Dato: 26.07.2019 Svartype: Med merknad Eidsberg kommune oversender svar på høringen om endringene i barnehageloven med forskrifter. Generelle kommentarer Høringen om endringene i barnehageloven er omfattende, men begrenser seg likevel til forholdet mellom private og kommunale barnehager, private barnehageeieres økonomiske forhold og anledning til å bruke barnehagene som foretak innenfor større selskaper, forhold knyttet til pensjon, kommunens rolle som barnehagemyndighet når en samtidig er barnehageeier, likeverdig behandling og mulighetene til å bruke foreldrebetaling og kommunale tilskudd til å bygge opp formue. I tillegg har departementet vurdert om det er kommunen som fortsatt skal ha ansvar for økonomisk tilsyn med private barnehager eller ikke, og om dispensjonsmyndigheten skal ligge hos barnehagemyndigheten i kommunen, et annet kommunalt organ eller hos fylkesmannen. Departementets forslag Departementet mener at det bør innføres en bestemmelse om at det som hovedregel ikke skal være tillatt å eie eller drive annen virksomhet i rettssubjektet som er godkjent for barnehagedrift. For at tilsynet med økonomiske forhold i private barnehager skal være effektivt, må denne informasjonen være dokumentert og tilgjengelig for tilsynsmyndigheten. Departementet mener at det bør innføres et krav om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt etter aksjeloven, stiftelsesloven eller tilsvarende grunnlag som barnehagen drives etter.. I kapittel 10 foreslår departementet at ansvaret for å føre tilsyn med økonomiske forhold i private barnehager blir lagt til departementet. Det er ikke tatt stilling til alle endringene i barnehageloven, og i oversikten under er kommentarer og forslag til vedtak lagt inn under hver paragraf. Eidsberg kommunes høringssvar Forslag til lov om endringer i barnehageloven (ny regulering av private barnehager) Ny § 7 skal lyde: § 7 Krav til barnehagens virksomhet Kommunale og private barnehager skal være registrert med eget organisasjonsnummer i Enhetsregisteret. Private barnehager skal være et selvstendig rettssubjekt. Private barnehager skal ikke eie eller drive annen virksomhet i rettssubjektet som er godkjent som barnehage. Andre og tredje ledd gjelder ikke for barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern eier a. ordinære barnehager med til sammen færre enn tjue barn, b. familiebarnehager med til sammen færre enn ti barn eller c. én åpen barnehage. KOMMENTAR: Dette er en regelendring som i henhold til departementets beskrivelse er en forutsetning for at private eiere av barnehagekonsern ikke kan bruke foreldrebetaling eller kommunale midler inn i annen virksomhet. Det er etter vår mening ingen forskjell på et selskap som har mange små barnehager enn store. Eidsberg kommune støtter endringsforslagene i §7. Departementet kan gi forskrift med bestemmelser om at private barnehager kan drive eller eie tilleggsvirksomhet, bestemmelser om hvordan private barnehager skal bruke overskudd fra tilleggsvirksomhet og krav til regnskap, revisjon og rapportering. Departementet kan gi forskrift med bestemmelser om meldeplikt for private barnehager ved nedleggelse, eierskifte eller andre organisatoriske endringer. Ny § 7 a skal lyde: § 7 a Hvem som er ansvarlig for barnehagen Hver private barnehage skal ha et styre som øverste ansvarlige organ. Styret skal være oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget barnehagen blir drevet etter. Styret skal drive barnehagen i samsvar med gjeldende lover og forskrifter. Kommunen skal drive kommunale barnehager i samsvar med gjeldende lover og forskrifter. Ny § 7 b skal lyde: § 7 b Krav til vedtekter Kommunale og private barnehager skal ha vedtekter. Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes forhold til barnehagen, herunder om a) eierforhold, b) formål, jf. §§ 1 og 1a c) opptakskriterier, d) antall medlemmer i samarbeidsutvalget, e) barnehagens åpningstid. KOMMENTAR: Eidsberg kommune støtter lovendringene i § 7a. Ny § 8 første og andre ledd skal lyde: Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med bestemmelsene i barnehageloven med forskrifter, med unntak av bestemmelsene i § 7 og kapittel V med forskrifter. Kommunen har plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen, jf. § 11. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. Nåværende § 8 sjette ledd oppheves. Ny § 8 a skal lyde: § 8 a Krav til uavhengighet og likebehandling Kommunen skal organisere oppgavene den har som barnehagemyndighet uavhengig av oppgavene kommunen har som eier av en eller flere barnehager. Kommunen skal likebehandle private og kommunale barnehager når den utfører oppgaver som barnehagemyndighet. Eidsberg kommune støtter forslaget. Kapittel IV Barnehagemyndighetens oppgaver mv. Nåværende § 11 blir ny § 10 a. Nåværende § 12 a blir ny § 11. Ny § 11 a skal lyde: § 11 a Samordnet opptaksprosess i kommunen 17.12 Samlede økonomiske og administrative konsekvenser. Alle godkjente barnehager i kommunen skal samarbeide om opptak av barn. Kommunen skal legge til rette for en samordnet opptaksprosess, der det tas hensyn til barnehagenes mangfold og egenart. Brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket. Ved en samordnet opptaksprosess skal likebehandling av barn og likebehandling av kommunale og private barnehager sikres. Forvaltningsloven kapittel IV–VI gjelder ikke for opptak i barnehage. Departementet kan gi forskrift med nærmere bestemmelser om behandling av søknader om opptak i barnehage. Nåværende § 13 blir ny § 11 b. § 12 skal lyde: Alternativ 1 (Videreføre kommunens frie skjønn når kommunen vurderer om nye private barnehager skal få tilskudd eller ikke): § 12 Kommunalt tilskudd til godkjente private barnehager Kommunen kan gi tilskudd til godkjente private barnehager. Kommunen kan stille vilkår om at barnehagen skal være ideell for å få tilskudd etter første ledd. Med ideell menes at barnehagen reinvesterer eventuelle overskudd i barnehagedriften eller samfunnsnyttige formål i tråd med barnehagens formål. Kommunen skal behandle private barnehager som mottar tilskudd, likeverdig med kommunale barnehager. Departementet kan gi nærmere bestemmelser i forskrift om hva som menes med likeverdig behandling. Alternativ 2 (Gjøre det enklere å få tilskudd til nye private barnehager): § 12 Kommunalt tilskudd til godkjente private barnehager Kommunen skal gi tilskudd til godkjente private barnehager dersom det ikke får [negative eller vesentlige negative] konsekvenser. Kommunen kan stille vilkår om at barnehagen skal være ideell for å få tilskudd etter første ledd. Med ideell menes at barnehagen reinvesterer eventuelle overskudd i barnehagedriften eller samfunnsnyttige formål i tråd med barnehagens formål. Kommunen skal behandle private barnehager som mottar tilskudd, likeverdig med kommunale barnehager. Departementet kan gi nærmere bestemmelser i forskrift om hva som menes med likeverdig behandling. KOMMENTAR: Kommunens mulighet til å langtidsplanlegge barnehagedrift er viktig for å planlegge framtidig skisse for kommunens utbyggingsplaner og må ses i sammenheng med andre tilbud til innbyggerne. Kommunen ønsker alltid et differensiert barnehagetilbud, og vil ha mulighet til å fortsette med dette. Eidsberg kommune støtter derfor alt. 1. til ny § 12. § 13 skal lyde: § 13 Foreldrebetaling Departementet kan gi forskrift med nærmere bestemmelser om foreldrebetaling i barnehagen, herunder om søskenmoderasjon, inntektsgradering og maksimalgrense. KOMMENTAR: Eidsberg kommune støtter forslaget Nytt kapittel V erstatter nåværende § 14 a og skal lyde: V Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i private barnehager mv. § 14 Virkeområde og formål Kapitlet gjelder for private barnehager som mottar tilskudd etter § 12. Formålet med kapitlet er at offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode. § 14 a Definisjoner Med nærstående menes nærstående etter aksjeloven § 1-5 første ledd. Med konsern menes konsern etter aksjeloven § 1-3. Med finansforetak menes finansforetak etter finansforetaksloven § 1-3. KOMMENTAR: Eidsberg kommune støtter forslaget § 15 Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i private barnehager Barnehagen skal bare dekke kostnader som direkte vedrører godkjent drift av barnehagen. Barnehagen skal ikke overfor eieren, eierens nærstående eller selskap i samme konsern som eier, foreta transaksjoner og dekke kostnader på vilkår eller med beløp som avviker fra eller overstiger det som ville vært fastsatt mellom uavhengige parter. Barnehagen skal ikke ha vesentlig lavere personalkostnad per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager. Barnehagen skal kunne dokumentere at offentlige tilskudd og foreldrebetaling er brukt i samsvar med denne bestemmelsen. Departementet kan gi forskrift med nærmere bestemmelser om regnskap, revisjon og rapportering. KOMMENTAR: Eidsberg kommune støtter forslaget § 16 Gjeldsopptak i private barnehager Barnehagen skal ikke ta opp lån på andre måter enn i et finansforetak. Nåværende § 16 a oppheves. Nåværende kapittel V blir nytt kapittel VI. KOMMENTAR: Eidsberg kommune støtter forslaget § 18 tredje ledd skal lyde: Fylkesmannen kan etter søknad fra barnehagen gi dispensasjon fra kravet til grunnbemanning i andre ledd første punktum for inntil ett år om gangen dersom særlige hensyn tilsier det. Barnehagen skal legge uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg ved søknaden. § 18 fjerde ledd oppheves. § 18 a tredje ledd skal lyde: Dersom det er pedagogisk forsvarlig, kan barnehagen ansette personer som ikke oppfyller kravet til norskprøve. § 18 b andre ledd skal lyde: Barnehagen kan godta annen dokumentasjon av norskferdigheter. § 18 c tredje ledd skal lyde: Dersom noen bruker klesplagg i strid med forbudet, skal barnehagen eller kommunen gi personen pålegg om å fjerne plagget. Gjentatte brudd på forbudet kan gi grunnlag for oppsigelse. KOMMENTAR: Det er kommunen som barnehagemyndighet som i dag har ansvaret for dispensasjoner. De fleste kommuner har over tid bygd opp kompetanse til å vurdere slike spørsmål, og det er gode ordninger for veiledning og tilsyn fra Fylkesmannen på dette området. Vi vil presisere hvor viktig det er for kommunene som myndighet å opprettholde tett kontakt med de private barnehagene gjennom blant annet oppfølging av bruk av dispensasjoner og veiledning for å unngå disse. Nye indre Østfold kommune har i ny organisasjon delt myndighet og eierrolle, nettopp for å sikre uavhengighet og likebehandling. Eidsberg kommune støtter forslag B) det lovfestes et krav om at kommunene som lokal barnehagemyndighet skal organiseres på en måte som sikrer uavhengighet i myndighetsrollen og likebehandling av kommunale og private barnehager. § 19 andre ledd skal lyde: Barnehagen og kommunen som barnehagemyndighet kan kreve politiattest som nevnt i første ledd for andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller har vesentlig innflytelse på barnehagens drift. Nåværende kapittel V A blir nytt kapittel VII. Nåværende kapittel VI blir nytt kapittel VIII. KOMMENTAR: Eidsberg kommune støtter forslaget § 24 første ledd skal lyde: Barnehagen plikter å stille barnehagen til disposisjon for øvingsopplæring for studenter som tar barnehagelærerutdanning. KOMMENTAR: Eidsberg kommune støtter forslaget Nytt kapittel IX skal lyde: IX Tilsyn § 26 Kommunens tilsyn med barnehagene Kommunen fører tilsyn med at barnehagene drives i samsvar med barnehageloven med forskrifter, med unntak av § 7 og kapittel V med forskrifter. Kommunen kan gi pålegg til barnehagen om å rette uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Barnehagen skal uten hinder av taushetsplikt legge frem alle opplysninger som kommunen trenger for å føre tilsyn. Barnehagen skal gi kommunen adgang til barnehagens lokaler. KOMMENTAR: Eidsberg kommune støtter forslaget § 27 Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter som barnehagemyndighet etter §§ 8 og 26, kapittel IV og VII med forskrifter. Reglene i kommuneloven kapittel 30 gjelder for tilsynsvirksomheten. KOMMENTAR:Eidsberg kommune støtter forslaget § 28 Fylkesmannens tilsyn med barnehagene Fylkesmannen kan i særlige tilfeller føre tilsyn med at barnehagene drives i samsvar med barnehageloven med forskrifter, med unntak av bestemmelsene i § 7 og kapittel V med forskrifter. Fylkesmannen kan gi pålegg til barnehagen om å rette ulovlige forhold. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller forholdet ikke lar seg rette, kan fylkesmannen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av barnehagen. Kommunen skal få mulighet til å uttale seg før fylkesmannen fatter et vedtak om stenging. Fylkesmannens stengingsvedtak skal sendes kommunen til orientering. Barnehagen skal uten hinder av taushetsplikt legge frem alle opplysninger som fylkesmannen trenger for å føre tilsyn. Barnehagen skal gi fylkesmannen adgang til barnehagens lokaler. KOMMENTAR: Eidsberg kommune støtter forslaget Kunnskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
