Vi takker for muligheten til å delta i høring om endring av alkohol- og tobakksskadeloven.
Domeneshop AS er domeneregistraren med størst markedsandel i Norge. Vårt interesseområde og fokus for dette høringssvaret er derfor relatert til internett, og lovens endringer som går på fjerning av digitalt innhold.
Bruk av navn på registreringsenhet i lovforslaget
Vi mener det er uheldig at firmanavnet NORID nevnes ved navn i en lov, når NORID ikke en gang er nevnt ved navn i Domeneforskriften.
Domeneforskriften §10 spesifiserer at registerenhetens oppgaver kan overføres til ny registerenheten, underforstått at oppgaven kan legges ut på anbud eller lignende. Dersom dette skjer kan en fremtidig registerenhet for .no komme til å hete noe annet enn NORID, og da er det uheldig hvis dette spesifikke firmanavnet er brukt i lover fremfor det generelle begrepet "registerenhet".
Domeneforskriften §2 b) definerer generelle begrepet "registerenhet", og ny lovgivning bør benytte det generelle begrepet "registerenhet" fremfor å spesifisere en del av firmanavnet til den nåværende registerenheten UNINETT NORID AS.
Domeneforskriften §2 c) definerer begrepet "registrar", og dette bør brukes her også fremfor ordet "domeneforhandler". Alternativt bør det defineres hva som gjør en "domeneforhandler" forskjellig fra en "registrar".
Det er ingen grunn til å begrense loven til å gjelde .no domener, da denne typen reklame vel så gjerne kan forekomme på domenenavn på andre toppdomener, og loven bør ta høyde for dette. Domeneforskriften §2 b) definerer begrepet "registerenhet", og dette bør brukes her også. Det er ikke utenkelig at en registerenhet i utlandet for et annet toppdomene enn .no vil ta til følge en avgjørelse fra norsk rett om å suspendere et domenenavn på grunn av brudd på norsk lov. Dette gjelder spesielt registerenheter for generiske toppnivådomener (GTLD-domener) som opererer med avtale fra ICANN, og registerenheter som er basert i et annet EU/EØS-land, som Norge har nært samarbeid med og som anerkjenner hverandres rettssystemer. Departementet bør kartlegge hvordan et utvalg av de mest aktuelle registerenhetene utenfor Norge (feks for toppnivådomenene .as, .se, .dk, .eu, .com, .org, .info) vil forholde seg til en rettslig avgjørelse fra Norge om suspendering av domenenavn grunnet brudd på norsk lov.
Krav om at registerenhet skal vise en tydelig advarsel til forbrukere
I høringsnotatet står det at tobakksskadeloven § 36 foreslås endret med nytt tredje og fjerde ledd som skal lyde:
"c) Norid å legge til rette for at Helsedirektoratet kan innta en tydelig advarsel som
forbrukerne ser når de får tilgang til det nettbaserte grensesnittet,"
Dette er en teknisk umulighet.
Vi stiller oss derfor undrende til på hvilken måte at Norid - eller annen registerheten - skal kunne "legge til rette for at Helsedirektoratet kan innta en tydelig advarsel som forbrukerne ser når de får tilgang til det nettbaserte grensesnittet", når registerenhetene utad mot internettbrukerne kun oppdaterer en sonefil - en liste med vertsnavn og IP-adresser til navnetjenerne til de forskjellige domenenavnene. Hele punkt c) fremstår som teknisk umulig, overflødig og bør derfor strykes.
I motsatt fall må departementet grundig beskrive hvordan punkt c) er ment å gjennomføres rent teknisk, da det som foreslås bærer mer preg av ønsketenkning enn grundig teknisk forståelse av hva et domenenavn er og hva en registreringsenhets tekniske funksjon er.
Sletting eller suspendering av domenenavn
I høringsnotatet står det at:
"I Norge er situasjonen slik at Norid har mulighet til å slette domenet, dvs. at abonnementet opphører og domenet fjernes fra databasen. Normalt blir domenet tilgjengelig for andre søkere umiddelbart."
Det er NORIDs valg at de gjør det på denne måten. Det er ingen teknisk begrensning som hindrer registreringsenheten fra å sette domener i karantene.
NORID har operert og opererer fremdeles med lister over .no domenenavn som de ikke tillater registrert, feks fordi de inneholder banneord. Dersom domstol bestemmer at et domenenavn ikke tillates nyregistrert, så finnes det allerede mekanismer i NORIDs tekniske systemer som gjør det mulig for NORID å etterleve et slik rettslig pålegg.
Dersom NORID blir rettslig pålagt å suspendere et eksisterende .no domenenavn, slik at domenet fjernes fra sonefilen for .no og dermed fra DNS, uten at selve eierskapet til domenenavnet endres, så er dette teknisk mulig. De fleste registerenheter i verden tilbyr mulighet til å suspendere domenenavn med SERVER HOLD.
Saksmotpart og rettssikkerhet
Høringsnotatet diskuterer forholdet mellom ytringsfrihet og inngripende tiltak, og viktigheten av at rettssikkerhetsgarantier ivaretas.
Det er viktig å sørge for at sentrale rettssikkerhetsgarantier ivaretas. Med rettssikkerhet menes beskyttelse mot overgrep og vilkårlighet fra det offentlige, muligheten til å kunne forutberegne sin rettsstilling og muligheten til å kunne forsvare sine rettslige interesser.
For at rettssikkerheten skal være reell, så er det viktig at det er registranten - eier av domenenavnet - som er saksmotpart, og som kan forsvare saken sin i domstolen. Det er elementært i en rettsstat at den som er skadelidende skal ha mulighet til å selv å forsvare sine rettigheter og argumentere sin egen sak i domstol. Domeneregistraren, registreringsenheten eller NKOM (tidligere kalt Post og teletilsynet) bør derfor ikke være saksmotpart i domstol, da disse ikke har samme interesser å forsvare som eier av domenenavnet. En domeneregistrar som omsetter for 120kr i året mot en enkelt domeneregistrant kan ikke være den som skal settes til å forsvare rettighetene til en domeneregistrant.
Som registrar ønsker vi at pålegg om stengning av websider først og fremst rettes mot eier av domenenavnet (registranten), eier av reklamekampanjen, disponent av domenenavnet eller alternativt reklamebyrå / webutvikler eller lignende. Først dersom noen av disse velger å ikke etterkomme rettskraftig beslutning om å stenge ned en webside pga lovstridig innhold bør hostingleverandør, registrar eller registerenhet kontaktes for å gjennomføre rettskraftig pålegg om å stenge ned websiden.
Domeneshop AS er domeneregistraren med størst markedsandel i Norge. Vårt interesseområde og fokus for dette høringssvaret er derfor relatert til internett, og lovens endringer som går på fjerning av digitalt innhold.
Bruk av navn på registreringsenhet i lovforslaget
Vi mener det er uheldig at firmanavnet NORID nevnes ved navn i en lov, når NORID ikke en gang er nevnt ved navn i Domeneforskriften.
Domeneforskriften §10 spesifiserer at registerenhetens oppgaver kan overføres til ny registerenheten, underforstått at oppgaven kan legges ut på anbud eller lignende. Dersom dette skjer kan en fremtidig registerenhet for .no komme til å hete noe annet enn NORID, og da er det uheldig hvis dette spesifikke firmanavnet er brukt i lover fremfor det generelle begrepet "registerenhet".
Domeneforskriften §2 b) definerer generelle begrepet "registerenhet", og ny lovgivning bør benytte det generelle begrepet "registerenhet" fremfor å spesifisere en del av firmanavnet til den nåværende registerenheten UNINETT NORID AS.
Domeneforskriften §2 c) definerer begrepet "registrar", og dette bør brukes her også fremfor ordet "domeneforhandler". Alternativt bør det defineres hva som gjør en "domeneforhandler" forskjellig fra en "registrar".
Det er ingen grunn til å begrense loven til å gjelde .no domener, da denne typen reklame vel så gjerne kan forekomme på domenenavn på andre toppdomener, og loven bør ta høyde for dette. Domeneforskriften §2 b) definerer begrepet "registerenhet", og dette bør brukes her også. Det er ikke utenkelig at en registerenhet i utlandet for et annet toppdomene enn .no vil ta til følge en avgjørelse fra norsk rett om å suspendere et domenenavn på grunn av brudd på norsk lov. Dette gjelder spesielt registerenheter for generiske toppnivådomener (GTLD-domener) som opererer med avtale fra ICANN, og registerenheter som er basert i et annet EU/EØS-land, som Norge har nært samarbeid med og som anerkjenner hverandres rettssystemer. Departementet bør kartlegge hvordan et utvalg av de mest aktuelle registerenhetene utenfor Norge (feks for toppnivådomenene .as, .se, .dk, .eu, .com, .org, .info) vil forholde seg til en rettslig avgjørelse fra Norge om suspendering av domenenavn grunnet brudd på norsk lov.
Krav om at registerenhet skal vise en tydelig advarsel til forbrukere
I høringsnotatet står det at tobakksskadeloven § 36 foreslås endret med nytt tredje og fjerde ledd som skal lyde:
"c) Norid å legge til rette for at Helsedirektoratet kan innta en tydelig advarsel som
forbrukerne ser når de får tilgang til det nettbaserte grensesnittet,"
Dette er en teknisk umulighet.
Vi stiller oss derfor undrende til på hvilken måte at Norid - eller annen registerheten - skal kunne "legge til rette for at Helsedirektoratet kan innta en tydelig advarsel som forbrukerne ser når de får tilgang til det nettbaserte grensesnittet", når registerenhetene utad mot internettbrukerne kun oppdaterer en sonefil - en liste med vertsnavn og IP-adresser til navnetjenerne til de forskjellige domenenavnene. Hele punkt c) fremstår som teknisk umulig, overflødig og bør derfor strykes.
I motsatt fall må departementet grundig beskrive hvordan punkt c) er ment å gjennomføres rent teknisk, da det som foreslås bærer mer preg av ønsketenkning enn grundig teknisk forståelse av hva et domenenavn er og hva en registreringsenhets tekniske funksjon er.
Sletting eller suspendering av domenenavn
I høringsnotatet står det at:
"I Norge er situasjonen slik at Norid har mulighet til å slette domenet, dvs. at abonnementet opphører og domenet fjernes fra databasen. Normalt blir domenet tilgjengelig for andre søkere umiddelbart."
Det er NORIDs valg at de gjør det på denne måten. Det er ingen teknisk begrensning som hindrer registreringsenheten fra å sette domener i karantene.
NORID har operert og opererer fremdeles med lister over .no domenenavn som de ikke tillater registrert, feks fordi de inneholder banneord. Dersom domstol bestemmer at et domenenavn ikke tillates nyregistrert, så finnes det allerede mekanismer i NORIDs tekniske systemer som gjør det mulig for NORID å etterleve et slik rettslig pålegg.
Dersom NORID blir rettslig pålagt å suspendere et eksisterende .no domenenavn, slik at domenet fjernes fra sonefilen for .no og dermed fra DNS, uten at selve eierskapet til domenenavnet endres, så er dette teknisk mulig. De fleste registerenheter i verden tilbyr mulighet til å suspendere domenenavn med SERVER HOLD.
Saksmotpart og rettssikkerhet
Høringsnotatet diskuterer forholdet mellom ytringsfrihet og inngripende tiltak, og viktigheten av at rettssikkerhetsgarantier ivaretas.
Det er viktig å sørge for at sentrale rettssikkerhetsgarantier ivaretas. Med rettssikkerhet menes beskyttelse mot overgrep og vilkårlighet fra det offentlige, muligheten til å kunne forutberegne sin rettsstilling og muligheten til å kunne forsvare sine rettslige interesser.
For at rettssikkerheten skal være reell, så er det viktig at det er registranten - eier av domenenavnet - som er saksmotpart, og som kan forsvare saken sin i domstolen. Det er elementært i en rettsstat at den som er skadelidende skal ha mulighet til å selv å forsvare sine rettigheter og argumentere sin egen sak i domstol. Domeneregistraren, registreringsenheten eller NKOM (tidligere kalt Post og teletilsynet) bør derfor ikke være saksmotpart i domstol, da disse ikke har samme interesser å forsvare som eier av domenenavnet. En domeneregistrar som omsetter for 120kr i året mot en enkelt domeneregistrant kan ikke være den som skal settes til å forsvare rettighetene til en domeneregistrant.
Som registrar ønsker vi at pålegg om stengning av websider først og fremst rettes mot eier av domenenavnet (registranten), eier av reklamekampanjen, disponent av domenenavnet eller alternativt reklamebyrå / webutvikler eller lignende. Først dersom noen av disse velger å ikke etterkomme rettskraftig beslutning om å stenge ned en webside pga lovstridig innhold bør hostingleverandør, registrar eller registerenhet kontaktes for å gjennomføre rettskraftig pålegg om å stenge ned websiden.
Med vennlig hilsen
Domeneshop AS
Domeneshop AS