Høring av forslag til ny forskrift om tillatelse til innenlands bearbeiding
Norges Bondelag takker for muligheten til å gi høringssvar til ny forskrift om innenlands bearbeiding.
Norges Bondelag har forståelse for formålet om å gjøre ordningen mer anvendelig når eksportstøtten faller bort i 2020. Bortfallet av eksportstøtta får store konsekvenser for norsk landbruk og avsetning av norske landbruksvarer, og det er bra at regjeringen nå ser etter nye muligheter for å kompensere for dette bortfallet.
Det er imidlertid avgjørende at endringer i ordningen ikke bidrar til økt import som øker presset på norsk landbruksproduksjon. Dette må være overordnet alle andre hensyn når endringene skal foretas.
Norges Bondelag er positiv til at Landbruks- og matdepartementet (LMD) tar over ansvaret for å innvilge forhåndstillatelse til innenlandsk bearbeiding fra tollmyndighetene. På denne måten unngår man en toleddet søknadsprosess, og LMD har spesielt gode forutsetninger for å ta hensyn til hele formålet med ordningen, inkludert formålet om at ordningen ikke skal gå utover avsetning av norske varer.
Det står eksplisitt i formålsparagrafen i dag at «Samtidig skal muligheter for avsetning og foredling av norske landbruksvarer ivaretas». Dette er svært viktig for omsetning av norske landbruksvarer. Paragrafen kan gjerne forsterkes som foreslått av Nortura i deres høringssvar ved å endre siste setning i paragraf 1 om formålet til: «Samtidig skal ordningen ikke gå ut over landbruksnæringens behov for avsetning til bearbeidingsindustrien».
Norges Bondelag er kritisk til at anvendelsesområdet skal utvides ved å ta bort begrensningen i vareomfanget. Dette vil øke importen og risikoen for at importerte varer blir værende på det norske markedet og fortrenge norske varer.
Paragraf 3 krav om tillatelse for innenlands bearbeiding av landbruksvarer
Norges Bondelag mener det er avgjørende at det føres streng kontroll med varene som tas inn for å brukes til innenlands bearbeiding, for å sikre at man følger intensjonen med ordningen.
Vi mener derfor det er uheldig å oppheve plikten til å føre særskilt produksjons- og lagerregnskap og kvartalsvis innrapportering. Dette vil svekke kontrollen med hvilke varer som føres ut og inn. Dette er spesielt viktig om man velger å utvide vareomfanget ved å oppheve begrensningene.
Norges Bondelag støtter forslaget om å innføre krav om at de varene som innføres må inngå i varene som utføres. Dette er en forutsetning for å følge intensjonen med ordningen, nemlig at varene bare midlertidig er i Norge for å så å eksporteres ut igjen. Dette prinsippet ligger også til grunn i ordningen for utenlands bearbeiding.
Når det gjelder den næringspolitiske vurderingen i §3 d) mener Norges Bondelag at det må tas hensyn til hvor stor andel av den importerte varen som skal bearbeides innenfor ordningen. Restproduktene vil bli fortollet som ved ordinær import, men det vil være import som ikke nødvendigvis ville funnet sted uavhengig av denne ordningen. Dette kan virke importdrivende og gå utover avsetningen av norske landbruksvarer.
Norges Bondelag er positiv til at ordningen med innenlands bearbeiding blir forenklet, slik at flere kan benytte seg av ordningen nå når eksportstøtten faller bort.
Det er imidlertid viktigst å påse at ordningen ikke fører til økt varig import til Norge, tilsiktet eller utilsiktet. Da er det viktig å opprettholde kontrollordningene og innføre nye der det trengs. For å ivareta kontrollerbarheten bør rapportering og produksjons- og lagerregnskap fortsatt kreves. Bedriftene har i dag digitale systemer som kan tilpasses disse kravene. Vi er også kritiske til å utvide vareomfanget, da dette øker risikoen for en varig økning av importen blant annet gjennom restprodukter fra innenlands bearbeiding.
Norges Bondelag takker for muligheten til å gi høringssvar til ny forskrift om innenlands bearbeiding.
Norges Bondelag har forståelse for formålet om å gjøre ordningen mer anvendelig når eksportstøtten faller bort i 2020. Bortfallet av eksportstøtta får store konsekvenser for norsk landbruk og avsetning av norske landbruksvarer, og det er bra at regjeringen nå ser etter nye muligheter for å kompensere for dette bortfallet.
Det er imidlertid avgjørende at endringer i ordningen ikke bidrar til økt import som øker presset på norsk landbruksproduksjon. Dette må være overordnet alle andre hensyn når endringene skal foretas.
Norges Bondelag er positiv til at Landbruks- og matdepartementet (LMD) tar over ansvaret for å innvilge forhåndstillatelse til innenlandsk bearbeiding fra tollmyndighetene. På denne måten unngår man en toleddet søknadsprosess, og LMD har spesielt gode forutsetninger for å ta hensyn til hele formålet med ordningen, inkludert formålet om at ordningen ikke skal gå utover avsetning av norske varer.
Det står eksplisitt i formålsparagrafen i dag at «Samtidig skal muligheter for avsetning og foredling av norske landbruksvarer ivaretas». Dette er svært viktig for omsetning av norske landbruksvarer. Paragrafen kan gjerne forsterkes som foreslått av Nortura i deres høringssvar ved å endre siste setning i paragraf 1 om formålet til: «Samtidig skal ordningen ikke gå ut over landbruksnæringens behov for avsetning til bearbeidingsindustrien».
Norges Bondelag er kritisk til at anvendelsesområdet skal utvides ved å ta bort begrensningen i vareomfanget. Dette vil øke importen og risikoen for at importerte varer blir værende på det norske markedet og fortrenge norske varer.
Paragraf 3 krav om tillatelse for innenlands bearbeiding av landbruksvarer
Norges Bondelag mener det er avgjørende at det føres streng kontroll med varene som tas inn for å brukes til innenlands bearbeiding, for å sikre at man følger intensjonen med ordningen.
Vi mener derfor det er uheldig å oppheve plikten til å føre særskilt produksjons- og lagerregnskap og kvartalsvis innrapportering. Dette vil svekke kontrollen med hvilke varer som føres ut og inn. Dette er spesielt viktig om man velger å utvide vareomfanget ved å oppheve begrensningene.
Norges Bondelag støtter forslaget om å innføre krav om at de varene som innføres må inngå i varene som utføres. Dette er en forutsetning for å følge intensjonen med ordningen, nemlig at varene bare midlertidig er i Norge for å så å eksporteres ut igjen. Dette prinsippet ligger også til grunn i ordningen for utenlands bearbeiding.
Når det gjelder den næringspolitiske vurderingen i §3 d) mener Norges Bondelag at det må tas hensyn til hvor stor andel av den importerte varen som skal bearbeides innenfor ordningen. Restproduktene vil bli fortollet som ved ordinær import, men det vil være import som ikke nødvendigvis ville funnet sted uavhengig av denne ordningen. Dette kan virke importdrivende og gå utover avsetningen av norske landbruksvarer.
Norges Bondelag er positiv til at ordningen med innenlands bearbeiding blir forenklet, slik at flere kan benytte seg av ordningen nå når eksportstøtten faller bort.
Det er imidlertid viktigst å påse at ordningen ikke fører til økt varig import til Norge, tilsiktet eller utilsiktet. Da er det viktig å opprettholde kontrollordningene og innføre nye der det trengs. For å ivareta kontrollerbarheten bør rapportering og produksjons- og lagerregnskap fortsatt kreves. Bedriftene har i dag digitale systemer som kan tilpasses disse kravene. Vi er også kritiske til å utvide vareomfanget, da dette øker risikoen for en varig økning av importen blant annet gjennom restprodukter fra innenlands bearbeiding.