Eidskog kommune støtter høringsuttalelsen til Valgforum, se nedenfor.
Mvh Cecilie Åslie, politisk sekretær og Valgansvarlig
Høringsuttalelse fra Valgforum til Høringsnotat – Forslag til endringer i valgforskriften og forskrift om direkte valg til kommunedelsutvalg Valgforum har stor tillit til det elektroniske valgfaglige systemet EVA, og mener at EVA er avgjørende for effektiv og korrekt valggjennomføring i kommuner og fylker i Norge. Styret i Valgforum er imot forslaget i høringsnotat om endring i valgforskriftens foreløpig telling og at
§ 37a Foreløpig opptelling av stemmesedler
(1) Den foreløpige opptellingen av stemmesedler etter valgloven § 10-4 femte ledd og § 10-5 skal skje ved manuell telling.
(2) Ved avvik mellom en foreløpig og en endelig opptelling som er foretatt maskinelt, skal opptelling foretas på nytt. Ny maskinell opptelling kan ikke foretas av de samme personer som foretok endelig opptelling første gang.
Det første vi vil si: ved manuell telling og deretter maskinell telling vil det stort sett alltid forekomme avvik. Ved å forskriftsfeste denne rutinen betyr dette i praksis at departementet pålegger kommunene en tredje opptelling. Valgforum finner det urovekkende at det skal tillegges større tillit til en manuell enn en maskinell telling . Valgforum ønsker å påpeke at det ikke gir mening at det skal innføres en rutine i de tilfeller det forekommer avvik ved manuell og maskinell telling, og ikke dersom det er avvik ved to manuelle tellinger.
Forslaget er også slik vi oppfatter det, selvmotsigende. I forslaget står det at dersom en kommune teller manuelt to ganger så gjør det ikke noe at det er avvik. Kommunene pålegges ikke ny telling da. Men dersom endelig telling skjer maskinelt med skannerløsning så skal det telles på nytt med nye mennesker. Dette fremstår ikke logisk.
Manuelle prosesser gir muligheter for feil Det er ikke logisk at manuell telling skal gi en trygghet på at det ikke skjer feil. Tvert imot gir manuelt arbeid generelt betydelige muligheter for feil. Feil kan forebygges gjennom god planlegging og organisering, etablering av kontrollrutiner, opplæring, økt bemanning og så videre, men uansett vil manuelle prosesser innebære økt risiko for feil. Eksempelvis vil telling via skannerløsningen i valgsystemet umiddelbart varsle opptellingsansvarlig om feil eller logiske brister. Ved manuell telling vil det kunne være mer uklart og uoversiktlig hvor eller hvordan en feil har oppstått, og det kan være tidkrevende å finne ut av dette og å telle på nytt.
Hvis utfordringene ved å utvikle og drifte en sikker digital skannerløsning på nasjonalt nivå fører til krav om at foreløpig telling utføres manuelt, innebærer det i realiteten at sikkerhetsrisikoen og ressursbehovet rundt foreløpig opptelling overføres fra nasjonalt nivå til kommunene. Manuell telling betyr at sikkerhetsrisikoen i praksis forskyves ut til kommunene
Valgfaglig administrativt system EVA Det er utviklet et statlig valgfaglig system og et statlig skannersystem, EVA. Dette administrative valgfaglige systemet EVA og tilhørende programvare er utviklet og godkjent av KMD og Valgdirektoratet, og stilles til disposisjon for alle landets kommuner. Alle kommuner og fylkeskommuner har benyttet valgsystemet EVA siden 2013. Kommuner og fylkeskommuner er veldig godt fornøyd med at det er kommet på plass et slikt felles administrativt valgsystem. Det vises i alle evalueringer fra forsøk til innføring av EVA.
Sikkerhet Det opplyses i høringsnotatet at det jobbes med å ivareta og styrke sikkerheten i EVA skanning. Da oppleves det noe merkelig at KMD ikke følger opp egne uttalelser og setter inn nok ressurser til å sikre EVA i alle ledd, men istedenfor vil pålegge kommunene å gå tilbake til manuell telling.
Det er viktig at statlig nivå og kommunene jobber sammen for at velgerne skal få tillit til at digitale løsninger er pålitelige og effektive. Det er stor grunn til bekymring dersom velgerne har større tillit til manuell opptelling av stemmesedler enn til telling ved bruk av det digitale valgsystemet. Departementet og Valgdirektoratet må jobbe systematisk med å opparbeide innbyggernes tillit til at den maskinelle og digitale opptellingen er pålitelig og effektiv.
Valgforum følger departementets ønske om skjerpede sikkerhetstiltak i opptellingen av stemmesedler, men mener at departementet burde fokusere på å videreutvikle skannerløsningen, rutiner og sikkerhetsinstallasjoner, heller enn å innføre krav om manuelle tellinger.
Fylkeskommunene kontrolltelte stortingsvalget på skannere uten nettforbindelse i 2017.Tellersultater ble overført til EVA admin via en kryptert minnebrikke. En utvikling av EVA skannerløsning med sikker pålogging og innføringa av andre nødvendige sikkerhetstiltak rundt skannerløsningen må prioriteres, slik at valggjennomføring i Norge ikke går «bakover» i sin søken om å finne trygge, sikre og tillitsvekkende løsninger.
Departementet opplyser om at det arbeides med skriftlige veiledninger om hvilke fysiske og tekniske sikkerhetstiltak som bør iverksettes ved bruk av EVA Skanning. Valgforum støtter dette og ønsker å understreke betydningen av at disse veiledningene. Valgforum er også av den oppfatning at det kan innføres skjerpede sikkerhetskrav rundt maskinell telling med skannere av stemmesedler. Kommunene bør pålegges sikkerhetskrav som gjør elektronisk telling pålitelig
Kommunestyre- og fylkestingsvalg i 2019 betyr dobbelt så mange stemmesedler Ved kommunestyre- og fylkestingsvalg skal kommunene håndtere dobbelt så mange stemmesedler som ved stortingsvalg. Betydningen av å velge effektive og sikre systemer er derfor enda viktigere nå, enn den var ved forrige valg. Det digitale systemet og kravene som forskriftsfestes må ta hensyn til at annethvert valg er kommunestyre- og fylkestingsvalg.
Digitalt førstevalg nasjonalt og lokalt Det nasjonale arbeidet for digitalt førstevalg er avgjørende for at arbeidet i det offentlige kontinuerlig skal forenkles, fornyes og forbedres. Prinsippet om at digitalisering kan og bør gi bedre brukervennlighet, pålitelighet og effektivitet må også gjelde i valgforberedelser, valgavvikling og valgoppgjør. Kommunene satser på digitalisering og etterstreber å følge nasjonale føringer, pålegg og anbefalinger for utvikling og bruk av digitale løsninger. Digitaliseringsarbeidet må skje helhetlig, på tvers av departementer og på alle nivåer i forvaltningen .
Nasjonale digitaliseringsprosjekter drar nytte av at de fremste innen et fagområde er med og anskaffer, drifter og utvikler systemene. Valg er et slikt fagområde, fordi kompliserte regler i lov og forskrift gir mange detaljerte føringer, og ikke minst fordi kravet til sikkerhet er så sentralt gjennom hele valgavviklingen.
Prinsippet om full digital arbeidsflyt Prinsippet om full digital arbeidsflyt har vært sentralt i utviklingen av det nasjonale valgsystemet. Arbeidsflyt fra føring av manntall og avkryssing av stemmegivninger, via skanning -, verifisering - og telling av stemmesedler, til rapportering fra opptelling, beregning av resultat og valgoppgjør, og fordeling av personstemmer. Denne digitale helheten gir effektivitet, orden og oversikt, og ikke minst gir den sikkerhet sammenliknet med å avbryte deler av arbeidsflyten for å gjennomføre oppgaver manuelt og frakoblet systemet.
Valgforum mener at forskriftsfesting av endrede rutiner tillegger den digitale opptellingen enda mindre tillit, og bidrar derfor ikke til å styrke tilliten til at valggjennomføringen totalt sett i Norge er trygg og sikker.
Dersom dette forslaget likevel blir vedtatt så mener Valgforum at setningen «Med manuell opptelling menes at opptellingen skjer for hånd uten bruk av maskiner» må strykes. For store kommuner er det hensiktsmessig og uproblematisk å telle antall forhåndsstemmer maskinelt med skannere som kun er tilkoblet strøm og ikke koblet i nett. Det betyr at kun tellefunksjonen på skannere benyttes og at tallene legges inn manuelt i EVA.
Valgforum mener at dersom forslaget likevel blir vedtatt er det et absolutt krav at kommunene kompenseres for merkostnadene. Manuell telling og nye mannskaper som s itter klare ved behov for en tredje telling har en kostnadsside. Departementet fikk ved forrige valg en oversikt over hva dette forslaget vil innebære av kostnader. At beskjeden kommer så tidlig at kommunene kan legge det inn i budsjettet fører ikke til mindre kostnader. Kommunene vil måtte bruke mer tid til planlegging og organisering, kompetanseheving og intern opplæring, til å etablere kontrollrutiner, tilrettelegge for- og gjennomføre opptellingen via to ulike tellesystemer, og ikke minst må hver enkelt kommune sette inn mer mannskap på valgkvelden og valgnatten enn ved maskinell telling. Anslagsvis behøves dobbelt så mange personer eller flere for å gjennomføre foreløpig opptelling manuelt.
§ 27 omhandler fremgangsmåten ved forhåndsstemmegivningen og forsendelsen. § 27 niende ledd som foreslås opphevet lyder «Forhåndsstemmegivningene skal sendes som A-post eller på raskere måte.»
Valgforum uttrykker bekymring for at endringen i postombæringen kan medføre at forhåndsstemmer ikke kommer fram til kommunene innen fristen kl.17.00 dagen etter valgdagen. Valgforum ønsker derfor å påpeke at anskaffelsen som Departementet skal foreta på alternativ forsendelsesmåte må være økonomisk gunstig for kommunene å benytte, slik at dette ikke medfører en unødvendig stor utgiftspost for kommunene.
Avslutning Styret i Valgforum er fornøyd med at forslaget til ny forskrift er sendt ut på høring til kommuner, fylker og andre interessenter. Valgforum er opptatt av og mener at det er meget viktig at høringsuttalelsene, spesielt de fra kommuner som er nærmest og tett på valggjennomføringen i Norge, blir hørt og hensyntatt.
Mvh Cecilie Åslie, politisk sekretær og Valgansvarlig
Høringsuttalelse fra Valgforum til Høringsnotat – Forslag til endringer i valgforskriften og forskrift om direkte valg til kommunedelsutvalg Valgforum har stor tillit til det elektroniske valgfaglige systemet EVA, og mener at EVA er avgjørende for effektiv og korrekt valggjennomføring i kommuner og fylker i Norge. Styret i Valgforum er imot forslaget i høringsnotat om endring i valgforskriftens foreløpig telling og at
§ 37a Foreløpig opptelling av stemmesedler
(1) Den foreløpige opptellingen av stemmesedler etter valgloven § 10-4 femte ledd og § 10-5 skal skje ved manuell telling.
(2) Ved avvik mellom en foreløpig og en endelig opptelling som er foretatt maskinelt, skal opptelling foretas på nytt. Ny maskinell opptelling kan ikke foretas av de samme personer som foretok endelig opptelling første gang.
Det første vi vil si: ved manuell telling og deretter maskinell telling vil det stort sett alltid forekomme avvik. Ved å forskriftsfeste denne rutinen betyr dette i praksis at departementet pålegger kommunene en tredje opptelling. Valgforum finner det urovekkende at det skal tillegges større tillit til en manuell enn en maskinell telling . Valgforum ønsker å påpeke at det ikke gir mening at det skal innføres en rutine i de tilfeller det forekommer avvik ved manuell og maskinell telling, og ikke dersom det er avvik ved to manuelle tellinger.
Forslaget er også slik vi oppfatter det, selvmotsigende. I forslaget står det at dersom en kommune teller manuelt to ganger så gjør det ikke noe at det er avvik. Kommunene pålegges ikke ny telling da. Men dersom endelig telling skjer maskinelt med skannerløsning så skal det telles på nytt med nye mennesker. Dette fremstår ikke logisk.
Manuelle prosesser gir muligheter for feil Det er ikke logisk at manuell telling skal gi en trygghet på at det ikke skjer feil. Tvert imot gir manuelt arbeid generelt betydelige muligheter for feil. Feil kan forebygges gjennom god planlegging og organisering, etablering av kontrollrutiner, opplæring, økt bemanning og så videre, men uansett vil manuelle prosesser innebære økt risiko for feil. Eksempelvis vil telling via skannerløsningen i valgsystemet umiddelbart varsle opptellingsansvarlig om feil eller logiske brister. Ved manuell telling vil det kunne være mer uklart og uoversiktlig hvor eller hvordan en feil har oppstått, og det kan være tidkrevende å finne ut av dette og å telle på nytt.
Hvis utfordringene ved å utvikle og drifte en sikker digital skannerløsning på nasjonalt nivå fører til krav om at foreløpig telling utføres manuelt, innebærer det i realiteten at sikkerhetsrisikoen og ressursbehovet rundt foreløpig opptelling overføres fra nasjonalt nivå til kommunene. Manuell telling betyr at sikkerhetsrisikoen i praksis forskyves ut til kommunene
Valgfaglig administrativt system EVA Det er utviklet et statlig valgfaglig system og et statlig skannersystem, EVA. Dette administrative valgfaglige systemet EVA og tilhørende programvare er utviklet og godkjent av KMD og Valgdirektoratet, og stilles til disposisjon for alle landets kommuner. Alle kommuner og fylkeskommuner har benyttet valgsystemet EVA siden 2013. Kommuner og fylkeskommuner er veldig godt fornøyd med at det er kommet på plass et slikt felles administrativt valgsystem. Det vises i alle evalueringer fra forsøk til innføring av EVA.
Sikkerhet Det opplyses i høringsnotatet at det jobbes med å ivareta og styrke sikkerheten i EVA skanning. Da oppleves det noe merkelig at KMD ikke følger opp egne uttalelser og setter inn nok ressurser til å sikre EVA i alle ledd, men istedenfor vil pålegge kommunene å gå tilbake til manuell telling.
Det er viktig at statlig nivå og kommunene jobber sammen for at velgerne skal få tillit til at digitale løsninger er pålitelige og effektive. Det er stor grunn til bekymring dersom velgerne har større tillit til manuell opptelling av stemmesedler enn til telling ved bruk av det digitale valgsystemet. Departementet og Valgdirektoratet må jobbe systematisk med å opparbeide innbyggernes tillit til at den maskinelle og digitale opptellingen er pålitelig og effektiv.
Valgforum følger departementets ønske om skjerpede sikkerhetstiltak i opptellingen av stemmesedler, men mener at departementet burde fokusere på å videreutvikle skannerløsningen, rutiner og sikkerhetsinstallasjoner, heller enn å innføre krav om manuelle tellinger.
Fylkeskommunene kontrolltelte stortingsvalget på skannere uten nettforbindelse i 2017.Tellersultater ble overført til EVA admin via en kryptert minnebrikke. En utvikling av EVA skannerløsning med sikker pålogging og innføringa av andre nødvendige sikkerhetstiltak rundt skannerløsningen må prioriteres, slik at valggjennomføring i Norge ikke går «bakover» i sin søken om å finne trygge, sikre og tillitsvekkende løsninger.
Departementet opplyser om at det arbeides med skriftlige veiledninger om hvilke fysiske og tekniske sikkerhetstiltak som bør iverksettes ved bruk av EVA Skanning. Valgforum støtter dette og ønsker å understreke betydningen av at disse veiledningene. Valgforum er også av den oppfatning at det kan innføres skjerpede sikkerhetskrav rundt maskinell telling med skannere av stemmesedler. Kommunene bør pålegges sikkerhetskrav som gjør elektronisk telling pålitelig
Kommunestyre- og fylkestingsvalg i 2019 betyr dobbelt så mange stemmesedler Ved kommunestyre- og fylkestingsvalg skal kommunene håndtere dobbelt så mange stemmesedler som ved stortingsvalg. Betydningen av å velge effektive og sikre systemer er derfor enda viktigere nå, enn den var ved forrige valg. Det digitale systemet og kravene som forskriftsfestes må ta hensyn til at annethvert valg er kommunestyre- og fylkestingsvalg.
Digitalt førstevalg nasjonalt og lokalt Det nasjonale arbeidet for digitalt førstevalg er avgjørende for at arbeidet i det offentlige kontinuerlig skal forenkles, fornyes og forbedres. Prinsippet om at digitalisering kan og bør gi bedre brukervennlighet, pålitelighet og effektivitet må også gjelde i valgforberedelser, valgavvikling og valgoppgjør. Kommunene satser på digitalisering og etterstreber å følge nasjonale føringer, pålegg og anbefalinger for utvikling og bruk av digitale løsninger. Digitaliseringsarbeidet må skje helhetlig, på tvers av departementer og på alle nivåer i forvaltningen .
Nasjonale digitaliseringsprosjekter drar nytte av at de fremste innen et fagområde er med og anskaffer, drifter og utvikler systemene. Valg er et slikt fagområde, fordi kompliserte regler i lov og forskrift gir mange detaljerte føringer, og ikke minst fordi kravet til sikkerhet er så sentralt gjennom hele valgavviklingen.
Prinsippet om full digital arbeidsflyt Prinsippet om full digital arbeidsflyt har vært sentralt i utviklingen av det nasjonale valgsystemet. Arbeidsflyt fra føring av manntall og avkryssing av stemmegivninger, via skanning -, verifisering - og telling av stemmesedler, til rapportering fra opptelling, beregning av resultat og valgoppgjør, og fordeling av personstemmer. Denne digitale helheten gir effektivitet, orden og oversikt, og ikke minst gir den sikkerhet sammenliknet med å avbryte deler av arbeidsflyten for å gjennomføre oppgaver manuelt og frakoblet systemet.
Valgforum mener at forskriftsfesting av endrede rutiner tillegger den digitale opptellingen enda mindre tillit, og bidrar derfor ikke til å styrke tilliten til at valggjennomføringen totalt sett i Norge er trygg og sikker.
Dersom dette forslaget likevel blir vedtatt så mener Valgforum at setningen «Med manuell opptelling menes at opptellingen skjer for hånd uten bruk av maskiner» må strykes. For store kommuner er det hensiktsmessig og uproblematisk å telle antall forhåndsstemmer maskinelt med skannere som kun er tilkoblet strøm og ikke koblet i nett. Det betyr at kun tellefunksjonen på skannere benyttes og at tallene legges inn manuelt i EVA.
Valgforum mener at dersom forslaget likevel blir vedtatt er det et absolutt krav at kommunene kompenseres for merkostnadene. Manuell telling og nye mannskaper som s itter klare ved behov for en tredje telling har en kostnadsside. Departementet fikk ved forrige valg en oversikt over hva dette forslaget vil innebære av kostnader. At beskjeden kommer så tidlig at kommunene kan legge det inn i budsjettet fører ikke til mindre kostnader. Kommunene vil måtte bruke mer tid til planlegging og organisering, kompetanseheving og intern opplæring, til å etablere kontrollrutiner, tilrettelegge for- og gjennomføre opptellingen via to ulike tellesystemer, og ikke minst må hver enkelt kommune sette inn mer mannskap på valgkvelden og valgnatten enn ved maskinell telling. Anslagsvis behøves dobbelt så mange personer eller flere for å gjennomføre foreløpig opptelling manuelt.
§ 27 omhandler fremgangsmåten ved forhåndsstemmegivningen og forsendelsen. § 27 niende ledd som foreslås opphevet lyder «Forhåndsstemmegivningene skal sendes som A-post eller på raskere måte.»
Valgforum uttrykker bekymring for at endringen i postombæringen kan medføre at forhåndsstemmer ikke kommer fram til kommunene innen fristen kl.17.00 dagen etter valgdagen. Valgforum ønsker derfor å påpeke at anskaffelsen som Departementet skal foreta på alternativ forsendelsesmåte må være økonomisk gunstig for kommunene å benytte, slik at dette ikke medfører en unødvendig stor utgiftspost for kommunene.
Avslutning Styret i Valgforum er fornøyd med at forslaget til ny forskrift er sendt ut på høring til kommuner, fylker og andre interessenter. Valgforum er opptatt av og mener at det er meget viktig at høringsuttalelsene, spesielt de fra kommuner som er nærmest og tett på valggjennomføringen i Norge, blir hørt og hensyntatt.