Høring - Regionreformen - Endring i forskrift om myndighet mv. etter kulturminneloven- Høringsuttalelse
Det vises til høringsbrev datert 27.09.2019 vedr. endring i forskrift om myndighet etter kulturminneloven (deres ref. 18/364).
Forskrift om fastsetting av myndighet mv. etter kulturminneloven ble vedtatt 15.2.2019. Forvaltningen av automatisk fredete, vedtaksfredete og listeførte kirker ble utelatt fra høringen våren 2018. Klima- og miljødepartementet kommer derfor nå med forslag til endringer og tilføyinger for disse kulturminnene. Høringen inneholder i tillegg en mindre endring i forvaltningen av statens eiendomsrett til skipsfunn.
I vårt tilsvar til den opprinnelige høringen (høringssvar datert 20.06.2018) støtter Akershus fylkeskommune hovedtrekkene i forskriften, men påpeker at prinsippene for oppgaveplassering ikke er gjennomført fult ut og at dette medfører risiko for uklarhet og nye gråsoner.
Akershus fylkeskommune kommenterte i vår høringsuttalelse også forholdet til kirkene:
Riksantikvaren beholder ansvaret for kirkebyggene, i påvente av ny kirkelov. Det varsles at det vil bli egen høring av forskrift om myndighet etter kulturminneloven for kirkene. Departementet ønsker likevel synspunkter på hvor myndigheten for automatisk fredete, vedtaksfredete eller listeførte kirker bør ligge i kulturminneforvaltningen fra 2020.
Kirkene er i mange tilfeller de viktigste kulturminnene i sine lokalsamfunn, og binder dem sammen med den nasjonale historien. De er viktige for identitet og tilhørighet, i stedsutviklingen og for reiselivet. Akershus fylkeskommune mener at ansvarsfordelingene på kirkeområdet er komplisert, uoversiktlig og skaper gråsoner og ansvarspulverisering. Det er dermed stort behov for endring, og det bør legges opp til betydelig grad av ansvarsoverføring. Ansvarsoverføring bør imidlertid baseres på langt mer omfattende fredning enn i dag. I tillegg bør det utredes videre hvordan kirker kan gis et tilstrekkelig sterkt vern gjennom plan- og bygningsloven.
På dette området er det gode muligheter for oppbygging av kompetanse i fylkeskommunene, ettersom det dreier seg om ganske mange objekter med mange felles kjennetegn og utfordringer. Denne kompetansen kan i tillegg representere et viktig tilskudd til fylkeskommunenes samlede kulturminnekompetanse.
Akershus fylkeskommune har forståelse for at departementet ønsker å avvente den endelige forvaltningen av kulturhistorisk verdifulle kirker til arbeidet med ny kirkelovgivning og stortingsmelding for kulturminnepolitikken er ferdigstilt, men fastholder at forvaltningen av kirkene, som en del av en helhetlig forvaltning på sikt bør overføres til fylkeskommunen.
Akershus fylkeskommune har ingen merknader til endringen vedr. staten eiendomsrett til løse kulturminner og skipsfunn
Det vises til høringsbrev datert 27.09.2019 vedr. endring i forskrift om myndighet etter kulturminneloven (deres ref. 18/364).
Forskrift om fastsetting av myndighet mv. etter kulturminneloven ble vedtatt 15.2.2019. Forvaltningen av automatisk fredete, vedtaksfredete og listeførte kirker ble utelatt fra høringen våren 2018. Klima- og miljødepartementet kommer derfor nå med forslag til endringer og tilføyinger for disse kulturminnene. Høringen inneholder i tillegg en mindre endring i forvaltningen av statens eiendomsrett til skipsfunn.
I vårt tilsvar til den opprinnelige høringen (høringssvar datert 20.06.2018) støtter Akershus fylkeskommune hovedtrekkene i forskriften, men påpeker at prinsippene for oppgaveplassering ikke er gjennomført fult ut og at dette medfører risiko for uklarhet og nye gråsoner.
Akershus fylkeskommune kommenterte i vår høringsuttalelse også forholdet til kirkene:
Riksantikvaren beholder ansvaret for kirkebyggene, i påvente av ny kirkelov. Det varsles at det vil bli egen høring av forskrift om myndighet etter kulturminneloven for kirkene. Departementet ønsker likevel synspunkter på hvor myndigheten for automatisk fredete, vedtaksfredete eller listeførte kirker bør ligge i kulturminneforvaltningen fra 2020.
Kirkene er i mange tilfeller de viktigste kulturminnene i sine lokalsamfunn, og binder dem sammen med den nasjonale historien. De er viktige for identitet og tilhørighet, i stedsutviklingen og for reiselivet. Akershus fylkeskommune mener at ansvarsfordelingene på kirkeområdet er komplisert, uoversiktlig og skaper gråsoner og ansvarspulverisering. Det er dermed stort behov for endring, og det bør legges opp til betydelig grad av ansvarsoverføring. Ansvarsoverføring bør imidlertid baseres på langt mer omfattende fredning enn i dag. I tillegg bør det utredes videre hvordan kirker kan gis et tilstrekkelig sterkt vern gjennom plan- og bygningsloven.
På dette området er det gode muligheter for oppbygging av kompetanse i fylkeskommunene, ettersom det dreier seg om ganske mange objekter med mange felles kjennetegn og utfordringer. Denne kompetansen kan i tillegg representere et viktig tilskudd til fylkeskommunenes samlede kulturminnekompetanse.
Akershus fylkeskommune har forståelse for at departementet ønsker å avvente den endelige forvaltningen av kulturhistorisk verdifulle kirker til arbeidet med ny kirkelovgivning og stortingsmelding for kulturminnepolitikken er ferdigstilt, men fastholder at forvaltningen av kirkene, som en del av en helhetlig forvaltning på sikt bør overføres til fylkeskommunen.
Akershus fylkeskommune har ingen merknader til endringen vedr. staten eiendomsrett til løse kulturminner og skipsfunn
Med vennlig hilsen
Christian H. Holm
Christian H. Holm