KUNNSKAPSDEPARTEMENTET
Kautokeino 20.12.2019
HØRING OM ENDRINGER I LOV OM VOKSENOPPLÆRING OG FRISKOLELOVEN MED FORSKRIFTER 2019
Norge er opprettet på territoriet til samer og nordmenn (norrøne). I det ligger at disse to folkene har tilnærmet samme tilknytning til landet gjennom en lang og felles historie. Med utgangspunkt i dette har staten anerkjent samene i Norge som landets urfolk, med en status som setter samene i en særstilling i forhold til andre minoriteter i landet.
Staten Norge har bestyrket samenes stilling gjennom opprettelsen av «Sameparagrafen», Grunnlovens §108. De t t e innebærer særlige hensyn og forpliktelser overfor samene rettslig, men også politisk og moralsk. I så måte vil også Lov om Voksenopplæring være bundet av dette.
Statens ansvar er å legge forholdene til rette for at samene skal kunne sikre og utvikle sitt språk, kultur og samfunnsliv. I det inngår at myndighetene må treffe tiltak som samfunnsutviklingen gjør det nødvendig for å nå disse mål. SOL mener at Voksenopplæringsloven må tilpasses slik at samiske studieforbund gis mulighet til å ivareta samfunnsoppgaven som loven legger opp til. I det ligger at nødvendige unntak i lov og forskrifter blir utformet med hensyn til formålet i Gr.l. §108, slik at samiske studieforbund også sikres eksistens og utvikling smulighet.
3. Deling av tilskuddsordningen for studieforbund mellom Kunnskapsdepartementet og Kulturdepartementet.
SOL har ingen prinsipiell innvending mot forslaget om deling mellom departementene dersom det ikke endrer på vesentlige vilkår for studieforbundene.
SOL er enig i at ansvaret for samiske studieforbund ikke bør plasseres under Sametinget. Det har med likhet for alle studieforbund å gjøre, og at samiske institusjoner også kan og bør kunne forvaltes likeverdig i det «norske» systemet.
SOLs konklusjon og forslag
· SOL har ingen klar formening om deling av studieforbundene i to departementer.
· SOL mener at samiske studieforbund ikke bør legges under Sametinget.
4.4 Overordnede mål for studieforbundenes virksomhet
SOLs konklusjon og forslag
· SOL støtter forslaget om endring i ordlyden i §4: «Studieforbundene skal drive sin kursaktivitet på grunnlag av minst ett eller flere av følgende overordnede mål.»
4. 6 Modell for statstilskudd til studieforbund
Slik presisert ovenfor, er det viktig at samiske studieforbund sikres økonomisk og at det tas hensyn til det i den nye loven. Selv om lovverket sikrer for drift, vil en manglende økonomisk oppfølging i form av tilskudd kunne “slå i hjel” formålet med unntaksregler. Det vil v æ re umulig for samiske studieforbund å overleve uten et sikkert økonomisk rammeverk. SOL er derfor i tvil om foreslått presisering av §6 fjerde ledd vil styrke de økonomiske rammene for samiske studieforbund.
Bruk av deler av opplæringstilskuddet til administrasjon har vært en god ordning. Det gir studieforbund mulighet å regulere aktivitetsnivået ved opp- og nedgang i markedet. Ordningen med rammetilskudd gir fordeler, og bør ikke “strammes inn”.
Forslaget om prosentvis beregning av administrasjonstilskuddet er vanskelig å ta stilling til. Som nevnt ovenfor, varierer kursvirksomheten fra år til år. Prosentvis utregning av adm.tilskuddet vil uansett gi forskjellig utslag i de ulike studieforbund. Kravet til dokumentasjon av virksomheten overfor myndighetene krever jo et visst minimum av administrasjon, og det må kunne forventes dekket av tilskudd.
SOLs konklusjon og forslag
· §6 må formuleres slik at samiske studieforbund sikres økonomisk fundament for drift.
· SOL mener at nåværende ordning jfr. Rundskriv F-16-10 beholdes, med unntak av at hvis samiske studieforbund sikres tilskudd i §6.
4.8 A ndre kriterier for tilskudd – krav til kursaktiviteten
Departementet foreslår øke kravet om minste deltakertall til 5 inklusive kursleder. Nåværende ordning har ingen nedre grense, slik at studieforbundene kan regulere dette sjøl. SOL har satt internt grense på minst 3 deltakere for kurs, med unntak av spesielt tilrettelagte kurs f.eks for deltakere med funksjonshemming e.l. Vi ser at det er kursets innhold som regulerer hvor mange deltakere som kan delta. SOLs profil tilsier opplæring samiske temaer, med hovedvekt på duodji, samisk handverk. Disse fagområdene har relativt høy grad av kompleksitet, og krever mye tid og instruksjon. SOLs duodjikurs er ofte relativt lange og med færre deltakere, noe som vi anser som helt nødvendig for å videreføre kunnskapen. Vi anser at min. 5 deltakere går fint i teoribaserte kurs, men ikke i duodji. Studieforbundene har lang erfaring i å regulere dette internt.
I det nye forslaget begrunnes det med at et høyere min. deltakertall vil medvirke til at tilskuddordningen når flere. Vi har ikke den erfaring. En evt. begrensning av antall deltakere vurderes som regel ut fra pedagogiske eller praktiske årsaker. Det kan være plassmangel, vanskelig faginnhold, eller annet som ikke lar seg gjennomføre med flere deltakere. En vesentlig årsak i grisgrendte strøk kan også være at det er begrenset antall deltakere å oppdrive.
SOLs konklusjon og forslag
· SOL mener at minste antall deltakere pr. kurs skal kunne reguleres av studieforbundet internt.
Daglig leder / Studierektor
Kautokeino 20.12.2019
HØRING OM ENDRINGER I LOV OM VOKSENOPPLÆRING OG FRISKOLELOVEN MED FORSKRIFTER 2019
Norge er opprettet på territoriet til samer og nordmenn (norrøne). I det ligger at disse to folkene har tilnærmet samme tilknytning til landet gjennom en lang og felles historie. Med utgangspunkt i dette har staten anerkjent samene i Norge som landets urfolk, med en status som setter samene i en særstilling i forhold til andre minoriteter i landet.
Staten Norge har bestyrket samenes stilling gjennom opprettelsen av «Sameparagrafen», Grunnlovens §108. De t t e innebærer særlige hensyn og forpliktelser overfor samene rettslig, men også politisk og moralsk. I så måte vil også Lov om Voksenopplæring være bundet av dette.
Statens ansvar er å legge forholdene til rette for at samene skal kunne sikre og utvikle sitt språk, kultur og samfunnsliv. I det inngår at myndighetene må treffe tiltak som samfunnsutviklingen gjør det nødvendig for å nå disse mål. SOL mener at Voksenopplæringsloven må tilpasses slik at samiske studieforbund gis mulighet til å ivareta samfunnsoppgaven som loven legger opp til. I det ligger at nødvendige unntak i lov og forskrifter blir utformet med hensyn til formålet i Gr.l. §108, slik at samiske studieforbund også sikres eksistens og utvikling smulighet.
3. Deling av tilskuddsordningen for studieforbund mellom Kunnskapsdepartementet og Kulturdepartementet.
SOL har ingen prinsipiell innvending mot forslaget om deling mellom departementene dersom det ikke endrer på vesentlige vilkår for studieforbundene.
SOL er enig i at ansvaret for samiske studieforbund ikke bør plasseres under Sametinget. Det har med likhet for alle studieforbund å gjøre, og at samiske institusjoner også kan og bør kunne forvaltes likeverdig i det «norske» systemet.
SOLs konklusjon og forslag
· SOL har ingen klar formening om deling av studieforbundene i to departementer.
· SOL mener at samiske studieforbund ikke bør legges under Sametinget.
4.4 Overordnede mål for studieforbundenes virksomhet
SOLs konklusjon og forslag
· SOL støtter forslaget om endring i ordlyden i §4: «Studieforbundene skal drive sin kursaktivitet på grunnlag av minst ett eller flere av følgende overordnede mål.»
4. 6 Modell for statstilskudd til studieforbund
Slik presisert ovenfor, er det viktig at samiske studieforbund sikres økonomisk og at det tas hensyn til det i den nye loven. Selv om lovverket sikrer for drift, vil en manglende økonomisk oppfølging i form av tilskudd kunne “slå i hjel” formålet med unntaksregler. Det vil v æ re umulig for samiske studieforbund å overleve uten et sikkert økonomisk rammeverk. SOL er derfor i tvil om foreslått presisering av §6 fjerde ledd vil styrke de økonomiske rammene for samiske studieforbund.
Bruk av deler av opplæringstilskuddet til administrasjon har vært en god ordning. Det gir studieforbund mulighet å regulere aktivitetsnivået ved opp- og nedgang i markedet. Ordningen med rammetilskudd gir fordeler, og bør ikke “strammes inn”.
Forslaget om prosentvis beregning av administrasjonstilskuddet er vanskelig å ta stilling til. Som nevnt ovenfor, varierer kursvirksomheten fra år til år. Prosentvis utregning av adm.tilskuddet vil uansett gi forskjellig utslag i de ulike studieforbund. Kravet til dokumentasjon av virksomheten overfor myndighetene krever jo et visst minimum av administrasjon, og det må kunne forventes dekket av tilskudd.
SOLs konklusjon og forslag
· §6 må formuleres slik at samiske studieforbund sikres økonomisk fundament for drift.
· SOL mener at nåværende ordning jfr. Rundskriv F-16-10 beholdes, med unntak av at hvis samiske studieforbund sikres tilskudd i §6.
4.8 A ndre kriterier for tilskudd – krav til kursaktiviteten
Departementet foreslår øke kravet om minste deltakertall til 5 inklusive kursleder. Nåværende ordning har ingen nedre grense, slik at studieforbundene kan regulere dette sjøl. SOL har satt internt grense på minst 3 deltakere for kurs, med unntak av spesielt tilrettelagte kurs f.eks for deltakere med funksjonshemming e.l. Vi ser at det er kursets innhold som regulerer hvor mange deltakere som kan delta. SOLs profil tilsier opplæring samiske temaer, med hovedvekt på duodji, samisk handverk. Disse fagområdene har relativt høy grad av kompleksitet, og krever mye tid og instruksjon. SOLs duodjikurs er ofte relativt lange og med færre deltakere, noe som vi anser som helt nødvendig for å videreføre kunnskapen. Vi anser at min. 5 deltakere går fint i teoribaserte kurs, men ikke i duodji. Studieforbundene har lang erfaring i å regulere dette internt.
I det nye forslaget begrunnes det med at et høyere min. deltakertall vil medvirke til at tilskuddordningen når flere. Vi har ikke den erfaring. En evt. begrensning av antall deltakere vurderes som regel ut fra pedagogiske eller praktiske årsaker. Det kan være plassmangel, vanskelig faginnhold, eller annet som ikke lar seg gjennomføre med flere deltakere. En vesentlig årsak i grisgrendte strøk kan også være at det er begrenset antall deltakere å oppdrive.
SOLs konklusjon og forslag
· SOL mener at minste antall deltakere pr. kurs skal kunne reguleres av studieforbundet internt.
Daglig leder / Studierektor