Høringsuttalelse til forslag om enkelte endringer i reglene for uføretrygd.
Akademikerne NAV ser at regelverket knyttet til ung ufør er krevende. Slik det fremkommer av høringsnotatet foreligger det en betydelig omgjøring i de klagesaker som behandles av Trygderetten. Uten at vi ønsker å ta stilling til grunnlaget for omgjøring, mener vi at en slik høy omgjøringsprosent i seg selv er problematisk sett fra et rettssikkerhetsperspektiv.
Etter dagens forvaltningspraksis skal attførings og - behandlingsvilkåret tolkes strengere jo yngre personen er, derfor kreves det mer før det kan konkluderes med at videre oppfølging mot arbeid ikke er hensiktsmessig. En person som før fylte 26 år har så omfattende sykdom at vedkommende inntektsevne er varig nedsatt med minst 50 prosent, vil sannsynlig anses for å ha en alvorlig sykdom og dermed retten til ung uføresats.
NAV har i sin rapport fra 2018 pekt på forhold som gjør at andelen av ung uføre saker øker. Medisinske fremskritt fremheves som en av årsakene til at denne gruppen øker. Utviklingen har ført til at flere lever lenger med medfødte misdannelser og sykdommer blir avklart på tidligere tidspunkt enn tidligere. Selv om de viktigste diagnosene for de som får innvilget ung ufør fortsatt er psykisk utviklingshemming og sykdommer ved nervesystemet, er det sterkest vekst for de som får innvilget ung ufør som følge av psykiske sykdommer. I rapporten blir det fremhevet at Aspergers syndrom og autisme de to mest hyppigste sykdommene innenfor veksten av de psykiske sykdommene. Økningen av unge uføre grunnet psykiske lidelser viser at vi har blant annet bedre diagnostiske verktøy for å avklare ulike lidelser enn tidligere. Mange psykiske lidelser lar seg ikke påvise med sikkerhet før ut i 20 årene, men personene det gjelder har ofte i svært begrenset grad klart å gjennomføre utdanning eller arbeid over tid. Det vil være urimelig ut i fra funksjonsnedsettelsen disse opplever å ikke skulle kvalifisere for ung, uføre sats.
Også innstramninger av midlertidige trygdeytelser pekes på i rapporten som en mulig årsak til at andelen ung uføre har økt så markant. Dersom maksimal lengde på midlertidige arbeidsrettede trygdeordninger senkes, vil det også naturlig bli et større press på uføreytelsen som er varig. I NAV sin rapport pekes det nettopp på at et eventuelt gap mellom to livsoppholdsytelser vil bli forsøkt tettet.
Av NAV ble det påpekt at det er grunn til å forvente en vekst i uføretrygdordningene for de under 30 år fremover med mindre man utvikler andre alternative måter å støtte de mest vanskeligstilte på. Akademikerne NAV mener derfor at denne problematikken må bli utredet nærmere. Kanskje unge burde få anledning til lengre AAP løp for å komme i posisjon for arbeid da erfaring viser at mange trenger omfattende bistand med flere tiltakskjedinger for å kvalifisere for jobb.
Det fremkommer av høringsnotatet at den foreslåtte lovendringen kun er ment å være en språklig. Akademikerne NAV kan ikke se at den tekstlige endringen har en innholdsmessig betydning. Det fremkommer allerede i dag et krav om at den alvorlige og varige sykdommen må være klart dokumentert og at sykdommen har sammenheng med uførheten. Vi stiller derfor spørsmål ved behovet for endringen.
Akademikerne NAV mener at departementet på sidene 28 til 30 i høringsnotatet gir uttrykk for en innskrenking av retten til ung ufør. Etter vår vurdering kommer det ikke klart frem om dette er ment som en konkretisering av dagens forståelse av reglene eller en innføring av en strengere forståelse som skal gjelde fremover uten å konkretisere dette videre i den foreslåtte lovendringen. Vi viser til at departementet mener det skal være en tekstlig endring av lovteksten.
Vi ønsker samtidig å påpeke person kan ha en alvorlig og varig sykdom uten at dette eksempelvis medfører en betydelig funksjonssvikt (høringsnotatet s. 28). Det er anledning til å innvilge minsteytelse som ung ufør også ved gradert uføretrygd. Vi mener at departementets forståelse av den endrede lovendringen, da særlig knyttet til alvorlighetsbegrepet i realiteten forhindrer dette.
Akademikerne NAV mener på bakgrunn av det ovennevnte at retten til ung ufør burde avhenge av at uføretidspunktet settes til et tidspunkt før fylte 26 år da dagens inngangsregler for i uførepensjon i seg selv tilsier en høy terskel for innvilgelse.
Akademikerne NAV ser at regelverket knyttet til ung ufør er krevende. Slik det fremkommer av høringsnotatet foreligger det en betydelig omgjøring i de klagesaker som behandles av Trygderetten. Uten at vi ønsker å ta stilling til grunnlaget for omgjøring, mener vi at en slik høy omgjøringsprosent i seg selv er problematisk sett fra et rettssikkerhetsperspektiv.
Etter dagens forvaltningspraksis skal attførings og - behandlingsvilkåret tolkes strengere jo yngre personen er, derfor kreves det mer før det kan konkluderes med at videre oppfølging mot arbeid ikke er hensiktsmessig. En person som før fylte 26 år har så omfattende sykdom at vedkommende inntektsevne er varig nedsatt med minst 50 prosent, vil sannsynlig anses for å ha en alvorlig sykdom og dermed retten til ung uføresats.
NAV har i sin rapport fra 2018 pekt på forhold som gjør at andelen av ung uføre saker øker. Medisinske fremskritt fremheves som en av årsakene til at denne gruppen øker. Utviklingen har ført til at flere lever lenger med medfødte misdannelser og sykdommer blir avklart på tidligere tidspunkt enn tidligere. Selv om de viktigste diagnosene for de som får innvilget ung ufør fortsatt er psykisk utviklingshemming og sykdommer ved nervesystemet, er det sterkest vekst for de som får innvilget ung ufør som følge av psykiske sykdommer. I rapporten blir det fremhevet at Aspergers syndrom og autisme de to mest hyppigste sykdommene innenfor veksten av de psykiske sykdommene. Økningen av unge uføre grunnet psykiske lidelser viser at vi har blant annet bedre diagnostiske verktøy for å avklare ulike lidelser enn tidligere. Mange psykiske lidelser lar seg ikke påvise med sikkerhet før ut i 20 årene, men personene det gjelder har ofte i svært begrenset grad klart å gjennomføre utdanning eller arbeid over tid. Det vil være urimelig ut i fra funksjonsnedsettelsen disse opplever å ikke skulle kvalifisere for ung, uføre sats.
Også innstramninger av midlertidige trygdeytelser pekes på i rapporten som en mulig årsak til at andelen ung uføre har økt så markant. Dersom maksimal lengde på midlertidige arbeidsrettede trygdeordninger senkes, vil det også naturlig bli et større press på uføreytelsen som er varig. I NAV sin rapport pekes det nettopp på at et eventuelt gap mellom to livsoppholdsytelser vil bli forsøkt tettet.
Av NAV ble det påpekt at det er grunn til å forvente en vekst i uføretrygdordningene for de under 30 år fremover med mindre man utvikler andre alternative måter å støtte de mest vanskeligstilte på. Akademikerne NAV mener derfor at denne problematikken må bli utredet nærmere. Kanskje unge burde få anledning til lengre AAP løp for å komme i posisjon for arbeid da erfaring viser at mange trenger omfattende bistand med flere tiltakskjedinger for å kvalifisere for jobb.
Det fremkommer av høringsnotatet at den foreslåtte lovendringen kun er ment å være en språklig. Akademikerne NAV kan ikke se at den tekstlige endringen har en innholdsmessig betydning. Det fremkommer allerede i dag et krav om at den alvorlige og varige sykdommen må være klart dokumentert og at sykdommen har sammenheng med uførheten. Vi stiller derfor spørsmål ved behovet for endringen.
Akademikerne NAV mener at departementet på sidene 28 til 30 i høringsnotatet gir uttrykk for en innskrenking av retten til ung ufør. Etter vår vurdering kommer det ikke klart frem om dette er ment som en konkretisering av dagens forståelse av reglene eller en innføring av en strengere forståelse som skal gjelde fremover uten å konkretisere dette videre i den foreslåtte lovendringen. Vi viser til at departementet mener det skal være en tekstlig endring av lovteksten.
Vi ønsker samtidig å påpeke person kan ha en alvorlig og varig sykdom uten at dette eksempelvis medfører en betydelig funksjonssvikt (høringsnotatet s. 28). Det er anledning til å innvilge minsteytelse som ung ufør også ved gradert uføretrygd. Vi mener at departementets forståelse av den endrede lovendringen, da særlig knyttet til alvorlighetsbegrepet i realiteten forhindrer dette.
Akademikerne NAV mener på bakgrunn av det ovennevnte at retten til ung ufør burde avhenge av at uføretidspunktet settes til et tidspunkt før fylte 26 år da dagens inngangsregler for i uførepensjon i seg selv tilsier en høy terskel for innvilgelse.