Oslo, 23. september 2019
Høringssvar fra Antirasistisk Senter – Forslag til endringer i utlendingsloven og utlendingsforskriften (oppnevning av nemndmedlemmer til Utlendingsnemnda)
Antirasistisk Senter viser til departementets høringsnotat av 25.06.2019 om forslag til endringer i utlendingsloven og utlendingsforskriften. Antirasistisk Senter takker for muligheten til å avgi våre kommentarer. Antirasistisk Senter støtter i hovedsak NOAS´ høringssvar, men ønsker dessuten å gi følgende kommentarer til de foreslåtte endringene.
1. Generelt om de foreslåtte endringene
Justis- og beredskapsdepartementet skriver i høringsnotatet at de foreslåtte endringene er en oppfølging av regjeringens politiske plattform, Granavolden-erklæringen, hvor det framgår at regjeringen vil “foreta en fornyet gjennomgang av klageordningen på utlendingsfeltet”.
Antirasistisk Senter ønsker i den forbindelse å påpeke at de endringene departementet her foreslår ikke i noen særlig grad vil imøtegå det som har kommet fram i ulike utredninger, i Mæland-utvalgets gjennomgang i 2010 og det regjeringsoppnevnte Graver-utvalgets gjennomgang i 2017, herunder blant annet manglende kontradiksjonsmulighet og manglende mulighet til personlig frammøte for muntlig høring i UNE. De endringene som her foreslås av departementet medfører ingen reelle, praktiske endringer, men først og fremst lovfesting av allerede eksisterende praksis.
Forslagene vil derfor etter vårt syn ikke bidra til styrke UNEs vedtak og beslutningers legitimitet i noen særlig grad. Snarere kan de, dersom utnevning av nemndmedlemmene flyttes fra Kongen i statsråd til departementet som samtidig innehar hovedansvaret for utlendingsforvaltningen, bidra til å svekke den offentlige tilliten til nemndmedlemmenes uavhengighet og integritet, som igjen vil kunne svekke UNEs vedtak og beslutningers legitimitet.
Antirasistisk Senter mener i likhet med bl.a. NOAS at det er behov for langt mer omfattende endringer i utlendingsforvaltningens klageorgan, og at endringer i vilkårene for oppnevning av nemndmedlemmer snarere burde fokusere på å øke deres kompetanse, og således sette dem i bedre stand til å utføre vervet.
Vi håper sterkt at departementet jobber med mer oppfølging av Granavolden-plattformens punkt om Utlendingsnemnda enn dette. Hvis ikke framstår det som et svik mot samarbeidspartnerne i regjeringen.
2. Antirasistisk Senters vurdering av de ulike forslagene til endring
3.1 Forslag til endring i hvilket organ som skal oppnevne nemndmedlemmer
Departementet foreslår at myndigheten til å oppnevne nemndmedlemmer til Utlendingsnemnda (UNE) overføres fra Kongen i statsråd til det departementet som har hovedansvaret for utlendingsforvaltningen.
Antirasistisk Senter mener det er avgjørende for klagesaksbehandlingens legitimitet, herunder nemndmedlemmenes uavhengighet i særdeleshet, at det er Kongen i statsråd som oppnevner nemndmedlemmene. Endringene departementet foreslår vil slik vi ser det kunne medføre en svekkelse av klageorganets uavhengighet. Det er dessuten en svakhet ved lovforslaget at andre syn eller argumenter ikke er gjort rede for.
Vi er bekymret for at overføringen av ansvaret til departementet vil politisere utvalget av nendmedlemmer. Disse har betydelig makt over menneskers liv, og det bør være et system som bedre sikrer deres kompetanse, ikke et som risikerer å svekke legitimiteten.
Antirasistisk Senter støtter derfor ikke forslagene til endring i § 77 fjerde ledd.
3.2 Forslag til endring i vilkårene for å kunne oppnevnes som nemndmedlem
Antirasistisk Senter mener det bør det gis langt bedre muligheter for opplæring av nemndmedlemmer og/eller kompetanseheving i løpet av perioden, for å slik styrke nemndmedlemmers deltakelse i saker.
Antirasistisk Senter gir utover dette vår støtte til forslagene lagt fram av NOAS, i første rekke gjelder dette behovet for bedre opplæring til nemndmedlemmer, som er avgjørende for at ordningen skal fungere etter intensjonen. Det gjelder også forslagene om å oppnevne et færre antall mer kvalifiserte nemndmedlemmer, samt de nødvendige endringene dette eventuelt ville medført.
Vi vil imidlertid benytte muligheten til å innvende at en generell formulering om at potensielle nemndmedlemmers egnethet skal vurderes, kan medføre usikkerhet om hva dette reelt sett medfører, og hvor grensene for “egnethet” går.
I utgangspunktet anser vi at det bør være rom for å fjerne personer som eksempelvis har en direkte innvandringsfiendtlig holdning, og som dermed går inn i behandlingen av saker med et negativt startpunkt. Ettersom man dessverre har valgt å utnevne nendmedlemmer med en lang og kjent historie for innvandringsfiendtlige holdninger, har vi imidlertid ikke tillit til at dette kriteriet vil brukes slik. Vi er bekymret for at kravet om personlig egnethet i stedet vil ramme humanitære nendmedlemmer som argumenterer sterkt for vedtak preget av god asylrett og humanitet, og som derfor opponerer mot nemndledernes dominans."
Antirasistisk senter mener at forslaget om å endre hvilket organ som kan oppnevne nemndmedlemmer, fra dagens ordning med Kongen i statsråd til det samme departementet som har hovedansvaret for utlendingsforvaltningen, er svært uheldig. Vi finner det dessuten nødvendig å påpeke at det snarere er andre endringer som bør gjennomføres.
Samtidig mener vi at det er interessant at departementet vurderer endringer i vilkårene som stilles til nemndmedlemmer, men er skeptiske til å innføre et krav om en generell vurdering av egnethet.
Høringssvar fra Antirasistisk Senter – Forslag til endringer i utlendingsloven og utlendingsforskriften (oppnevning av nemndmedlemmer til Utlendingsnemnda)
Antirasistisk Senter viser til departementets høringsnotat av 25.06.2019 om forslag til endringer i utlendingsloven og utlendingsforskriften. Antirasistisk Senter takker for muligheten til å avgi våre kommentarer. Antirasistisk Senter støtter i hovedsak NOAS´ høringssvar, men ønsker dessuten å gi følgende kommentarer til de foreslåtte endringene.
1. Generelt om de foreslåtte endringene
Justis- og beredskapsdepartementet skriver i høringsnotatet at de foreslåtte endringene er en oppfølging av regjeringens politiske plattform, Granavolden-erklæringen, hvor det framgår at regjeringen vil “foreta en fornyet gjennomgang av klageordningen på utlendingsfeltet”.
Antirasistisk Senter ønsker i den forbindelse å påpeke at de endringene departementet her foreslår ikke i noen særlig grad vil imøtegå det som har kommet fram i ulike utredninger, i Mæland-utvalgets gjennomgang i 2010 og det regjeringsoppnevnte Graver-utvalgets gjennomgang i 2017, herunder blant annet manglende kontradiksjonsmulighet og manglende mulighet til personlig frammøte for muntlig høring i UNE. De endringene som her foreslås av departementet medfører ingen reelle, praktiske endringer, men først og fremst lovfesting av allerede eksisterende praksis.
Forslagene vil derfor etter vårt syn ikke bidra til styrke UNEs vedtak og beslutningers legitimitet i noen særlig grad. Snarere kan de, dersom utnevning av nemndmedlemmene flyttes fra Kongen i statsråd til departementet som samtidig innehar hovedansvaret for utlendingsforvaltningen, bidra til å svekke den offentlige tilliten til nemndmedlemmenes uavhengighet og integritet, som igjen vil kunne svekke UNEs vedtak og beslutningers legitimitet.
Antirasistisk Senter mener i likhet med bl.a. NOAS at det er behov for langt mer omfattende endringer i utlendingsforvaltningens klageorgan, og at endringer i vilkårene for oppnevning av nemndmedlemmer snarere burde fokusere på å øke deres kompetanse, og således sette dem i bedre stand til å utføre vervet.
Vi håper sterkt at departementet jobber med mer oppfølging av Granavolden-plattformens punkt om Utlendingsnemnda enn dette. Hvis ikke framstår det som et svik mot samarbeidspartnerne i regjeringen.
2. Antirasistisk Senters vurdering av de ulike forslagene til endring
3.1 Forslag til endring i hvilket organ som skal oppnevne nemndmedlemmer
Departementet foreslår at myndigheten til å oppnevne nemndmedlemmer til Utlendingsnemnda (UNE) overføres fra Kongen i statsråd til det departementet som har hovedansvaret for utlendingsforvaltningen.
Antirasistisk Senter mener det er avgjørende for klagesaksbehandlingens legitimitet, herunder nemndmedlemmenes uavhengighet i særdeleshet, at det er Kongen i statsråd som oppnevner nemndmedlemmene. Endringene departementet foreslår vil slik vi ser det kunne medføre en svekkelse av klageorganets uavhengighet. Det er dessuten en svakhet ved lovforslaget at andre syn eller argumenter ikke er gjort rede for.
Vi er bekymret for at overføringen av ansvaret til departementet vil politisere utvalget av nendmedlemmer. Disse har betydelig makt over menneskers liv, og det bør være et system som bedre sikrer deres kompetanse, ikke et som risikerer å svekke legitimiteten.
Antirasistisk Senter støtter derfor ikke forslagene til endring i § 77 fjerde ledd.
3.2 Forslag til endring i vilkårene for å kunne oppnevnes som nemndmedlem
Antirasistisk Senter mener det bør det gis langt bedre muligheter for opplæring av nemndmedlemmer og/eller kompetanseheving i løpet av perioden, for å slik styrke nemndmedlemmers deltakelse i saker.
Antirasistisk Senter gir utover dette vår støtte til forslagene lagt fram av NOAS, i første rekke gjelder dette behovet for bedre opplæring til nemndmedlemmer, som er avgjørende for at ordningen skal fungere etter intensjonen. Det gjelder også forslagene om å oppnevne et færre antall mer kvalifiserte nemndmedlemmer, samt de nødvendige endringene dette eventuelt ville medført.
Vi vil imidlertid benytte muligheten til å innvende at en generell formulering om at potensielle nemndmedlemmers egnethet skal vurderes, kan medføre usikkerhet om hva dette reelt sett medfører, og hvor grensene for “egnethet” går.
I utgangspunktet anser vi at det bør være rom for å fjerne personer som eksempelvis har en direkte innvandringsfiendtlig holdning, og som dermed går inn i behandlingen av saker med et negativt startpunkt. Ettersom man dessverre har valgt å utnevne nendmedlemmer med en lang og kjent historie for innvandringsfiendtlige holdninger, har vi imidlertid ikke tillit til at dette kriteriet vil brukes slik. Vi er bekymret for at kravet om personlig egnethet i stedet vil ramme humanitære nendmedlemmer som argumenterer sterkt for vedtak preget av god asylrett og humanitet, og som derfor opponerer mot nemndledernes dominans."
Antirasistisk senter mener at forslaget om å endre hvilket organ som kan oppnevne nemndmedlemmer, fra dagens ordning med Kongen i statsråd til det samme departementet som har hovedansvaret for utlendingsforvaltningen, er svært uheldig. Vi finner det dessuten nødvendig å påpeke at det snarere er andre endringer som bør gjennomføres.
Samtidig mener vi at det er interessant at departementet vurderer endringer i vilkårene som stilles til nemndmedlemmer, men er skeptiske til å innføre et krav om en generell vurdering av egnethet.