__________________
Det vises forøvrig til vedlagt særutskrift av saken, behandling og vedtak.
Med hilsen Torleiv Olavson Momrak
Rådgiver - næringsseksjonen
Fylkesrådmannens kontor
Mobil: 99 25 55 97 E-post: Torleiv.Momrak@austagderfk.no
____________________________________________
Arkivsak-dok. 19/609-2
Saksbehandler Torleiv Olavson Momrak
Høring - Forslag om opphevelse av omstillingsloven
Saksgang Møtedato Saknr 1 Kultur-, nærings- og helsekomité 23.04.2019 19/5 2 Fylkestinget 30.04.2019 19/23
Kultur-, nærings- og helsekomité har behandlet saken i møte 23.04.2019 sak 19/5
Komitèleder: Andreas D. Brovig
Saksordfører: Anders Kylland
Kultur-, nærings- og helsekomitéens innstilling
Komiteens flertall bestående av Andreas Brovig, Krf, Tormod Vågsnes, Krf, Arild Windsland, H, Torunn Ostad, H, Jan Kløvstad, V, Chim A Kjølner, Frp og Anders Kylland, Frp avgir innstilling i samsvar med fylkesrådmannens tilrådning i saken.
Komiteens mindretall bestående av Kjell Leon Andersen, Ap, Eli Tomine Moe, Ap og May-Lene Noddeland, Ap avgir følgende innstilling:
Aust-Agder fylkeskommune støtter ikke forslaget fra Nærings- og fiskeridepartementet om å oppheve omstillingsloven. Aust-Agder fylkeskommune mener at loven må beholdes i sin nåværende form.
_________________________________________________
Fylkestinget har behandlet saken i møte 30.04.2019 sak 19/23
May Lene Rasmussen Noddeland, AP, fremmet følgende tilleggsforslag:
Omstillingsloven er viktig for trepartssamarbeidet og den norske modellen da loven på en enkel måte formaliserer drøftelsesplikten mellom partene i arbeidslivet.
Omstillingsloven gir alle parter en mulighet til å komme med sine synspunkter vedrørende nedlegging av næringsvirksomhet. Rent formelt utsetter omstillingsloven en beslutning om å legge ned en virksomhet med 30 dager (rådighetsbegrensning). Dette er viktige dager for å få en reell drøftelsesprosess mellom partene. Det gir arbeidstakere en anledning til å hevde synspunkter før den endelige beslutning om nedlegging er tatt, ikke bare komme inn etter at beslutningen er endelig. Det skal blant annet nedskrives referat fra møtene med Fylkeskommunen. Det er ikke et formål i seg selv å hindre omstilling eller å begrense eiers råderett, men at eier hører på ansattes argumenter før endelig beslutning fattes.
Kort oppsummert er loven viktig for å sikre gode prosesser for de ansatte og deres familier, samt for lokalsamfunnet bedriften er i.
Ved alternativ votering mellom komitéens flertallsinnstilling/fylkesrådmannens tilrådning og komitéens mindretallsinnstilling med Noddelands tilleggsforslag, ble komitéens flertallsinnstilling/fylkesrådmannens tilrådning vedtatt mot 14 stemmer.
Fylkestingets vedtak:
Aust-Agder fylkeskommunes støtter forslaget fra Nærings- og fiskeridepartementet om opphevelse av omstillingsloven.
Høring – Forslag om opphevelse av omstillingsloven
1. FORSLAG TIL VEDTAK
Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak:
Aust-Agder fylkeskommunes støtter forslaget fra Nærings- og fiskeridepartementet om opphevelse av omstillingsloven.
Nærings- og fiskeridepartementet foreslår å oppheve omstillingsloven, Lov av 6. juni 2008 om meldeplikt ved nedlegging av næringsverksemd . Forslaget er sendt på høring med svarfrist 6. mai. Fylkesrådmannen anbefaler at fylkestinget støtter departementets forslag om å oppheve omstillingsloven.
3. BAKGRUNN FOR SAKEN
Nærings- og fiskeridepartementet har sendt på høring et forslag om opphevelse av omstillingsloven .
Omstillingsloven pålegger bedrifter med 30 ansatte eller mer å melde fra om mulig nedleggelse eller flytting av virksomheten. Meldingen om dette skal sendes til fylkeskommunen. Omstillingsloven kommer ikke til anvendelse ved konkurs.
Dersom fylkeskommunen mottar en slik melding, plikter fylkeskommunen å innkalle bedriftens eiere/ledelse, ansattes representanter, vertskommunen, Innovasjon Norge, NAV og eventuelt andre berørte parter til et drøftingsmøte. Drøftingen skal bl.a. vurdere mulige tiltak for videre drift eller andre alternativer til nedleggelse eller flytting av bedriften. Formålet med drøftingen er å belyse mulige tiltak for å redusere de negative konsekvensene for de ansatte og det enkelte lokalsamfunn.
Endelig beslutning om nedleggelse eller flytting av virksomheter kan ikke treffes før drøftingene er gjennomført. Bedriften kan heller ikke treffe slik beslutning før 30 dager etter at fylkeskommunen har mottatt meldingen. Eierne kan i denne perioden heller ikke foreta disposisjoner som svekker bedriftens verdi. Omstillingsloven gir adgang for fylkeskommunen til å sanksjonere mot eventuelle lovovertredelser.
4. SAMMENDRAG AV FORSLAGET FRA DEPARTEMENTET
Omstillingsloven ble innført i 2008 for å stimulere til dialog mellom nedleggingstruede virksomheter og lokale myndigheter med mål å sørge for omstilling og gi muligheter for videre drift av levedyktige bedrifter, samt redusere ulempene for den enkelte ansatte og for lokalsamfunnet bedriften er lokalisert i.
I regjeringens politiske plattform fremgår det at « Regjeringen vil fjerne unødvendig og foreldet lov- og regelverk, herunder fjerne omstillingsloven. » Departementet begrunner forslaget med ønsket om forenklingspolitikk og arbeide med « å redusere næringslivets kostnader gjennom fjerning av lover og forskrifter som pålegger næringslivet unødvendige administrative byrder ».
Nærings- og fiskeridepartementet mener omstillingsloven i liten grad bidrar til oppnåelse av næringspolitiske mål og kan ikke se at prosessene knyttet til loven kan være avgjørende for å hindre nedleggelse av bedrifter, produksjon og nedleggelse av arbeidsplasser.
Hovedavtalen mellom LO og NHO regulerer drøftelser mellom arbeidsgiver og tillitsvalgte om selskapsrettslige forhold. Bestemmelsen pålegger virksomhetens ledelse å gå inn i drøftelser med virksomhetens tillitsvalgte om mulig videre drift, eller de ansattes overtakelse av virksomheten. Det vises også til arbeidsmiljølovens kapittel 8 som pålegger virksomheten informasjonsplikt og drøftingsmøter med de tillitsvalgte i en slik situasjon.
Departementet vurderer derfor at målene i omstillingsloven ivaretas av annet lovverk, avtaleverket mellom partene i arbeidslivet og i den generelle næringspolitikken. Departementet kan derfor vanskelig se at omstillingsloven har noen merverdi ved at meldeplikten og drøftelsesprosessen etter loven kan gi resultater som ikke kan oppnås minst like godt etter bestemmelser i bl.a. arbeidsmiljøloven og hovedavtaler mellom partene i arbeidslivet.
Det vises til vedlagte høringsnotat for ytterligere detaljer.
5. FYLKESRÅDMANNENS MERKNADER
Aust-Agder fylkeskommune har i lovens virkeperiode siden 2008 behandlet tre saker med hjemmel i omstillingsloven. Det gjelder nedleggelse av Tellefsdal Kjetting i 2010 i Gjerstad, NLI Nyland i 2015 i Arendal og Subsea Seven i 2016 i Grimstad.
Fylkerådmannens erfaring i disse tre sakene er at det har vært ryddige prosesser når det gjelder håndteringen av varsel om nedleggelse. En kan ikke påvise at omstillingsloven har forhindret nedleggelse eller flytting av virksomhetene.
Fylkesrådmannen mener det er grunn til å anta at når en bedrift har planer om nedleggelse eller flytting så er dette basert på interne prosesser og økonomiske analyser som har vart over en tid, og at beslutning om nedleggelse i realiteten er gjort lenge før omstillingsloven kommer til anvendelse. Det vises her til, sitat: « Det er departementets vurdering at det er liten grunn til å tro at omstillingsloven har påvirkning på eiernes vurderinger og eventuelle beslutninger om nedleggelse av produksjon og av bedrifter. »
Fylkesrådmannen anbefaler at fylkestinget støtter forslaget fra Nærings- og fiskeridepartementet om opphevelse av omstillingsloven.
Høring - Forslag om opphevelse av omstillingslov Høringsnotat omstillingsloven
Med hilsen Torleiv Olavson Momrak
Rådgiver - næringsseksjonen
Fylkesrådmannens kontor
Mobil: 99 25 55 97 E-post: Torleiv.Momrak@austagderfk.no
____________________________________________
Arkivsak-dok. 19/609-2
Saksbehandler Torleiv Olavson Momrak
Høring - Forslag om opphevelse av omstillingsloven
Saksgang Møtedato Saknr 1 Kultur-, nærings- og helsekomité 23.04.2019 19/5 2 Fylkestinget 30.04.2019 19/23
Kultur-, nærings- og helsekomité har behandlet saken i møte 23.04.2019 sak 19/5
Komitèleder: Andreas D. Brovig
Saksordfører: Anders Kylland
Kultur-, nærings- og helsekomitéens innstilling
Komiteens flertall bestående av Andreas Brovig, Krf, Tormod Vågsnes, Krf, Arild Windsland, H, Torunn Ostad, H, Jan Kløvstad, V, Chim A Kjølner, Frp og Anders Kylland, Frp avgir innstilling i samsvar med fylkesrådmannens tilrådning i saken.
Komiteens mindretall bestående av Kjell Leon Andersen, Ap, Eli Tomine Moe, Ap og May-Lene Noddeland, Ap avgir følgende innstilling:
Aust-Agder fylkeskommune støtter ikke forslaget fra Nærings- og fiskeridepartementet om å oppheve omstillingsloven. Aust-Agder fylkeskommune mener at loven må beholdes i sin nåværende form.
_________________________________________________
Fylkestinget har behandlet saken i møte 30.04.2019 sak 19/23
May Lene Rasmussen Noddeland, AP, fremmet følgende tilleggsforslag:
Omstillingsloven er viktig for trepartssamarbeidet og den norske modellen da loven på en enkel måte formaliserer drøftelsesplikten mellom partene i arbeidslivet.
Omstillingsloven gir alle parter en mulighet til å komme med sine synspunkter vedrørende nedlegging av næringsvirksomhet. Rent formelt utsetter omstillingsloven en beslutning om å legge ned en virksomhet med 30 dager (rådighetsbegrensning). Dette er viktige dager for å få en reell drøftelsesprosess mellom partene. Det gir arbeidstakere en anledning til å hevde synspunkter før den endelige beslutning om nedlegging er tatt, ikke bare komme inn etter at beslutningen er endelig. Det skal blant annet nedskrives referat fra møtene med Fylkeskommunen. Det er ikke et formål i seg selv å hindre omstilling eller å begrense eiers råderett, men at eier hører på ansattes argumenter før endelig beslutning fattes.
Kort oppsummert er loven viktig for å sikre gode prosesser for de ansatte og deres familier, samt for lokalsamfunnet bedriften er i.
Ved alternativ votering mellom komitéens flertallsinnstilling/fylkesrådmannens tilrådning og komitéens mindretallsinnstilling med Noddelands tilleggsforslag, ble komitéens flertallsinnstilling/fylkesrådmannens tilrådning vedtatt mot 14 stemmer.
Fylkestingets vedtak:
Aust-Agder fylkeskommunes støtter forslaget fra Nærings- og fiskeridepartementet om opphevelse av omstillingsloven.
Høring – Forslag om opphevelse av omstillingsloven
1. FORSLAG TIL VEDTAK
Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak:
Aust-Agder fylkeskommunes støtter forslaget fra Nærings- og fiskeridepartementet om opphevelse av omstillingsloven.
Nærings- og fiskeridepartementet foreslår å oppheve omstillingsloven, Lov av 6. juni 2008 om meldeplikt ved nedlegging av næringsverksemd . Forslaget er sendt på høring med svarfrist 6. mai. Fylkesrådmannen anbefaler at fylkestinget støtter departementets forslag om å oppheve omstillingsloven.
3. BAKGRUNN FOR SAKEN
Nærings- og fiskeridepartementet har sendt på høring et forslag om opphevelse av omstillingsloven .
Omstillingsloven pålegger bedrifter med 30 ansatte eller mer å melde fra om mulig nedleggelse eller flytting av virksomheten. Meldingen om dette skal sendes til fylkeskommunen. Omstillingsloven kommer ikke til anvendelse ved konkurs.
Dersom fylkeskommunen mottar en slik melding, plikter fylkeskommunen å innkalle bedriftens eiere/ledelse, ansattes representanter, vertskommunen, Innovasjon Norge, NAV og eventuelt andre berørte parter til et drøftingsmøte. Drøftingen skal bl.a. vurdere mulige tiltak for videre drift eller andre alternativer til nedleggelse eller flytting av bedriften. Formålet med drøftingen er å belyse mulige tiltak for å redusere de negative konsekvensene for de ansatte og det enkelte lokalsamfunn.
Endelig beslutning om nedleggelse eller flytting av virksomheter kan ikke treffes før drøftingene er gjennomført. Bedriften kan heller ikke treffe slik beslutning før 30 dager etter at fylkeskommunen har mottatt meldingen. Eierne kan i denne perioden heller ikke foreta disposisjoner som svekker bedriftens verdi. Omstillingsloven gir adgang for fylkeskommunen til å sanksjonere mot eventuelle lovovertredelser.
4. SAMMENDRAG AV FORSLAGET FRA DEPARTEMENTET
Omstillingsloven ble innført i 2008 for å stimulere til dialog mellom nedleggingstruede virksomheter og lokale myndigheter med mål å sørge for omstilling og gi muligheter for videre drift av levedyktige bedrifter, samt redusere ulempene for den enkelte ansatte og for lokalsamfunnet bedriften er lokalisert i.
I regjeringens politiske plattform fremgår det at « Regjeringen vil fjerne unødvendig og foreldet lov- og regelverk, herunder fjerne omstillingsloven. » Departementet begrunner forslaget med ønsket om forenklingspolitikk og arbeide med « å redusere næringslivets kostnader gjennom fjerning av lover og forskrifter som pålegger næringslivet unødvendige administrative byrder ».
Nærings- og fiskeridepartementet mener omstillingsloven i liten grad bidrar til oppnåelse av næringspolitiske mål og kan ikke se at prosessene knyttet til loven kan være avgjørende for å hindre nedleggelse av bedrifter, produksjon og nedleggelse av arbeidsplasser.
Hovedavtalen mellom LO og NHO regulerer drøftelser mellom arbeidsgiver og tillitsvalgte om selskapsrettslige forhold. Bestemmelsen pålegger virksomhetens ledelse å gå inn i drøftelser med virksomhetens tillitsvalgte om mulig videre drift, eller de ansattes overtakelse av virksomheten. Det vises også til arbeidsmiljølovens kapittel 8 som pålegger virksomheten informasjonsplikt og drøftingsmøter med de tillitsvalgte i en slik situasjon.
Departementet vurderer derfor at målene i omstillingsloven ivaretas av annet lovverk, avtaleverket mellom partene i arbeidslivet og i den generelle næringspolitikken. Departementet kan derfor vanskelig se at omstillingsloven har noen merverdi ved at meldeplikten og drøftelsesprosessen etter loven kan gi resultater som ikke kan oppnås minst like godt etter bestemmelser i bl.a. arbeidsmiljøloven og hovedavtaler mellom partene i arbeidslivet.
Det vises til vedlagte høringsnotat for ytterligere detaljer.
5. FYLKESRÅDMANNENS MERKNADER
Aust-Agder fylkeskommune har i lovens virkeperiode siden 2008 behandlet tre saker med hjemmel i omstillingsloven. Det gjelder nedleggelse av Tellefsdal Kjetting i 2010 i Gjerstad, NLI Nyland i 2015 i Arendal og Subsea Seven i 2016 i Grimstad.
Fylkerådmannens erfaring i disse tre sakene er at det har vært ryddige prosesser når det gjelder håndteringen av varsel om nedleggelse. En kan ikke påvise at omstillingsloven har forhindret nedleggelse eller flytting av virksomhetene.
Fylkesrådmannen mener det er grunn til å anta at når en bedrift har planer om nedleggelse eller flytting så er dette basert på interne prosesser og økonomiske analyser som har vart over en tid, og at beslutning om nedleggelse i realiteten er gjort lenge før omstillingsloven kommer til anvendelse. Det vises her til, sitat: « Det er departementets vurdering at det er liten grunn til å tro at omstillingsloven har påvirkning på eiernes vurderinger og eventuelle beslutninger om nedleggelse av produksjon og av bedrifter. »
Fylkesrådmannen anbefaler at fylkestinget støtter forslaget fra Nærings- og fiskeridepartementet om opphevelse av omstillingsloven.
Høring - Forslag om opphevelse av omstillingslov Høringsnotat omstillingsloven