge fra andre land, gir arbeidstakeren en skriftlig bekreftelse på at vedkommende er omfattet av ett av unntakene.
Den som faller inn under unntaket må altså selv gjøre en vurdering av om man oppfyller vilkårene, i utgangspunktet i samråd med virksomhetsledelsen, og må kunne godtgjøre at vilkårene for unntak er oppfylt. Det er ikke fastsatt dokumentasjonskrav for dette. Justis- og beredskapsdepartementet uttaler i rundskriv G-07/2020 at den enkelte utlending ved behov må kunne sannsynliggjøre at vedkommende faller under ett av de aktuelle unntakene.
Så vel enkeltpersoner som virksomheter har etterlyst veiledning på hvilken måte det skal dokumenteres/godtgjøres at vilkår for bortvisning foreligger. Det har også vært etterspurt om Helsedirektoratet eller annen myndighet kan gi unntak eller dispensasjon fra kravene. Forutsigbarhet for de av forskriften berørte parter tilsier etter vår vurdering at kravet til dokumentasjon tas inn i loven, for eksempel ved en egen bestemmelse som benevnes " Krav til dokumentasjon ".
Når det gjelder den midlertidige forskriften om innreiserestriksjoner mv. for utlendinger av hensyn til folkehelsen, så mener vi det er uheldig at denne har samme navn som den foreslåtte loven. Det bør vurderes om forskriftens tittel skal gjenspeile innholdet i forskriften ved for eksempel å ta inn ordet " unntak " i tittelen.
Forskriften bør også ha en bestemmelse hvor det tydelig fremgår at unntakene fra innreiserestriksjonene ikke innebærer unntak fra de til enhver tid gjeldende regler om karantene og isolering.