Dato: 27.12.2019 Svartype: Med merknad Deres ref.: 17/4753 Denne høringsuttalelsen er utarbeidet i et samarbeid mellom Norsk kommunalteknisk forening (NKF) og Vegforum for byer og tettsteder (VBT). Likelydende uttalelser er sendt inn fra de to foreningene. Kommentarer er lagt inn med rødt i selve forskriftsteksten. Forslag til forskrift Forskrift ... om innmåling, dokumentasjon og utlevering av geografisk informasjon om ledninger og annen infrastruktur i grunnen, sjø og vassdrag (ledningsregistreringsforskriften) Fastsatt ... av Kommunal- og moderniseringsdepartementet med hjemmel i lov 27 juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling § 2-3. § 1 Formål Forskriften skal sikre en nøyaktig og pålitelig innmåling av ledninger og annen infrastruktur i grunnen, sjø og vassdrag, og gjøre det enkelt å få tilgang til denne informasjonen. Kommentar: For å sikre formålet om enkel tilgang til ledningsinformasjon er det viktig å angi i forskriften hvem som skal være mottakeren av data om ledningsnettet. Vi mener at Statens kartverk bør få ansvaret for å samle og distribuere ledningsinformasjon fra private og offentlige ledningseiere. Statens kartverk har denne rollen for infrastruktur over bakken og vi mener at det da er naturlig at tilsvarende system bygges opp for samfunnskritisk infrastruktur under bakkenivå. I dag er ledningseiere og myndighetene prisgitt ulike private aktører som samler og distribuerer data mot betaling. Ved en slik sitasjon vil omfanget og påliteligheten varierer og avhenge av hvem som er villig til å inngå avtale med den private aktøren. Når det nå utarbeides en forskrift med krav til dokumentasjon, bør adressaten for data være avklart, og etter vår mening er den naturlige mottaker Statens kartverk. En ordning med Statens kartverk som mottaker av all ledningsinformasjon vil best oppfylle forskriftens formål om « enkelt å få tilgang til denne informasjonen », blant annet fordi dette vil sikre at opplysningene som skal utleveres er i henhold til produktspesifikasjon med tilhørende standard for ledninger i grunnen som er fastsatt av Kartverket, j.fr. side 62 i departementets høringsnotat. § 2 Definisjoner I forskriften menes med a) ledning: kabel, rør, tunnel, kanal, kulvert, boring og andre tilsvarende framføringselementer med tilhørende koplinger, kummer og andre forbindelseselementer; b) ledningsnett: ledninger beregnet for transport av petroleum, varme, elektrisitet, elektronisk kommunikasjon, drikkevann, avløpsvann, overvann eller avfall; c) offentlig ledningsnett: ledningsnett til bruk for seks eller flere sluttbrukere; d) privat ledningsnett: ledningsnett til bruk for en til fem sluttbrukere, som ikke er koplet til offentlig ledningsnett; Kommentar til pkt. c) og d) Definisjonen av offentlig og privat ledningsnett bør etter vår mening gjenspeile en vanlig forståelse av disse begrepene. Ordet offentlig gjenspeiler noe som alle har tilgang til, åpen, allmenn, eller som angår alle og enhver. Alt ledningsnett helt fram til sluttbruker som er tilknyttet offentlig ledningsnett bør inngå i begrepet offentlig ledningsnett. Dette er i tråd med det som blir beskrevet i kommentarene. Skillet mellom 5 og 6 sluttbrukere i definisjonen mellom offentlig og privat ledningsnett synes kunstig, og etter vår mening er dette unødvendig i denne sammenheng. Privat ledningsnett bør defineres som ledningsnett som ikke er koblet til offentlig ledningsnett. Forslag til ny tekst: c) offentlig ledningsnett: ledningsnett som alle kan få tilgang til, ledningsnettet kan være eiet av både offentlige og private distributører av samfunnskritisk infrastruktur; d) privat ledningsnett: ledningsnett som ikke er koplet til offentlig ledningsnett; e) stikkledning: ledning som forbinder offentlig eller privat ledningsnett med sluttbrukeren; Kommentar til punkt e): Vi mener at privat ledningsnett er lite relevant og kan utgå i denne definisjonen. Forslag til ny tekst: e) stikkledning: ledning som forbinder offentlig ledningsnett med sluttbrukeren; f) trekkrør: ledning beregnet for framføring av ledning i offentlig eller privat ledningsnett; g) anlegg: offentlig ledningsnett med stikkledninger og tilhørende trekkrør, samt andre ledninger som nevnt i § 3 andre og tredje ledd; Kommentar til punkt g): Vi mener at betegnelsen bør endres fra «anlegg» til ledningsanlegg. Det er uheldig å bringe inn nye begreper der vi allerede har godt innarbeidede begreper gjennom blant annet ledningsforskriften. Forslag til ny tekst: g) lednings anlegg: offentlig ledningsnett med stikkledninger og tilhørende trekkrør, samt andre ledninger som nevnt i § 3 andre og tredje ledd; h) anleggseier: den som har ansvaret for at et ledningsnett fungerer og er i drift. For deler av privat ledningsnett som er omfattet av forskriften etter § 3 andre ledd bokstav b, regnes vedkommende vegeier som anleggseier for så vidt angår innmåling, dokumentasjon og utlevering informasjon etter denne forskriften; Kommentar til punkt h): På samme måte bør anleggseier endres til ledningseier. Vegeier kan ikke være ledningseier for andre ledningsanlegg enn de som tilhører vegfunksjonen. Det kan ikke forventes at vegeier skal ha ansvar for innmåling, dokumentasjon og utlevering av informasjon om private ledningsanlegg. Ledninger ligger vederlagsfritt i veggrunn under forutsetning av at vegeier ikke påføres kostnader. En slik bestemmelse vil utløse kostnader med systemer og arbeid med å dokumentere private ledningsanlegg. Dersom definisjonen av offentlig og privat ledningsnett endres i tråd med vårt forslag, vil det kun være få og spesielle anlegg av denne typen. Forslag til ny tekst: h) ledningseier: den som har ansvaret for at et ledningsnett fungerer og er i drift. i) utbygger: den som skal foreta eller har startet arbeider i nærheten av et anlegg eller av andre grunner har saklig behov for opplysninger om anlegget. Kommentar: Begrepet «utbygger» bør etter vår mening endres til «byggherre». Utbygger er ikke et innarbeidet enhetlig begrep i ledningssammenheng i stat eller kommune. Forslag til ny tekst: i) byggherre: den som skal foreta eller har startet arbeider i nærheten av et anlegg eller av andre grunner har saklig behov for opplysninger om anlegget. I påfølgende tekst er begreper endret i tråd med våre innspill: § 3 Virkeområde Forskriften gjelder lednings anlegg i grunnen og i sjø og vassdrag. I sjø gjelder forskriften ut til én nautisk mil utenfor grunnlinjene. Forskriften gjelder ikke de deler av et lednings anlegg som går i luftspenn. Forskriften gjelder heller ikke del av lednings anlegg som er inne i eller under bygninger eller konstruksjoner som har grunnflate lik eller større enn 15 m 2 BYA. I eller langs offentlig veggrunn, eller nærmere offentlig veg enn 3 meter fra vegkant, gjelder forskriften også: a) lednings anlegg på grunnen, herunder langs bruer b) private ledningsnett inkludert tilhørende stikkledninger og trekkrør c) ledning sanlegg som hører til vegens belysning, drift eller konstruksjon, inkludert tilhørende trekkrør d) ledning sanlegg som hører til drift eller konstruksjon av jernbane, sporvogn og liknende som benytter veggrunnen, inkludert tilhørende trekkrør. I eller langs grunn til jernbane omfattet av jernbaneloven gjelder forskriften også: a) lednings anlegg på grunnen, herunder langs bruer b) trekkrør som hører til jernbanens drift eller konstruksjon. Forskriften gjelder ikke rørledninger i sjø for transport av petroleum. For ledninger som er klassifisert som skjermingsverdige objekter og infrastruktur etter sikkerhetsloven, gjelder kun § 4. § 4 Ledningseiers plikt til å dokumentere egne anlegg Ledningseier skal stedfeste og dokumentere egne lednings anlegg i henhold til spesifikasjon godkjent av Statens kartverk eller likeverdig internasjonalt akseptert spesifikasjon. Kravet etter første ledd gjelder når lednings eier a) etablerer nytt lednings anlegg b) utfører arbeider som endrer eget eksisterende lednings anlegg c) utfører arbeider som avdekker et eget eksisterende lednings anlegg og dette ikke tidligere er målt inn eller dokumentert i henhold til gjeldende krav etter første ledd. Før stikkledning koples til lednings anlegget, kan lednings eier kreve at eier av stikkledningen stedfester og dokumenterer stikkledningen i henhold til spesifikasjon godkjent av Statens kartverk for slike ledninger eller likeverdig internasjonalt akseptert spesifikasjon. Kravene i første til tredje ledd gjelder tilsvarende for deler av private ledningsnett som ligger i eller langs offentlig veggrunn, eller nærmere offentlig veg enn 3 meter fra vegkant, jf. § 3 andre ledd bokstav b. Vedkommende vegmyndighet regnes som anleggseier. Kommentar: Siste avsnitt bør strykes. Dette vil gjelde for noen få og helt spesielle anlegg. Vi mener at dokumentasjon av ledninger i grunnen er viktig uavhengig av om ledningene ligger i veggrunn eller ikke. Denne bestemmelsen vil virke uklar også i forhold til de «offentlige» ledningsanleggene. § 5 Utlevering av opplysninger og påvisning av lednings anleggets beliggenhet på stedet Lednings eier skal på forespørsel utlevere opplysninger om plassering av lednings anlegget, og om påliteligheten av opplysningene, til den som har et saklig behov for opplysningene. Dokumentasjonen skal blant annet omfatte kart som viser lednings anleggets beliggenhet i grunnriss og høyde med koordinater i nasjonalt geodetisk grunnlag. Plikten omfatter også opplysninger om anlegg som er tatt ut av bruk. Gjelder forespørselen lednings anlegg som skal være dokumentert i henhold til kravene i §§ 4 eller 6, skal opplysningene utleveres i henhold til spesifikasjon godkjent av Statens kartverk eller likeverdig internasjonalt akseptert spesifikasjon. Gjelder forespørselen lednings anlegg som ikke er dokumentert i henhold til kravene i §§ 4 eller 6, skal lednings eier gi opplysninger om lednings anlegget så langt dette er kjent. Dersom lednings eier mener at dokumentasjonen ikke er tilstrekkelig nøyaktig eller pålitelig til at vedkommende arbeid kan utføres uten betydelig fare for skade, skal lednings eieren påvise hvor anlegget er plassert. Plikten til påvisning gjelder ikke for stikkledning som lednings eier ikke har ansvar for at fungerer og er i drift. Forslag til nytt avsnitt: For ledningsanlegg som blir plassert i veggrunn, har vegmyndigheten krav på opplysninger om ledningene i henhold til ledningsforskriftens §14 etter veglova § 32. Kommentar: Vi anbefaler at denne presiseringen kommer som inn som et tillegg i §5. Plikten til utlevering og påvisning gjelder uten hensyn til eventuell taushetsplikt. Opplysninger som er omfattet av taushetsplikt, skal bare overlates til personer som har saklig behov og er autorisert for tilgang til slik informasjon. Utlevering av opplysninger til bruk i forberedende planlegging, prosjektering ol. kan avvises helt eller delvis når opplysningene er omfattet av taushetsplikt. Den som utleverer opplysninger om eller påviser ledning, skal opplyse om eventuell taushetsplikt og hvilket regelverk eller annet rettsgrunnlag som gjelder for behandlingen av opplysningene. Plikten til utlevering gjelder ikke skjermingsverdig informasjon som er sikkerhetsgradert etter sikkerhetsloven. § 6 Tilbakerapportering Dersom byggherre utfører arbeider ved andres lednings anlegg, skal byggherren rapportere resultatet av dette tilbake til vedkommende l ednings eier i henhold til spesifikasjon for dokumentasjon av ledninger i grunnen godkjent av Statens kartverk eller likeverdig internasjonalt akseptert spesifikasjon. Blir anlegget ikke flyttet, skal byggherre dokumentere dette. Blir lednings anlegget flyttet eller endret, skal byggherre stedfeste og dokumentere dette. Kravet gjelder ikke når vedkommende lednings eier påtar seg å dokumentere anlegget i samsvar med kravene i § 4. Kravet gjelder uten hensyn til eventuell taushetsplikt. § 7 Frister og eventuell betaling Fristen for å utlevere dokumentasjon etter § 5 første og andre ledd er tre virkedager. Fristen for å påvise anlegget etter § 5 tredje ledd er fem virkedager. Lednings eier kan kreve betaling for å utlevere dokumentasjon. Betalingen kan maksimalt utgjøre kr 400 per forespørsel. Dersom lednings eier har satt bort arbeidet med å utlevere dokumentasjon på vegne av flere lednings eiere, kan betalingen maksimalt utgjøre kr 500 dersom forespørselen gjelder to ledningsnett og kr 600 dersom forespørselen gjelder tre eller flere ledningsnett. Lednings eier kan ikke kreve betaling fra byggherre når denne er eier av grunnen uten at det foreligger særskilt avtale om slik betaling. Forslag til nytt avsnitt: Ledningseier kan ikke kreve betaling fra vegmyndighetene for opplysninger om ledninger i veggrunn j.fr. ledningsforskriften. Kommentar: Vi anbefaler at denne presiseringen kommer som inn som et tillegg i §7. Nødvendig påvisning skal skje uten krav om ytterligere betaling med mindre a) påvisning skal skje utenfor normal arbeidstid b) det gjelder gjentatt påvisning av samme ledningsnett innenfor fastsatt gyldighetsperiode for påvisningen c) avbestilling skjer for sent d) gjennomføringen av påvisningen er blitt unødig tidkrevende eller forsinket på grunn av forhold som skyldes utbygger. Fristen for tilbakerapportering etter § 6 er tjue virkedager etter at den aktuelle delen av anlegget er dekket til. Slik tilbakerapportering eller melding skal skje uten krav om betaling. Partene kan avtale andre frister. Partene kan avtale at dette skal skje mot betaling. § 8 Taushetsplikt Alle som får tilgang til opplysninger om anlegg som er omfattet av lovbestemt taushetsplikt, har taushetsplikt om innholdet. Taushetsplikten gjelder også etter at arbeidet eller tjenesten er avsluttet. Virksomhet som behandler skjermingsverdig informasjon, skal sørge for et forsvarlig sikkerhetsnivå for informasjonen. § 9 Ikraftsetting Forskriften trer i kraft ... Kommunal- og distriktsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
