Dato: 17.12.2018 Svartype: Med merknad Kunnskapsdepartementet Oslo, 17. desember 2018 Høringssvar – forslag til endringer i statsborgerloven: Forslag til endringer i statsborgerloven (domstolsbehandling av saker om tilbakekall av statsborgerskap) Viser til høringsbrev datert 05.11.2018. UNICEF er FNs barnefond, og er verdens største hjelpeorganisasjon for barn. UNICEF jobber med å sikre ivaretakelse av barns grunnleggende rettigheter både globalt og i Norge. UNICEF Norge takker for anledningen til å komme med våre kommentarer til Kunnskapsdepartementets forslag til endringer i statsborgerloven (domstolsbehandling av saker om tilbakekall av statsborgerskap). UNICEF Norge støtter regjeringens forslag til endring i statsborgerloven § 26 som presiserer at barn og barnebarn som hovedregel ikke kan miste statsborgerskapet som følge av feil begått av foreldre eller besteforeldre. Det følger av barnekonvensjonen art. 8 at den norske stat er forpliktet til å respektere barnets rett til å bevare sin identitet. En særskilt side ved identitet er blant annet retten til statsborgerskap. UNICEF Norge er derfor positive til departementets forslag om at barns statsborgerskap under enhver omstendighet ikke skal kunne tilbakekalles dersom dette medfører at barnet blir statsløst. UNICEF Norge ønsker å stille spørsmål til hvorfor unntaket i foreslåtte § 26 (3) er satt til å gjelde frem til barnet har tre års botid i Norge. Begrunnelsen at det normalt kreves tre års botid for å søke oppholdstillatelse i Norge kan virke noe vilkårlig. Vi ønsker her å påpeke at barnets tilknytning til Norge kan være sterk selv der barnet har kortere botid enn tre år. UNICEF Norge bemerker at det fremkommer av departementets forslag til ny § 26 (4) at barnets beste skal være et grunnleggende hensyn i vurderingen av saker etter § 26 (2) som berører barn. Dette er i tråd med barnekonvensjonen art. 3. Å frata et barn eller dets foreldre statsborgerskap er et svært inngripende tiltak som kan få store konsekvenser for barnet. Derfor mener UNICEF Norge at det bør kreves, og fremkomme av lovteksten, at terskelen for å frata statsborgerskap i saker som omhandler barn skal være høy. UNICEF Norge bemerker at det er gode argumenter for begge de alternative forslagene departementet foreslår, henholdsvis at saker om tilbakekall av statsborgerskap underlegges domstolsbehandling eller at rettssikkerheten styrkes i gjeldende system. UNICEF Norge ønsker å knytte noen kommentarer til forslaget om at saksbehandlingen forblir etter dagens system. For det første vil det, i saker som angår barn, være til barnets beste, jf. barnekonvensjonen art. 3 at behandlingstiden er så kort som mulig. Det fremkommer av forslagets punkt 5.2 at forslaget om at saker skal underlegges domstolsbehandling trolig vil føre til at saksbehandlingstiden øker. Det taler for at gjeldende system bør opprettholdes. For det andre har UDI og UNE langvarig erfaring med denne typen saker, noe som bidrar til å bygge faglige kompetanse og enhetlig praksis. Dette kan tale for at saker bør behandles av forvaltningen, under forutsetning at rettssikkerheten styrkes ved vedtakelse av tiltakene som nevnes i høringsnotatets punkt 5.2. Dersom vilkårene for tilbakekall av norsk statsborgerskap er oppfylt, er det i dag opp til forvaltningens frie skjønn å vurdere om tilbakekall skal gjennomføres. Som påpekt av departementet er det adgang til å bringe tilbakekallsvedtak inn for domstolene, men domstolene har begrenset mulighet til å overprøve UDIs og UNEs vurdering. Slik UNICEF Norge forstår departementets andre alternativ ønsker man ikke å endre dette; heller ikke i tilfeller hvor barn omfattes av vedtaket. UNICEF Norge fremhever muligheten for at saksbehandlingen i første instans foretas i forvaltningen, men at domstolene gis full prøvingsrett i de tilfeller hvor barn omfattes av vedtaket. Dette begrunnes med at tilbakekall av statsborgerskap er et svært inngripende vedtak som i utgangspunktet bør stille særlige krav til borgernes rettssikkerhet, da spesielt i tilfeller hvor barn taper sitt statsborgerskap som følge av handlinger begått av foreldrene. Videre anmoder UNICEF Norge departementet om å vurdere muligheten for å endre bevisvurderingsterskelen i vedtak som fattes etter § 26 (2). I dag kan statsborgerskap tilbakekalles dersom det er alminnelig sannsynlighetsvekt for at statsborgerskapet bygger på uriktige eller ufullstendige opplysninger. Som følge av at tap av statsborgerskap er svært inngripende og alvorlig bør det vurderes om terskelen skal endres til krav om overveiende sannsynlighet. Dette bør særlig vurderes i tilfeller hvor barn identifiseres med sine foreldre. Vennlig hilsen, UNICEF Norge Camilla Viken Generalsekretær Vedlegg Høringssvar - UNICEF Norge .pdf Arbeids- og inkluderingsdepartementet Til høringen Til toppen
