Høringssvar Trondheim kommune til midlertidige forskrifter med hjemmel i koronaloven
Midlertidig forskrift om tilpasninger i lovgivningen om barnehager som følge av utbrudd av Covid-19
Trondheim kommune har følgende uttalelse til forslagene:
§ 2 Barnehagelovens anvendelse
Trondheim kommune støtter forslaget om at reglene i barnehageloven med forskrifter gjelder så langt de er mulig å oppfylle under utbruddet av Covid-19.
Trondheim kommune mener at forskriften bør være mer tydelig på utøvelsen av regelverket om spesialpedagogisk hjelp, jf bhl § 19 a. Trondheim kommune foreslår at følgende formulering tas inn i forskriften:
PPT skal bistå barnehager med spesialpedagogisk tilretteleggingen for de barna som har vedtak ihht bhl § 19 a.
Under utbruddet av Covid-19 skal kommunen uten hinder av lover om taushetsplikt kunne:
Identifisere barn som er i krise/sårbare barn og familier som har tjenester fra kommunen på tvers av gjeldende lovverk (bvl, bhl, oppl, osv)
Prioritere tiltak for familier som har ett eller flere barn med tiltak ift følgende lovverk (helse, bhl, oppl og bvl) slik at det blir mest hensiktsmessig for familien.
Trondheim kommune forutsetter at staten fullt ut kompenserer kommunene for tapt foreldrebetaling så lenge regjeringen har besluttet at barnehagene skal holde stengt som følge av utbruddet av Covid-19.
§ 7 Forskriftens ikrafttredelse og varighet
Forskriften må ha tilbakevirkende kraft fra det tidspunktet regjeringen besluttet at barnehagene skulle stenges, dvs 12 mars, blant annet fordi kommunene må ha hjemmel til å avkorte tilskudd og refusjon for foreldrebetaling dersom de private barnehagene har permittert ansatte eller av andre grunner har betydelig reduksjon i kostnadene, eller at innbetalt foreldrebetaling ikke refunderes foreldrene, jf også § 6.
Midlertidig forskrift om lovgivningen om grunnskoleopplæring og videregående opplæring som følge av utbrudd Covid 19
§ 3 Opplæringslova anvendelse
Trondheim kommune støtter forslaget om at kommunen så langt det er mulig skal sørge for at barn og unge får grunnskoleopplæring selv om skolene er stengt eller driver med redusert kapasitet på grunn av utbruddet av Covid-19.
Trondheim kommune mener imidlertid at forskriften bør være mer tydelig om utøvelse av regelverket om spesialundervisning, jf oppl § 5-1. Trondheim kommune foreslår at følgende formulering tas inn i forskriften:
PPT skal bistå skoler med spesialpedagogisk tilrettelegging for de barna som har vedtak ihht oppl § 5-1 .
Under utbruddet av Covid-19 skal kommunen uten hinder av lover om taushetsplikt kunne:
Identifisere barn som er i krise/sårbare barn og familier som har tjenester fra kommunen på tvers av gjeldende lovverk (bvl, bhl, oppl, osv)
Prioritere tiltak for familier som har ett eller flere barn med tiltak ift følgende lovverk (helse, bhl, oppl og bvl) slik at det blir mest hensiktsmessig for familien.
§ 6 Foreldrebetaling for skolefritidsordning
Trondheim kommune forutsetter at staten fullt ut kompenserer kommunene for tapt foreldrebetaling så lenge regjeringen har besluttet at skolefritidsordningene skal holde stengt som følge av utbruddet av Covid-19.
Midlertidig forskrift om tilpasning av lovgivningen om opplæring i mottak, introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap som følge av utbrudd av Covid-19
Trondheim kommune støtter prinsippene og de tilpasningsforslagene for introduksjonsloven på bakgrunn av korona-epidemien.
Trondheim kommune ønsker imidlertid å gi uttalelse på to forhold i forbindelse med endringene som er foreslått:
1- § 3- Opplæring for asylsøkere i mottak
Slik situasjonen er i dag vil et slikt opplæringstilbud foregå som nettundervisning. Dette forutsetter at de aktuelle asylsøkerne har tilgang til nødvendig datautstyr og god nettdekning. I og med at disse personene er tilknyttet et statlig asylmottak, må mottakssystemet sørge for at asylsøkerne har de nødvendige utstyr for å kunne motta denne undervisningen. Dette bør være et krav til drivere av asylmottakene gjennom instruksjoner fra UDI.
2- Økonomiske konsekvenser ved foreslåtte endringer i § 4 Introduksjonsprogram og § 6 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap
Trondheim kommune er enige i de tilpasningene som er foreslått med hensyn til innholdet i programmet og tilbudets omfang. Vi mener likevel at de økonomiske konsekvensene som forlengelse av program vil innebære ikke er nyansert og belyst godt nok.
Det at tilbudet for de fleste introduksjonsdeltakere vil bli redusert er en naturlig konsekvens av korona-situasjonen. For de med utdanning (spor 2 og 3-deltakere) vil tilbudet bli redusert, men det vil likevel være mulig å tilby ulike former for tiltak over internett. For de med liten eller ingen skolebakgrunn vil dette være mer begrenset eller være helt uaktuelt for enkelte grupper. For mange av disse deltakere vil det være behov for like lang tid med programforlengelse som epidemien varer.
Departementet forutsetter at forlengelse av program skal finansieres innenfor dagens økonomiske rammer som integreringstilskuddet gir. Trondheim kommune mener departementet ikke nyanserer dette. Trondheim kommune mener at dersom epidemien, og begrensningene dette medfører, varer over tid vil dagens integreringstilskudd ikke dekke kommunens utgifter til introduksjonsprogrammet.
Trondheim kommune mener utgifter til introduksjonsprogram må, på lik linje som andre ekstraordinære utgifter som korona-epidemien medfører, beregnes også for å dekke disse merutgiftene.
Midlertidig forskrift om tilpasninger i lovgivningen om barnehager som følge av utbrudd av Covid-19
Trondheim kommune har følgende uttalelse til forslagene:
§ 2 Barnehagelovens anvendelse
Trondheim kommune støtter forslaget om at reglene i barnehageloven med forskrifter gjelder så langt de er mulig å oppfylle under utbruddet av Covid-19.
Trondheim kommune mener at forskriften bør være mer tydelig på utøvelsen av regelverket om spesialpedagogisk hjelp, jf bhl § 19 a. Trondheim kommune foreslår at følgende formulering tas inn i forskriften:
PPT skal bistå barnehager med spesialpedagogisk tilretteleggingen for de barna som har vedtak ihht bhl § 19 a.
Under utbruddet av Covid-19 skal kommunen uten hinder av lover om taushetsplikt kunne:
Identifisere barn som er i krise/sårbare barn og familier som har tjenester fra kommunen på tvers av gjeldende lovverk (bvl, bhl, oppl, osv)
Prioritere tiltak for familier som har ett eller flere barn med tiltak ift følgende lovverk (helse, bhl, oppl og bvl) slik at det blir mest hensiktsmessig for familien.
Trondheim kommune forutsetter at staten fullt ut kompenserer kommunene for tapt foreldrebetaling så lenge regjeringen har besluttet at barnehagene skal holde stengt som følge av utbruddet av Covid-19.
§ 7 Forskriftens ikrafttredelse og varighet
Forskriften må ha tilbakevirkende kraft fra det tidspunktet regjeringen besluttet at barnehagene skulle stenges, dvs 12 mars, blant annet fordi kommunene må ha hjemmel til å avkorte tilskudd og refusjon for foreldrebetaling dersom de private barnehagene har permittert ansatte eller av andre grunner har betydelig reduksjon i kostnadene, eller at innbetalt foreldrebetaling ikke refunderes foreldrene, jf også § 6.
Midlertidig forskrift om lovgivningen om grunnskoleopplæring og videregående opplæring som følge av utbrudd Covid 19
§ 3 Opplæringslova anvendelse
Trondheim kommune støtter forslaget om at kommunen så langt det er mulig skal sørge for at barn og unge får grunnskoleopplæring selv om skolene er stengt eller driver med redusert kapasitet på grunn av utbruddet av Covid-19.
Trondheim kommune mener imidlertid at forskriften bør være mer tydelig om utøvelse av regelverket om spesialundervisning, jf oppl § 5-1. Trondheim kommune foreslår at følgende formulering tas inn i forskriften:
PPT skal bistå skoler med spesialpedagogisk tilrettelegging for de barna som har vedtak ihht oppl § 5-1 .
Under utbruddet av Covid-19 skal kommunen uten hinder av lover om taushetsplikt kunne:
Identifisere barn som er i krise/sårbare barn og familier som har tjenester fra kommunen på tvers av gjeldende lovverk (bvl, bhl, oppl, osv)
Prioritere tiltak for familier som har ett eller flere barn med tiltak ift følgende lovverk (helse, bhl, oppl og bvl) slik at det blir mest hensiktsmessig for familien.
§ 6 Foreldrebetaling for skolefritidsordning
Trondheim kommune forutsetter at staten fullt ut kompenserer kommunene for tapt foreldrebetaling så lenge regjeringen har besluttet at skolefritidsordningene skal holde stengt som følge av utbruddet av Covid-19.
Midlertidig forskrift om tilpasning av lovgivningen om opplæring i mottak, introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap som følge av utbrudd av Covid-19
Trondheim kommune støtter prinsippene og de tilpasningsforslagene for introduksjonsloven på bakgrunn av korona-epidemien.
Trondheim kommune ønsker imidlertid å gi uttalelse på to forhold i forbindelse med endringene som er foreslått:
1- § 3- Opplæring for asylsøkere i mottak
Slik situasjonen er i dag vil et slikt opplæringstilbud foregå som nettundervisning. Dette forutsetter at de aktuelle asylsøkerne har tilgang til nødvendig datautstyr og god nettdekning. I og med at disse personene er tilknyttet et statlig asylmottak, må mottakssystemet sørge for at asylsøkerne har de nødvendige utstyr for å kunne motta denne undervisningen. Dette bør være et krav til drivere av asylmottakene gjennom instruksjoner fra UDI.
2- Økonomiske konsekvenser ved foreslåtte endringer i § 4 Introduksjonsprogram og § 6 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap
Trondheim kommune er enige i de tilpasningene som er foreslått med hensyn til innholdet i programmet og tilbudets omfang. Vi mener likevel at de økonomiske konsekvensene som forlengelse av program vil innebære ikke er nyansert og belyst godt nok.
Det at tilbudet for de fleste introduksjonsdeltakere vil bli redusert er en naturlig konsekvens av korona-situasjonen. For de med utdanning (spor 2 og 3-deltakere) vil tilbudet bli redusert, men det vil likevel være mulig å tilby ulike former for tiltak over internett. For de med liten eller ingen skolebakgrunn vil dette være mer begrenset eller være helt uaktuelt for enkelte grupper. For mange av disse deltakere vil det være behov for like lang tid med programforlengelse som epidemien varer.
Departementet forutsetter at forlengelse av program skal finansieres innenfor dagens økonomiske rammer som integreringstilskuddet gir. Trondheim kommune mener departementet ikke nyanserer dette. Trondheim kommune mener at dersom epidemien, og begrensningene dette medfører, varer over tid vil dagens integreringstilskudd ikke dekke kommunens utgifter til introduksjonsprogrammet.
Trondheim kommune mener utgifter til introduksjonsprogram må, på lik linje som andre ekstraordinære utgifter som korona-epidemien medfører, beregnes også for å dekke disse merutgiftene.