Dato: 31.10.2019 Svartype: Med merknad Høringssvar fra Norges Røde Kors – Politiattest for personer som er i kontakt med mindreårige Innledning Norges Røde Kors takker for muligheten til å komme med synspunkter på endringer knyttet til politiattest for personer som er i kontakt med mindreårige. Røde Kors har 43 000 frivillige over hele landet, og mange av disse gjør en innsats i aktiviteter hvor de har ansvar for eller utvikler et tillitsforhold til barn og unge. I 2018 deltok ca. 30.000 barn og unge i våre aktiviteter. I tillegg mottok Røde Kors-telefonen «Kors på halsen» ca. 35.000 henvendelser fra barn og unge. Ordningen med politiattest for frivillige er derfor svært viktig for oss, og vi baserer synspunktene i dette høringssvaret på de erfaringene vi har fra egne aktiviteter. Generelt om ordningen Adgangen til å innhente politiattest for frivillige som skal ha et tillitsforhold til barn og unge er ett av flere viktig tiltak som Røde Kors gjennomfører for å forebygge overgrep mot barn. I tillegg til politiattest gjennomfører vi grundig opplæring av de frivillige, vi gjør en vurdering av egnethet hos den enkelte og vi har ulike prosedyrer for å følge opp den frivillige i aktiviteten. Adgangen til å innhente politiattest er likevel viktig for oss. En politiattest vil avdekke om en person har begått relevante straffbare handlinger, men det har også en preventiv effekt. Krav om politiattest hindrer at personer som tidligere har begått overgrep mot barn fra å melde seg som frivillig i våre aktiviteter for barn. Adgangen til å fornye politiattest må vurderes Røde Kors mener at det er en mangel ved utredningen at den ikke vurderer spørsmålet om fornyelse av politiattest, jf. politiregisterloven § 43. Slik vi forstår mandatet som er gitt til arbeidsgruppen er det ikke avgrenset mot spørsmålet om fornyelse, tvert imot er det naturlig å vurdere dette når en ser på sammenhengen i regelverket. Arbeidsgruppen har likevel avgrenset mot problemstillingen og vist til at denne ble grundig vurdert i forarbeidene til politiregisterloven. Etter lovens ikrafttredelse i 2014 er det Røde Kors sin erfaring at det er et stort problem at det ikke er anledning til å fornye politiattestene for våre ansatte og frivillige jevnlig. Vi er også av den oppfatning at dette gjelder andre frivillige organisasjoner, og vi mener derfor at departementet er nødt til å gjøre en ny vurdering av denne delen av politiregisterloven. Dagens ordning innebærer at ansatte og frivillige i Røde Kors kun kan innhente politiattest én gang. Unntaket er dersom personen får nye arbeidsoppgaver eller flytter til et nytt sted, i så fall kan det bes om ny politiattest. I tillegg kan altså fornyet attest innhentes dersom Røde Kors har mistanke om at det foreligger nye og relevante opplysninger. Den begrensede adgangen til å få oppdaterte opplysninger om de som skal være i kontakt med mindreårige, gjør at politiattestene ikke gir den tryggheten de kan gi. Våre ansatte og frivillige kan fortsette i samme aktivitet over svært mange år, men vi har ikke mulighet til å sjekke om de har vært involvert i forhold som gjør at de ikke er skikket til å være involvert i vår aktivitet. Det er ikke en tilfredsstillende løsning å basere seg på at politiet vil ta kontakt med oss dersom en person blir dømt for et straffbart forhold som ville kommet frem på politiattesten. Det er helt vilkårlig om politiet vil få informasjon om at personen er knyttet til Røde Kors, og det er avhengig av den enkelte tjenesteperson om dette blir meldt videre. Det er heller ikke tilfredsstillende at ny attest må være basert på at Røde Kors har opplysninger som gir oss grunn til å tro at det foreligger opplysninger av betydning for innholdet på attesten. Det vil være tilfeldig om Røde Kors får tilgang på slike opplysninger da de frivillige har en relativt løs tilknytning til organisasjonen og vi ikke nødvendigvis har kontakt med den frivilliges nettverk. Det er også en risiko for at den nærmeste lederen vil kvie seg for å gå videre med en eventuell mistanke fordi det kan påvirke mange forhold rundt den frivillige aktiviteten dersom det viser seg at det ikke stemmer. Det er en viss risiko for at personer som er tilbøyelige til å begå overgrep søker seg til frivillige organisasjoner med aktiviteter for barn. Det er relativt enkelt å komme i gang med frivillig aktivitet, og selv om vi gjør vårt beste for å ha rutiner som ivaretar tryggheten til barna, ville en økt adgang til å få oppdaterte vandelsopplysninger øke tryggheten. Røde Kors har også mange aktiviteter der barn fra familier i sårbare livssituasjoner oppfordres til å delta. Når vi har deltakere med en særlig sårbar bakgrunn, er det ekstra viktig for oss at frivillige og ansatte ikke har vært involvert i forhold som vil medføre en merknad på politiattesten. Departementet argumenterte i forarbeidene med at en løsning med fornyelse vil være ressurskrevende. Røde Kors mener at en adgang til å få oppdaterte opplysninger uten at det er basert på mistanke, er særlig viktig i de tilfellene hvor den som leverer politiattest har en løsere tilknytning til brukeren av attesten. Arbeidsgivere har ofte en tettere kontakt med arbeidstakere enn det en organisasjon har til frivillige som kanskje bruker noen få timer per måned i aktivitet. En svakere tilknytning gjør det vanskeligere å få informasjon om personen, og en mulighet til å hente inn oppdaterte vandelsopplysninger vil derfor være en bedremåte å sikre tryggheten til de mindreårige. Eventuelle nye hjemler Arbeidsgruppen har vurdert om det bør innføres nye hjemler for å innhente politiattest innenfor yrker eller verv hvor dette ikke er mulig i dag. Røde Kors har mange aktiviteter for barn og unge, og vi er opptatt av å ivareta interessene til de gruppene vi jobber med. Slik arbeidsgruppen er inne på i punkt 4, er barn en sårbar og utsatt gruppe, og konsekvensene av å bli utsatt for overgrep kan være alvorlige. Røde Kors mener på bakgrunn av dette at det bør være adgang til å hente inn politiattest også for de gruppene som arbeidsgruppen har utelatt. Vi vurderer at behovet er større innenfor de aktivitetene som faktisk innebærer en-til-en-kontakt, som profesjonell barnevakttjeneste. Arbeidsgruppen har blant annet argumentert med at det er foreldrenes ansvar å sørge for at det er trygge personer som passer på barnet, men Røde Kors sin erfaring er at det er stor forskjell på foreldre og deres tilgang på ressurser og muligheter til å vurdere aktuelle barnepassere. Foreldre som mangler nettverk bør også ha mulighet til å benytte seg av trygge barnevakter, og da kan innhenting av politiattest være en del av dette. Behovet for andre endringer Hjemmelen for å hente inn politiattest for aktivitet i frivillige organisasjoner er i dag en såkalt kan-regel. Arbeidsgruppen har uttalt at departementet bør gjøre en vurdering av om det skal være obligatorisk å hente inn politiattest i de tilfellene hvor det er vurdert at det er formålstjenlig med politiattest. Røde Kors mener i utgangspunktet at når det er vurdert at det er grunnlag for å hente inn politiattest, så bør dette være en obligatorisk regel, også for frivilligheten. En obligatorisk regel vil gi den beste sikkerheten for barn og unge. I Røde Kors praktiserer vi allerede at det er obligatorisk for frivillige som har et tillits- eller ansvarsforhold overfor mindreårige å vise frem politiattest. Vi erkjenner imidlertid at det kan være krevende for mindre organisasjoner med liten administrasjon å håndtere et obligatorisk krav om innhenting av politiattest på en hensiktsmessig måte. En forutsetning for en obligatorisk regel bør derfor være et at staten tilbyr et verktøy for håndtering av registrering av politiattester. Ved spørsmål kan juridisk rådgiver Inga Laupstad kontaktes på inga.laupstad@redcross.no . Med vennlig hilsen Ivar Stokkereit Leder, enhet for humanitære verdier og folkerett Barne- og familiedepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
