Generelle kommentarer
Høringen om endringene i barnehageloven er omfattende, men begrenser seg likevel til forholdet mellom private og kommunale barnehager, private barnehageeieres økonomiske forhold og anledning til å bruke barnehagene som foretak innenfor større selskaper, forhold knyttet til pensjon, kommunens rolle som barnehagemyndighet når en samtidig er barnehageeier, likeverdig behandling og mulighetene til å bruke foreldrebetaling og kommunale tilskudd til å bygge opp formue.
I tillegg har departementet vurdert om det er kommunen som fortsatt skal ha ansvar for økonomisk tilsyn med private barnehager eller ikke, og om dispensjonsmyndigheten skal ligge hos barnehagemyndigheten i kommunen, et annet kommunalt organ eller hos fylkesmannen.
Departementets forslag
Departementet mener at det bør innføres en bestemmelse om at det som hovedregel ikke skal være tillatt å eie eller drive annen virksomhet i rettssubjektet som er godkjent for barnehagedrift.
For at tilsynet med økonomiske forhold i private barnehager skal være effektivt, må denne informasjonen være dokumentert og tilgjengelig for tilsynsmyndigheten.
Departementet mener at det bør innføres et krav om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt etter aksjeloven, stiftelsesloven eller tilsvarende grunnlag som barnehagen drives etter..
I kapittel 10 foreslår departementet at ansvaret for å føre tilsyn med økonomiske forhold i private barnehager blir lagt til departementet. Det er ikke tatt stilling til alle endringene i barnehageloven, og i oversikten under er kommentarer og forslag til vedtak lagt inn under hver paragraf.
I tillegg har departementet vurdert om det er kommunen som fortsatt skal ha ansvar for økonomisk tilsyn med private barnehager eller ikke, og om dispensjonsmyndigheten skal ligge hos barnehagemyndigheten i kommunen, et annet kommunalt organ eller hos fylkesmannen.
Departementets forslag
Departementet mener at det bør innføres en bestemmelse om at det som hovedregel ikke skal være tillatt å eie eller drive annen virksomhet i rettssubjektet som er godkjent for barnehagedrift.
For at tilsynet med økonomiske forhold i private barnehager skal være effektivt, må denne informasjonen være dokumentert og tilgjengelig for tilsynsmyndigheten.
Departementet mener at det bør innføres et krav om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt etter aksjeloven, stiftelsesloven eller tilsvarende grunnlag som barnehagen drives etter..
I kapittel 10 foreslår departementet at ansvaret for å føre tilsyn med økonomiske forhold i private barnehager blir lagt til departementet. Det er ikke tatt stilling til alle endringene i barnehageloven, og i oversikten under er kommentarer og forslag til vedtak lagt inn under hver paragraf.
Askim kommune støtter endringsforslagene i §7.
Departementet kan gi forskrift med bestemmelser om at private barnehager kan drive eller
eie tilleggsvirksomhet, bestemmelser om hvordan private barnehager skal bruke overskudd fra tilleggsvirksomhet og krav til regnskap, revisjon og rapportering.
Departementet kan gi forskrift med bestemmelser om meldeplikt for private barnehager ved nedleggelse, eierskifte eller andre organisatoriske endringer.
§ 7 a Hvem som er ansvarlig for barnehagen
Hver private barnehage skal ha et styre som øverste ansvarlige organ. Styret skal være oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget barnehagen blir drevet etter.
Styret skal drive barnehagen i samsvar med gjeldende lover og forskrifter. Kommunen skal drive kommunale barnehager i samsvar med gjeldende lover og forskrifter.
§ 7 b Krav til vedtekter
Kommunale og private barnehager skal ha vedtekter. Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes forhold til barnehagen, herunder om
b) formål, jf. §§ 1 og 1a
d) antall medlemmer i samarbeidsutvalget,
e) barnehagens åpningstid.
eie tilleggsvirksomhet, bestemmelser om hvordan private barnehager skal bruke overskudd fra tilleggsvirksomhet og krav til regnskap, revisjon og rapportering.
Departementet kan gi forskrift med bestemmelser om meldeplikt for private barnehager ved nedleggelse, eierskifte eller andre organisatoriske endringer.
§ 7 a Hvem som er ansvarlig for barnehagen
Hver private barnehage skal ha et styre som øverste ansvarlige organ. Styret skal være oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget barnehagen blir drevet etter.
Styret skal drive barnehagen i samsvar med gjeldende lover og forskrifter. Kommunen skal drive kommunale barnehager i samsvar med gjeldende lover og forskrifter.
§ 7 b Krav til vedtekter
Kommunale og private barnehager skal ha vedtekter. Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes forhold til barnehagen, herunder om
b) formål, jf. §§ 1 og 1a
d) antall medlemmer i samarbeidsutvalget,
e) barnehagens åpningstid.
Askim kommune støtter lovendringene i § 7a.
Ny § 8 første og andre ledd skal lyde:
Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med bestemmelsene i barnehageloven med forskrifter, med unntak av bestemmelsene i § 7 og kapittel V med forskrifter.
Kommunen har plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen, jf. § 11. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov.
Nåværende § 8 sjette ledd oppheves.
§ 8 a Krav til uavhengighet og likebehandling
Kommunen skal organisere oppgavene den har som barnehagemyndighet uavhengig av oppgavene kommunen har som eier av en eller flere barnehager.
Kommunen skal likebehandle private og kommunale barnehager når den utfører oppgaver som barnehagemyndighet.
Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med bestemmelsene i barnehageloven med forskrifter, med unntak av bestemmelsene i § 7 og kapittel V med forskrifter.
Kommunen har plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen, jf. § 11. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov.
Nåværende § 8 sjette ledd oppheves.
§ 8 a Krav til uavhengighet og likebehandling
Kommunen skal organisere oppgavene den har som barnehagemyndighet uavhengig av oppgavene kommunen har som eier av en eller flere barnehager.
Kommunen skal likebehandle private og kommunale barnehager når den utfører oppgaver som barnehagemyndighet.
Askim kommune støtter derfor alt. 1. til ny § 12.
§ 13 Foreldrebetaling
Departementet kan gi forskrift med nærmere bestemmelser om foreldrebetaling i barnehagen, herunder om søskenmoderasjon, inntektsgradering og maksimalgrense.
Departementet kan gi forskrift med nærmere bestemmelser om foreldrebetaling i barnehagen, herunder om søskenmoderasjon, inntektsgradering og maksimalgrense.
KOMMENTAR: Askim kommune støtter forslaget
Nytt kapittel V erstatter nåværende § 14 a og skal lyde:
V Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i private barnehager mv.
§ 14 Virkeområde og formål
Kapitlet gjelder for private barnehager som mottar tilskudd etter § 12.
Formålet med kapitlet er at offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode.
Med nærstående menes nærstående etter aksjeloven § 1-5 første ledd.
Med konsern menes konsern etter aksjeloven § 1-3.
Med finansforetak menes finansforetak etter finansforetaksloven § 1-3.
V Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i private barnehager mv.
§ 14 Virkeområde og formål
Kapitlet gjelder for private barnehager som mottar tilskudd etter § 12.
Formålet med kapitlet er at offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode.
Med nærstående menes nærstående etter aksjeloven § 1-5 første ledd.
Med konsern menes konsern etter aksjeloven § 1-3.
Med finansforetak menes finansforetak etter finansforetaksloven § 1-3.
KOMMENTAR: Askim kommune støtter forslaget
§ 15 Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i private barnehager
Barnehagen skal bare dekke kostnader som direkte vedrører godkjent drift av barnehagen.
Barnehagen skal ikke overfor eieren, eierens nærstående eller selskap i samme konsern som eier, foreta transaksjoner og dekke kostnader på vilkår eller med beløp som avviker fra eller overstiger det som ville vært fastsatt mellom uavhengige parter.
Barnehagen skal ikke ha vesentlig lavere personalkostnad per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager.
Barnehagen skal kunne dokumentere at offentlige tilskudd og foreldrebetaling er brukt i samsvar med denne bestemmelsen.
Departementet kan gi forskrift med nærmere bestemmelser om regnskap, revisjon og rapportering.
Barnehagen skal bare dekke kostnader som direkte vedrører godkjent drift av barnehagen.
Barnehagen skal ikke overfor eieren, eierens nærstående eller selskap i samme konsern som eier, foreta transaksjoner og dekke kostnader på vilkår eller med beløp som avviker fra eller overstiger det som ville vært fastsatt mellom uavhengige parter.
Barnehagen skal ikke ha vesentlig lavere personalkostnad per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager.
Barnehagen skal kunne dokumentere at offentlige tilskudd og foreldrebetaling er brukt i samsvar med denne bestemmelsen.
Departementet kan gi forskrift med nærmere bestemmelser om regnskap, revisjon og rapportering.
KOMMENTAR: Askim kommune støtter forslaget
§ 16 Gjeldsopptak i private barnehager
Barnehagen skal ikke ta opp lån på andre måter enn i et finansforetak.
Nåværende § 16 a oppheves.
Nåværende kapittel V blir nytt kapittel VI.
Barnehagen skal ikke ta opp lån på andre måter enn i et finansforetak.
Nåværende § 16 a oppheves.
Nåværende kapittel V blir nytt kapittel VI.
KOMMENTAR: Askim kommune støtter forslaget
§ 24 første ledd skal lyde:
Barnehagen plikter å stille barnehagen til disposisjon for øvingsopplæring for studenter som tar barnehagelærerutdanning.
Barnehagen plikter å stille barnehagen til disposisjon for øvingsopplæring for studenter som tar barnehagelærerutdanning.
KOMMENTAR: Askim kommune støtter forslaget
Nytt kapittel IX skal lyde:
§ 26 Kommunens tilsyn med barnehagene
Kommunen fører tilsyn med at barnehagene drives i samsvar med barnehageloven med forskrifter, med unntak av § 7 og kapittel V med forskrifter.
Kommunen kan gi pålegg til barnehagen om å rette uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten.
Barnehagen skal uten hinder av taushetsplikt legge frem alle opplysninger som kommunen trenger for å føre tilsyn. Barnehagen skal gi kommunen adgang til barnehagens lokaler.
KOMMENTAR: Askim kommune støtter forslaget
§ 27 Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet
Fylkesmannen fører tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter som barnehagemyndighet etter §§ 8 og 26, kapittel IV og VII med forskrifter. Reglene i kommuneloven kapittel 30 gjelder for tilsynsvirksomheten.
KOMMENTAR: Askim kommune støtter forslaget
§ 28 Fylkesmannens tilsyn med barnehagene
Fylkesmannen kan i særlige tilfeller føre tilsyn med at barnehagene drives i samsvar med barnehageloven med forskrifter, med unntak av bestemmelsene i § 7 og kapittel V med forskrifter.
Fylkesmannen kan gi pålegg til barnehagen om å rette ulovlige forhold. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller forholdet ikke lar seg rette, kan fylkesmannen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av barnehagen. Kommunen skal få mulighet til å uttale seg før fylkesmannen fatter et vedtak om stenging. Fylkesmannens stengingsvedtak skal sendes kommunen til orientering.
Barnehagen skal uten hinder av taushetsplikt legge frem alle opplysninger som fylkesmannen trenger for å føre tilsyn. Barnehagen skal gi fylkesmannen adgang til barnehagens lokaler.
§ 26 Kommunens tilsyn med barnehagene
Kommunen fører tilsyn med at barnehagene drives i samsvar med barnehageloven med forskrifter, med unntak av § 7 og kapittel V med forskrifter.
Kommunen kan gi pålegg til barnehagen om å rette uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten.
Barnehagen skal uten hinder av taushetsplikt legge frem alle opplysninger som kommunen trenger for å føre tilsyn. Barnehagen skal gi kommunen adgang til barnehagens lokaler.
KOMMENTAR: Askim kommune støtter forslaget
§ 27 Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet
Fylkesmannen fører tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter som barnehagemyndighet etter §§ 8 og 26, kapittel IV og VII med forskrifter. Reglene i kommuneloven kapittel 30 gjelder for tilsynsvirksomheten.
KOMMENTAR: Askim kommune støtter forslaget
§ 28 Fylkesmannens tilsyn med barnehagene
Fylkesmannen kan i særlige tilfeller føre tilsyn med at barnehagene drives i samsvar med barnehageloven med forskrifter, med unntak av bestemmelsene i § 7 og kapittel V med forskrifter.
Fylkesmannen kan gi pålegg til barnehagen om å rette ulovlige forhold. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller forholdet ikke lar seg rette, kan fylkesmannen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av barnehagen. Kommunen skal få mulighet til å uttale seg før fylkesmannen fatter et vedtak om stenging. Fylkesmannens stengingsvedtak skal sendes kommunen til orientering.
Barnehagen skal uten hinder av taushetsplikt legge frem alle opplysninger som fylkesmannen trenger for å føre tilsyn. Barnehagen skal gi fylkesmannen adgang til barnehagens lokaler.