Dato: 19.03.2025 Svartype: Med merknad Svar på høring - forslag til forskrift om omsetning og innførsel av produkter med lystgass Det vises til høring av forslag til forskrift om omsetning og innførsel av produkter med lystgass, 19.12.2024. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) har fått videreformidlet høringen fra Justisdepartementet. DSB er en av flere myndigheter med forvaltnings- og tilsynsansvar etter produktkontrolloven. Ny produktsikkerhetsforordning (GPSR) fra EU Innledningsvis ønsker DSB å påpeke at det pågår et arbeid med å innlemme EUs nye produktsikkerhetsforordning (GPSR) i EØS-avtalen. Når forordningen er inntatt vil det medføre endringer i dagens produktkontrollov. Det er primært Miljødirektoratet og DSB som jobber med nasjonal gjennomføring av forordningen. Stedlig virkeområde I forslaget til forskriften § 2 foreslås inntatt en bestemmelse om at forskriften gjelder for handlinger som er rettet mot det norske markedet. I høringen punkt 6.2.9. skriver departementet: "Produktkontrolloven gjelder «i riket», herunder Svalbard og Jan Mayen, jf. § 14 første punktum. Bestemmelsen åpner for at det i forskrift kan gis utfyllende bestemmelser om lovens rekkevidde, jf. andre punktum. Departementet foreslår at det inntas i forskriften § 2 en presisering om at bestemmelsene gjelder for handlinger som er rettet mot det norske markedet. Det betyr at forskriften, i tillegg til å omfatte handlinger eller virksomhet som finner sted på norsk territorium, også omfatter aktivitet som skjer fra utlandet dersom den har virkning i Norge, typisk via internett". DSB ser at intensjonen er i tråd med kommende reguleringer på området, som markedstilsynsforordningen og produktsikkerhetsforordningen hvor også tilbud av varer gjennom fjernsalg rettet mot det norske markedet er omfattet. Det kan fremstå noe uklart om “handlinger rettet mot det norske markedet” er en ytterligere utvidelse av dette, hvor også produsenter og andre økonomiske aktører vil bli omfattet eller om det kun er en presisering. Tilbakehold, beslag og destruksjon Forslaget til forskriftens § 13 lyder: "Tilbakehold, beslag og destruksjon av produkter som ikke kan innføres Lystgass som innføres i strid med bestemmelser i denne forskriften kan tilbakeholdes, beslaglegges og destrueres av tollmyndighetene Ved tilbakehold skal mottakeren varsles om at varen er tilbakeholdt, årsaken til dette og mulighetene for at varen kan bli beslaglagt og destruert. Mottakeren kan uttale seg innen 10 dager etter at varsel er sendt. Dersom mottakeren ikke avgir uttalelse innen fristen kan varen beslaglegges og destrueres. Forvaltningsloven §§ 23, 24, 25 og 27 kommer ikke til anvendelse der mottaker ikke har gitt tilbakemelding innen fristen. Dersom den som har importert varene uttaler seg i saken innen fristen som nevnt i tredje ledd, skal Helsedirektoratet fatte enkeltvedtak om at varene skal utleveres eller beslaglegges og destrueres." I høringsnotatet punkt 6.2.7 viser Helse- og omsorgsdepartementet til andre særlover der tollmyndighetene er gitt adgang til å tilbakeholde, beslaglegge eller destruere varer, i legemiddelloven §§ 13 a, jf. forskrift 2. november 2004 nr. 1441 om tilvirkning og import av legemidler § 3-2a. Et annet eksempel er tobakkskadeloven § 43, jf. forskrift 6. februar 2003 om innhold i og merking og utforming av tobakksvarer mv. § 39. Videre viser departementet til at produktkontrolloven § 4 gir mulighet for å fastsette forskriftsbestemmelser om innførsel i § 4 siste ledd, jf. første ledd, bokstav e, samt myndighet for tilsynsmyndighet til å treffe enkeltvedtak om bestemmelsene jf. § 4b. DSB bemerker at de utvalgte eksempler ikke er helt like med reguleringen i produktkontrolloven. I både legemiddelloven og tobakkskadeloven fremgår adgangen til å sette forvaltningslovens regler til side både av loven og av forskriften. Det er ikke tilfellet i produktkontrolloven, der det er bestemt at tilsynsmyndigheten kan treffe de enkeltvedtak som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av § 4 jf. produktkontrolloven § 4b. DSB stiller derfor spørsmål ved om produktkontrolloven § 4 b jf. § 4 gir samme adgang til å sette forvaltningsloven til side som tobakkskadeloven og legemiddelloven med tilhørende forskrifter. Dette for å sikre at det er en lov som setter forvaltningsloven til side, og ikke kun forskriften. Det å sette viktige deler av forvaltningsloven til side er inngripende, og terskelen for å gjøre dette er høy. I forarbeidene til legemiddelloven (Prop. 168 L punkt 7.3.2.) er det gjort flere grundige vurderinger rundt utformingen av bestemmelsen. Blant annet avveies behovet for å sette loven til side mot de fordeler man oppnår på grunn av det store omfanget av innførsler, behovet for god utnyttelse av kontrollressurser, og at en svært stor andel av de innførte legemidlene er falske. Det er grunn til å påpeke at samme begrunnelse, eventuelt andre like tungtveiende argumenter, i så fall må kunne gjøre seg gjeldende også for produkter med lystgass. Brann- og eksplosjonsvernloven og forskrift om transportabelt trykkutstyr DSB er også tilsynsmyndighet for brann- og eksplosjonsvernloven. Loven skal verne mot "ulykker med farlig stoff". Loven har ikke noe spesielt vern mot skade som følge av at folk ruser seg med et farlig stoff. Det kan være et folkehelseproblem som helsemyndighetene må ivareta. DSB sin oppgave i denne sammenhengen blir å ivareta at det farlige stoffet håndteres på forsvarlig måte slik at det ikke oppstår brann/eksplosjon/mv. og direkte skade som følge av stoffenes kjemiske egenskaper. Lystgass er omfattet av forskrift om håndtering av farlig stoff, som trykksatt og oksiderende. Det er ikke begrensninger i DSBs regelverk på besittelse av annet enn eksplosiver og utgangsstoffer for eksplosiver. Per i dag er det derfor i prinsippet fri omsetning av denne gassen, med mindre det er begrensninger i annet regelverk. Det kan det vel f.eks. være i legemiddellovgivningen. Stoffet dinitrogenoksid har UN-nummer 1070 og er derfor klassifisert som farlig gods underlagt kravene i forskrift om landtransport av farlig gods og ADR/RID. Hvis dette er engangsbeholdere med gass, er de underlagt kravene i forskrift om transportabelt trykkutstyr. Slikt utstyr skal pi-merkes i samsvar med bestemmelsene i forskriften. Med hilsen Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Produktsikkerhet Mari Grande Austad Kathrine Arnesen seksjonssjef seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og sendes derfor uten underskrift. Helse- og omsorgsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
