Dato: 24.05.2019 Svartype: Med merknad Høring NOU 2018:18 Innspill fra Færder kommune ved barneverntjenesten. Administrativ uttalelse. Trygge rammer for fosterhjem Færder barneverntjenestes innspill til forslagene i NOU 2018: 18 er i all hovedsak basert på våre erfaringer med å være forsøkskommune på barnevernområdet. Som en av tre kommuner i landet har kommunen overtatt mange av de statlige oppgavene på barnevernområdet. Ett av de største områdene kommunen overtok i 2016, var fosterhjemsområdet. Fosterhjemsområdet drifter kommunen fult og helt selv. Innledningsvis vil vi knytte noen kommentarer til de ulike typer fosterhjem som finnes. Dette er ikke utredet i NOU en. Meldingen slik vi leser den omhandler ordinære fosterhjem, og har ikke tatt for seg rammene til statlige eller private fosterhjem. Ved forsøkets start hadde Færder kommune både ordinære, statlige og private fosterhjem. Den største forskjellen på hjemmene er kostnad og frikjøp. Barna som bor i hjemmene skiller seg ikke ut når det gjelder behov for omsorg eller egne sårbarheter. Færder kommunes erfaringer tilsier at alle hjem bør være ordinære, ha samme økonomiske betingelser og mulighet til støttetiltak, som for eksempel veiledning eller hjelp inn i hjemmet i perioder. Der det er nødvendig med frikjøp, gis dette. Det er viktig at det er kommunen og fosterhjemmet som er parter i en fosterhjemskontrakt. Kommunen må ha ansvaret for dimensjonering, spesielt dersom refusjonsmuligheter for kommunen avvikles. Det er uansett viktig at kommunen blir del av dimensjoneringen, dersom dagens ordning skal fortsette for statlige og private fosterhjem. Dette fordi det er, kommunen som må kvalitetssikre at barnet får det som er avtalt i dimensjoneringen av fosterhjemmet. Færder kommune ser et behov for å se nærmere på adopsjon som tiltak, og at dette blir innlemmet i arbeide med rammer for fosterhjemsomsorgen. Samordning og samarbeid Forslag: Det innføres en plikt i kommuneloven til å sikre koordinerte kommunale tjenester til personer med behov for langvarige og koordinerte tiltak. Kommunen bør utpeke en instans eller opprette en egen funksjon som skal ha ansvaret for å koordinere hjelpetjenester til barn og unge. Innspill: Utpekingen og koordineringen må gjøres i tett samarbeid med barnet. Barnets mening må innhentes når koordinator velges og barnets mening må fremkomme når det gjelder hvilke tjenester som bør samarbeide og hvem fra barnets private nettverk som bør inkluderes. Forslag: Det utarbeides en forskrift om bruken av individuell plan i barnevernet. Innspill: Færder kommune støtter dette forslaget, og ser nødvendighet av en tydeliggjøring av bruken av IP i barnevernet opp mot andre pålagte planer. Forslag: Dagens delte ansvar mellom omsorgskommune og fosterhjemskommunen opprettholdes, slik at omsorgskommunen har hovedansvar for barnet og fosterhjemskommunen har tilsynsansvaret. Innspill: Støttes av Færder kommune. Forslag: Det innføres en plikt for kommunen til alltid å vurdere om barnet kan flytte i fosterhjem i egen kommune, eller nær egen kommune. Innspill: Støttes av Færder kommune. Våre erfaringer fra forsøket viser at det å ha en kommunal fosterhjemstjeneste er spesielt viktig får få til god rekrutering av fosterhjem i barnets familie, nære nettverk, i kommunen og i nærliggende kommuner. Det er i tillegg viktig å sikre god kunnskap i barneverntjenesten om hvordan kartlegge nettverk og benytte ulike nettverksintervensjoners i dette arbeidet. Forslag: Utviklingen på området skole-barnevern vurderes i lys av igangsatte initiativ. Det vurderes på sikt en helhetlig gjennomgang av området. Innspill: Ett område som bør sees på er barn i fosterhjems rettigheter til studiestøtte gjennom lånekassen, spesielt opp mot barn i ettervern. Oppfølging og tiltak når barn bor i fosterhjem Forslag: Samtlige arbeidsprosesser i hele fosterhjemsforløpet (rekruttering, kartlegging og undersøkelse, opplæring og forberedelse, utvelgelse av fosterhjem, oppfølging, tilbakeføring og flytting) må inngå i det nasjonale kvalitetssystemet i barnevernet. Innspill: Støttes av Færder kommune. Spesielt viktig er det å få på plass gode digitale løsninger, som i varetar forsvarlighet og utvikling på fagfeltet. Erfaringer kommunen har fra forsøket med å ivareta alle disse oppgavene har vært ensidige positive. Forslag: Forskning på fosterhjemsområdet skal prioriteres. Det settes i gang et eller flere forskningsprogrammer i regi av Norges forskningsråd med sikte på å øke kunnskapen om fosterhjemsomsorgen. Innspill: Støttes av Færder kommune. Spesielt viktig er det å få forskning på virkningen/erfaringene med de ulike fosterhjemsordningene dersom det fremdeles skal finnes tre; ordinære, statlige og private-fosterhjem. Andre områder er for eksempel; barnas erfaringer med å ha fosterhjem som ettervernstiltak, hvordan er det å være fosterhjem på hjelpetiltak for alle involverte, barnet, foreldrene, fosterforeldrene og kommunen. Forslag: Kommunene skal utvikle og etablere miljøer med spisskompetanse på fosterhjemsområdet for å sikre at barn, fosterfamilier og foreldre får tilgang til spesialisert veiledning. Innspill: Støttes av Færder kommune. Færder kommune har et etablert, godt og spesialisert veiledningstilbud til våre fosterhjem. Våre erfaringer viser at det gir god oppfølging av barnet og mer fornøyde fosterhjem. Videre er vår erfaring at det er viktig å sette av egne stillinger til dette arbeidet. Det krever en tydelig satsning for å få dette godt til. Det blir viktig at det satses videre på egne videreutdanninger som ivaretar kompetansen/utviklingen på dette området, lik kompetanseløftets videreutdanninger. Forslag: Fosterhjemsavtalen skal inneholde en konkret plan for oppfølgingen. Planen skal brukes aktivt og evalueres jevnlig. Innspill: Støttes av Færder kommune. Viktig å se denne planen opp mot oppfølingen av barnet i fosterhjemmet, og hvordan en barneverntjeneste best mulig kan organisere seg når det gjelder god oppføling av barnet og fosterforeldre. Forslag: Det utvikles faglige standarder for hva som er forsvarlig oppfølging og tilsyn. Vurdering av behov for oppfølgingsbesøk og annen kontakt i det enkelte tilfellet skal dokumenteres. Innspill: Støttes av Færder kommune. Forslag: Faglige standarder erstatter kravene i fosterhjemsforskriften om antall oppfølgingsbesøk. Kravene i forskriften om antall tilsynsbesøk opprettholdes. Innspill: Støttes av Færder kommune. Forslag: Det skal utvikles tilpassede oppfølgingstiltak for fosterhjem i barnets slekt og nettverk. Innspill: Støttes av Færder kommune. Gjennom forsøksperioden har vi gjort oss erfaringer med dette. Fosterhjemstjenesten, med egne avsatte rådgivere til akkurat dette arbeidet, er en nødvendighet. Tilbudet til alle våre fosterhjem, inkludert slekt og nettverkshjem er individuell veiledning minimum de første tre månedene, deretter ved behov, gruppeveiledning, kurs og opplæring til alle hjem uavhengig av tilknytning til barnet. Fosterhjem i slekt og nettverk opplever dette som god ivaretakelse og godt tilbud. Kommunen ser også at bruk av familieråd kan være spesielt nyttig når barn flytter til egen slekt eller nettverk. Oppfølgingstiltak må fokusere på hvordan relasjoner blir endret for barnet, men også for foreldre og fosterforeldre ved flytting til kjente. Forslag: Barnevernstjenesten skal vurdere besøks- eller avlastningsordninger i barnets slekt eller nettverk. Innspill: Støttes av Færder kommune, men ønsker å endre ordlyden til kun besøkshjemsordninger . Sikre at det det både omfatter avtaler om kontakt og besøk hos slekt eller nettverk, men også der det er behov for besøkshjem med oppdragsavtale med barneverntjenesten. Forslag: Besøks- og avlastningsordninger evalueres. Innspill: Støttes av Færder kommune. Viktig at en evaluering også gjelder statlige og private fosterhjem, og deres praksis rundt slike ordninger. Videre at barnets mening fremkommer i slike evalueringer både på individ og systemnivå. Ordbruken bør endres, det er barn som reiser på besøk, og ikke et barn som fosterforeldrene skal bli avlastet fra. Forslag: Kommunene skal etablere lokale løsninger for tilgjengelighet utenfor kontortid. Innspill: Færder kommunen ønsker å se på hvordan barnevernvakt ordningen kan benyttes til dette. Det fordrer at vaktene skoleres på fosterhjemsomsorg og har mulighet til å ha tilgang på barneverntjenesten journalsystem. Forslag: Barnevernstjenesten skal, i samarbeid med barn og fosterforeldre, utarbeide en plan for hva som kan gjøres dersom en kritisk situasjon oppstår utenfor kontortid. Innspill: Støttes av Færder kommune. Det er viktig at både barnet og fosterforeldrene vet hvem de kan kontakte, og at det gir en trygghet for både barnet og fosterforeldrene. Forslag: Det presiseres i barnevernloven at ettervernstiltak for dem som hadde tiltak ved fylte 18 år, når som helst innen fylte 23 år kan opprettes, gjenopprettes eller endres, basert på en helhetsvurdering av den unges behov. Innspill: Støttes av Færder kommune. Forslag: Det skal utvikles og etableres et oppfølgingsprogram for foreldre, som gis etter at barnet har flyttet i fosterhjem. Innspill: Færder kommune mener det er viktig å følge foreldre godt opp etter at barnet flytter i fosterhjem. Det må utvikles et godt oppfølgingsprogram og gjerne i samarbeid med noen ressursforeldre med erfaring på området. Det er viktig med lokal forankring enten i den enkelte kommune eller interkommunalt. Vi har erfaring med å utvikle tilbud sammen med foreldre, både kurs og nå samtalegruppe. Det er viktig å utvikle tilbud som kan i vareta foreldrenes behov for støtte og hjelp i situasjonen, men også program som er rettet mot å gjøre dem i stand til å være gode foreldre for sitt/sine barn. Det er viktig at foreldres kunnskap benyttes til å utvikle barnevernet i kommunen. Økonomiske rammebetingelser Forslag: Det innføres en ny, kommunal stønadsordning for ordinære fosterhjem, fastsatt og regulert i lov og forskrift. Innspill: Støttes av Færder kommune. Det er positivt at det legges opp til en mer familie lik situasjon, som kan sammenliknes med hvordan barnetrygden blir praktisert. . Ordningen bør følge det enkelte barn. Forslag: Det innføres en rett til inntektskompensasjon ved permisjon den første perioden etter at barnet har flyttet inn. Varigheten av denne perioden differensieres etter barnets alder. Innspill: Støttes av Færder kommune. Forslag: Det innføres retningslinjer for frikjøp ut over den første perioden etter at barnet har flyttet inn. Frikjøp etter den første perioden skal knyttes til tiltak eller oppfølging som ikke er forenlige med at fosterforeldrene er i (fullt) arbeid. Innspill: Støttes av Færder kommune, og bør gjelde alle typer fosterhjem, ordinære, statlig og private. Det må også være mulighet for gradering av frikjøp, slik at det gir mulighet for en fleksibel ordning tilpasset barnets behov, og ivaretagelse av fosterforeldrene oppfølgingsansvar. Pensjon, trygd og skatt Forslag: Fosterhjemsstønaden (jf. kapittel 8) gis til alle ordinære fosterhjem og er skattefri. Innspill: Støttes av Færder kommune. Ordningen bør være lik for alle typer fosterhjem. Færder kommune mener, ut i fra de erfaringene vi nå har fått gjennom forsøket, at det ikke bør være ulike typer fosterhjem i Norge, men en- ordinær. Dette vil gjøre fosterhjem for alle barn som mer lik andre familier, og gjøre rammene liker. Støtte tiltak bør være fagligoppfølging. Forslag: Det innføres en generell ordning som kompenserer frikjøpte fosterforeldre i ordinære fosterhjem for tap av tjenestepensjon. Innspill: Støttes av Færder kommune. Kommunen har forsøkt dette i kraft av forsøket for noen av våre fosterhjem, blant annet i overtakelsen av de statlige og private, samt opprettelsen av beredskapshjem. Det har ikke vært mulig med dagens lovverk å gi hjemmene samme ordninger. Kommunen har gjort ulike tilpasninger for å få dette til. Det er viktig at en ny generell ordning ikke skalper ulikheter som vanskeliggjør overtakelse av statlige og private fosterhjem, det må være like vilkår for alle typer hjem, slik at det er barnets behov som styrer frikjøpet. Ordningene bør gjøre det mulig for alle hjem å bli kommunale på sikt. Det beste er om fosterforeldre får mulighet til å beholde den tjenestepensjonen de har hos sin ordinære arbeidsgiver. Rammer for saksbehandling i fosterhjemsforhold – fosterhjemsavtalen Forslag: Fosterforeldre gis uttalerett i saker om flytting av et barn etter barnevernloven § 4-17. Innspill: Støttes av Færder kommune. Forslag: Det tas inn i fosterhjemsavtalen en plikt for barnevernstjenesten til å samarbeide med fosterforeldrene. Innspill: Støttes av Færder kommune. Det støttes også at avtalen skal ha en plan for oppfølgingen som evalueres jevnlig. Det blir videre viktig å se på hvordan kommuner organiserer oppfølging av barn i fosterhjem og deres fosterforeldre. Færder kommune har gode erfaringer med, rollefordeling mellom kontaktperson og fosterhjemsrådgiver/veileder. Vår erfaring er at det er viktig å ha noen i en barneverntjeneste som har veiledning og kurs til fosterforeldre som egne oppgaver, i tillegg til kontaktpersonenes lovpålagte oppfølging av barnet og fosterforeldrene. Forslag: Det opprettes et konfliktløsningsorgan som kan bidra til å avklare spørsmål barnevernstjenesten og fosterforeldre er uenige om. Innspill: Færder kommune ber om at det sees på muligheten for å benytte ordninger som allerede fines som for eksempel gi kompetanseheving til Konfliktrådene, slik at de også kan bistå her. Forslag: Fosterhjemsavtalen (standardavtalen) oppdateres løpende. Innspill: Støttes av Færder kommune, samt at det utarbeides standardavtaler både til flyttinger etter § 4-12 og flyttinger som hjelpetiltak. Barne- og familiedepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
