Dato: 17.06.2019 Svartype: Med merknad Innspill til høring på endringer i barnehageloven 2019. Til kapittel 3, etablering av nye barnehager. Departementet ber om at det vurderes om det skal bli enklere å tilskudd til nye private barnehager. Hvis det blir lettere å etablere nye barnehager kan dette også føre til at eksiterende barnehager opprette nye avdelinger og utvide driften ved å opprette flere avdelinger. Dette vil kunne være positivt for eksisterende barnehager. Vi opplever imidlertid at det å etablere helt nye barnehager krever så store ressurser at det for små aktører vil være vanskelig å komme seg inn i markedet. Selv om Husbanken finansierer barnehagebygg finansierer de ikke kjøp av tomt til formålet. Departementet skriver selv at verdien på eiendom har økt kraftig de siste årene og vi er farer at det bare er de store aktørene som har kapital nok til å kjøpe seg inn i nye prosjekter. Det er derfor en bekymring om at en lettere tilgang til godkjenning med rett til tilskudd vil føre til at de store aktørene vokser seg ennå større og at mangfoldet i sektoren svekkes. Hvis det gjøres lettere å få godkjenning med rett til tilskudd kan dette også øke de store kjedenes intensiver for å kjøpe opp de minste barnehagene for deretter å utvide driften. Det er også bare de store kjedene som kan ha økonomiske muskler til å investere i bygg for i neste omgang kunne la byggene stå ubrukt over en periode før det er nok barn til å fylle alle plassene. Det er også de store aktørene som best klarer å tilpasse seg svingninger i barnetallet og kan drifte med ledig kapasitet over tid. Vi ber derfor om at kommunens frie skjønn videreføres. Til kapittel 4, hjemmel for å stille vilkår om at nye barnehager skal være ideelle Vi erfarer at enkeltstående ideelle barnehager er under press fra de store kjedene og at det de siste årene har vært gjort oppkjøp av disse barnehagene. Når små ideelle barnehager ønsker å etablere seg eller utvide driften møter vi ofte argumentet fra kommunen om at de gjerne skulle ha tilgodesett disse barnehagene, men at de ikke har hjemmel til å særbehandle disse. De små ideelle barnehagene kan være foreldreeide eller eid av andre som for eksempel menigheter. Disse utgjør et stort mangfold av eiere og pedagogiske satsninger. For at dette mangfoldet skal tas vare på vil det være viktig at kommunen kan stille vilkår om at driften skal være ideell. Det er i dag ulike vurderinger på hva som er en ideell barnehage, men å være godkjent som skattefri institusjon etter skattelovens § 2-32 bør være et kriterium som brukes. Vi ber derfor om at kommunen gis hjemmel til å stille som vilkår at nye barnehageplasser skal være ideelle. Til kapittel 5, beregning av driftstilskudd til private barnehager Erfaringer fra dagens finansieringssystem for private barnehager viser at det er store forskjeller mellom kommunen på hvor mye tilskudd per barn som gis. Noe kan forklares ved at det er ulik lokal prioritering av sektoren, men det ser ut til at dagens beregningssystem for tilskudd ikke fungerer godt nok. Når både bemanningsnorm og pedagognorm er innført vil det i en sektor der personalkostnader utgjør over 80 % av kostnadene i en barnehage, kunne legges til rette for en enklere beregningsmodell for tilskudd. Vi ber derfor om at departementet ser på regelverket og gjør nødvendige endringer. Forslaget om å ivareta de minste barnehagene ved å innføre terskler hvor de første barna utløser et høyere tilskudd bør tas med i utformingen av et nytt regelverk. Til kapittel 6, beregning av tilskudd til pensjoner Vi ser at dagens modell der tilskudd til pensjon kan ha gitt barnehager et høyere tilskudd enn den faktiske pensjonsutgiften. I ideelle barnehager har denne overkompensasjonen gått til driften av barnehagene og har på denne måten styrket barnehagenes økonomi. Vi er bekymret for at en reduksjon av pensjonstilskudd dermed kan svekke små enkeltstående ideelle barnehagers muligheter til å drifte med en bærekraftig økonomi. Trond Erik Lunder viser i TF-notat 15/2019 til at lavere bemanning i private barnehager kan ha ført til at pensjonsutgiftene er lavere i private barnehager. Det kan derfor være nødvendig å se effekten av pedagog- og bemanningsnormen før en eventuell endring av pensjonstilskuddet gjøres. Vi ber derfor om at endringer ikke innføres før man ser hvordan effekten av pedagog- og bemanningsnormen slår ut. Vi er bekymret for om små enkeltstående barnehager har administrative ressurser til å følge opp og søke om tilleggsdekning både hvis påslaget reduseres eller det innføres en kostnadsdekkingsmodell. Vi ber derfor om at det utvikles et veiledningsmateriell som kan eventuelt kan støtte små enkeltstående barnehager i arbeidet med å søke om tilleggsdekning. Hvis påslaget til pensjon skal reduseres er det likevel viktig at barnehagene fortsatt har mulighet til å søke om tilleggsdekning dersom de har høyere kostnader til pensjon enn det som dekkes innenfor påslaget. Til kapittel 7, forbud om å drive annen virksomhet Endringene i privat sektor og det søkelyset som private barnehager får tilsier at privat del av sektoren må drives slik at det oppnås høy grad av tillit i befolkningen og at sektoren er gjennomskinnelig på hvordan offentlige midler og foreldrebetaling brukes. Vi støtter derfor forslaget om at det blir forbud mot å drive annen virksomhet i samme rettssubjekt som driver barnehager og at alle barnehager må være egne rettssubjekter med de unntak som departementet foreslår. Til kapittel 8, bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling Vi er enig med departementet i at reglene kan være uklare, men ønsker primært at det strammes ytterligere inn på muligheter til å ta utbytte og gi konsernbidrag for private barnehager. Det må være opp til departementet å finne en god måte å gjøre dette på. Til kapittel 9, forbud mot å ta opp lån på andre måter enn i finansforetak Private barnehager er avhengig av høy grad av tillit i befolkningen til at offentlige tilskudd og foreldrebetalinger kommer barna til gode. Ved å bare tillate låneopptak i finansforetak kan det gir større gjennomsiktighet for dette. Vi støtter derfor forslaget om at barnehager bare kan ta opp lån i finansforetak. Til kapittel 10, ansvaret for å føre økonomisk tilsyn Private barnehager er avhengig av høy grad av tillit i befolkningen til at offentlige tilskudd og foreldrebetalinger kommer barna til gode. Ved å overføre tilsyn med økonomiske forhold ved private barnehager til departementet kan det gi større legitimitet til sektoren. For å sikre at tilsynet utføres ut fra en mest mulig felles forståelse av regelverket. Vi støtter forslaget om at tilsynet flyttes til departementet med utdanningsdirektoratet som tilsynsmyndighet. Til kapittel 11, hjemmel til å få opplysninger For at et tilsyn skal kunne utføre sin oppgave er det nødvendig at de får tilgang til de opplysninger som er nødvendige. Vi støtter derfor departementets forslag. Til kapittel 12, reaksjoner på brudd av regelverket Hvis det avdekkes brudd på regelverk er det nødvendig å gi reaksjoner på disse. Vi støtter forslaget til departementet og mener det er direktoratet som skal kunne vedta reduksjon av tilskudd i en privat barnehage. Til kapittel 13, ansvar for å behandle søknader om dispensasjon Vi mener at behandlingen av dispensasjonssøknader bør gjøres slik at det skapes tillit til at det gjøres riktig. Vi støtter derfor at behandlingen legges til fylkesmannen. Til kapittel 14, krav om stedlig leder og vikarbruk Vi støtter forslaget om en tydeliggjøring av hovedregelen i forskriften. For å sikre en reell stillingsbrøk bør det forskriftsfestes at denne være på minimum 40 % for de minste barnehagene. I barnehager med mer en 3 avdelinger bør den som hovedregel være på 100 %. Det følger av bemanningsnormen hvor stor bemanningen må være. Barnehagene må likevel gis rom for vurderinger på hva som er hensiktsmessig for den enkelte barnehage. Hvis det er en redusert barnegruppe samtidig som det er fravær i personalgruppen kan bemanningen likevel være tilstrekkelig for de barna som er tilstede i barnehagen uten at det hentes inn vikar. En presisering av regelverket slik at utgifter til vikarer i kommunale barnehager føres slik at de utløser tilskudd til private barnehager er likevel på sin plass og vi støtter derfor dette forslaget. Til kapittel 15, meldeplikt Barnehagene ivaretar et viktig samfunnsoppdrag som det offentlige er ansvarlige for å dimensjonere og tilrettelegge for. For å løse denne oppgaven er derfor kunnskap om barnehagene i kommunen viktige for å planlegge og utvikle tilbudet. Vi støtter forslaget om at private barnehager gis meldeplikt slik departementet foreslår. Kunnskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
