Frosta kommune viser til Kommunal- og moderniseringsdepartementets forslag til forskrift for ny kontrollutvalgs- og revisjonsforskrift. Klare roller og klar arbeidsfordeling er en forutsetning for godt kontrollarbeid. Frosta kommune mener derfor at forskriften bør på enkelte punkter tydeliggjøres og har følgende kommentarer:
I høringsnotatet kap. 2.2.1 s. 7 andre avsnitt presiserer departementet:
(…) kontrollutvalgets virksomhet vil kunne innebære for eksempel kritikk av vedtak truffet av folkevalgte organer eller virkninger av slike vedtak, og at dette ikke vil være i strid med § 1. For eksempel vil en forvaltningsrevisjon av kommunens praksis i behandlingen av byggesøknader kunne innebære en vurdering av hvordan et folkevalgt organ har behandlet disse søknadene (hvis det folkevalgte organet har fått delegert myndighet til å behandle disse søknadene). Dette vil ikke være å overprøve politiske prioriteringer i forskriftens forstand.
Frosta kommune mener at bestemmelsen bør omfatte denne presiseringen. Om bestemmelsen blir stående uendret blir ikke brukerne av forskriften klar over presiseringen. Dersom presiseringen inntas i forskriften, bør også tittelen endres fra 'Begrensning av kontrollutvalgets myndighet' til 'Presisering av kontrollutvalgets myndighet'.
Det bør også klargjøres om kommunedirektøren har anledning til å foreslå endringer i kontrollutvalgets årsbudsjett etter prosessen. Videre bør det vurderes om kontrollutvalget skal få rett til å bli underrettet om så er tilfelle.
rapporteringsansvar. Det bør også tydeliggjøres at det er sekretariatet som skal utrede saken om både bestilling og behandling av revisjonsarbeidet, og at sekretariatet skal vurdere om leveransen er i samsvar med kontrollutvalgets bestilling.
Bestemmelsen er upresist formulert. Språklig sett skilles det ikke mellom det å "innkalle" utvalgets medlemmer, ordfører eller oppdragsansvarlig revisor. Ordfører og oppdragsansvarlig revisor skal få tilsendt møteinnkalling samtidig med utvalgets medlemmer, men da som kopi. Ordfører har ingen møteplikt i kontrollutvalget, men har likevel rett til å være til stede. Oppdragsansvarlig revisor har plikt til å møte når kontrollutvalget ber om det, og kan ellers møte når han selv ønsker. Videre bør det presiseres at kommunedirektøren og utvalgets varamedlemmer skal få tilsendt møteinnkalling som kopi.
Kontrollutvalget er pålagt å påse at kommunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte 2 . Derfor må kontrollutvalget varsles dersom revisor sier fra seg oppdraget, ikke bare den reviderte virksomheten.
Frosta kommune mener det er behov for å klargjøre om kommunelovens bestemmelser om utskifting av kontrollutvalget s medlemmer , jf. kml.§ 23-1 fjerde ledd går foran bestemmelsen om fritak, uttreden, opprykk og suspensjon 3 eller om disse bestemmelsen regulerer ulike forhold og at bestemmelsene er likeverdige.
1 Se høringsnotatet, kap. 7 s.23
2 Jf. kml. § 23-2 bokst a
3 Jf. kml. §§ 7-9 til 7-11
I høringsnotatet kap. 2.2.1 s. 7 andre avsnitt presiserer departementet:
(…) kontrollutvalgets virksomhet vil kunne innebære for eksempel kritikk av vedtak truffet av folkevalgte organer eller virkninger av slike vedtak, og at dette ikke vil være i strid med § 1. For eksempel vil en forvaltningsrevisjon av kommunens praksis i behandlingen av byggesøknader kunne innebære en vurdering av hvordan et folkevalgt organ har behandlet disse søknadene (hvis det folkevalgte organet har fått delegert myndighet til å behandle disse søknadene). Dette vil ikke være å overprøve politiske prioriteringer i forskriftens forstand.
Frosta kommune mener at bestemmelsen bør omfatte denne presiseringen. Om bestemmelsen blir stående uendret blir ikke brukerne av forskriften klar over presiseringen. Dersom presiseringen inntas i forskriften, bør også tittelen endres fra 'Begrensning av kontrollutvalgets myndighet' til 'Presisering av kontrollutvalgets myndighet'.
Det bør også klargjøres om kommunedirektøren har anledning til å foreslå endringer i kontrollutvalgets årsbudsjett etter prosessen. Videre bør det vurderes om kontrollutvalget skal få rett til å bli underrettet om så er tilfelle.
rapporteringsansvar. Det bør også tydeliggjøres at det er sekretariatet som skal utrede saken om både bestilling og behandling av revisjonsarbeidet, og at sekretariatet skal vurdere om leveransen er i samsvar med kontrollutvalgets bestilling.
Bestemmelsen er upresist formulert. Språklig sett skilles det ikke mellom det å "innkalle" utvalgets medlemmer, ordfører eller oppdragsansvarlig revisor. Ordfører og oppdragsansvarlig revisor skal få tilsendt møteinnkalling samtidig med utvalgets medlemmer, men da som kopi. Ordfører har ingen møteplikt i kontrollutvalget, men har likevel rett til å være til stede. Oppdragsansvarlig revisor har plikt til å møte når kontrollutvalget ber om det, og kan ellers møte når han selv ønsker. Videre bør det presiseres at kommunedirektøren og utvalgets varamedlemmer skal få tilsendt møteinnkalling som kopi.
Kontrollutvalget er pålagt å påse at kommunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte 2 . Derfor må kontrollutvalget varsles dersom revisor sier fra seg oppdraget, ikke bare den reviderte virksomheten.
Frosta kommune mener det er behov for å klargjøre om kommunelovens bestemmelser om utskifting av kontrollutvalget s medlemmer , jf. kml.§ 23-1 fjerde ledd går foran bestemmelsen om fritak, uttreden, opprykk og suspensjon 3 eller om disse bestemmelsen regulerer ulike forhold og at bestemmelsene er likeverdige.
1 Se høringsnotatet, kap. 7 s.23
2 Jf. kml. § 23-2 bokst a
3 Jf. kml. §§ 7-9 til 7-11