Saken gjelder:
Kommunal- og moderniseringsdepartementet har 01.11.2018 sendt på høring forslag til endringer i valgforskriften og i forskrift om direkte valg til kommunedelsutvalg. Høringsfristen er 13. desember.
Innføring av permanent manuell telling
I forkant av stortingsvalget 2017 fastsatte Kommunal- og moderniseringsdepartementet en midlertidig forskrift med krav om manuell telling ved foreløpige telling av stemmesedler.
Departementet foreslår at kravet til manuell telling gjøres permanent. Kravet til manuell telling gjelder både valgtingsstemmer og forhåndsstemmer. Kravet omfatter også valg til bydelsutvalg.
Forslag til ny § 37a (valgforskriften) lyder:
§ 37a Foreløpig opptelling av stemmesedler
(1) Den foreløpige opptellingen av stemmesedler etter valgloven § 10-4 femte ledd og § 10-5 skal skje ved manuell telling.
I forskrift om direkte valg til kommunedelsutvalg foreslås følgende endringer (endringer i kursiv):
§ 8 Forholdet til valgloven og valgforskriften
Valglovens og valgforskriftens bestemmelser om kommunestyrevalg gjelder tilsvarende så langt de passer.
Begrunnelsen for forskriftsendringen er at en manuell telling i tillegg til maskinell telling, - vil sikre den best mulige tilliten til gjennomføringen av valget. Bystyrets sekretariat støtter det overordnete hensynet til tillit fullt ut, men mener det er en lite fremtidsrettet strategi å kreve at tellingen skal gjøres manuelt som en permanent ordning.
Det utsendte høringsnotatet inneholder ingen evaluering av kvaliteten på manuell telling under valget i 2017. Departementet gir heller ingen vurdering av om sikkerheten i det statlige valgadministrative systemet ikke er godt nok ivaretatt. Forslaget om å forskriftsfeste manuell telling fremstår derfor saklig sett svakt begrunnet i høringsnotatet.
Det er forståelig at en løsning med manuell telling ble valgt da det var kort tid igjen til valget i 2017, men dette fremstår som en defensiv løsning når det nå er bedre tid til å planlegge og gjennomføre tillitsskapende tiltak.
Bystyrets sekretariat mener det vil være en riktigere løsning når det stilles spørsmål rundt fremtidsrettet digitalisering i det offentlige, både knyttet til valg og andre sentrale oppgaver, å systematisk arbeide med vurdering og gjennomføring av risikoreduserende tiltak for å forbedre systemene.
Oslo kommune har deltatt i Valgdirektoratets brukergruppe som en del av forberedelsene til kommunestyrevalget og valg til bydelsutvalg 2019. Brukergruppen har fått til gjennomsyn, og bidratt til nye rutiner for maskinell telling av stemmesedler. De nye rutinene omfatter utstrakt og tilfeldig stikkprøvekontroll av skannede stemmesedler. En del av stemmesedlene skal telles manuelt for løpende å sammenlignes med det skannede resultatet. I tillegg er det fastsatt strenge sikkerhetskrav som omfatter tvungen rullering av opptellingsstasjoner, fysisk sikring av lokaler og utstyr, samt overvåking.
Det er Bystyrets sekretariats oppfatning at departementet kunne gjort mer for å informere valgstyrene, media og publikum om nye rutiner, der spesielt omfattende og tilfeldige stikkprøver vil gi en løpende kontroll med tellingene.
Bystyrets sekretariat anbefaler valgstyret å be om en nærmere begrunnelse for behovet for manuell telling, og ikke støtte forslaget slik det foreligger.
Departementet foreslår at kravet til manuell telling gjøres permanent. Kravet til manuell telling gjelder både valgtingsstemmer og forhåndsstemmer. Kravet omfatter også valg til bydelsutvalg.
Forslag til ny § 37a (valgforskriften) lyder:
§ 37a Foreløpig opptelling av stemmesedler
(1) Den foreløpige opptellingen av stemmesedler etter valgloven § 10-4 femte ledd og § 10-5 skal skje ved manuell telling.
I forskrift om direkte valg til kommunedelsutvalg foreslås følgende endringer (endringer i kursiv):
§ 8 Forholdet til valgloven og valgforskriften
Valglovens og valgforskriftens bestemmelser om kommunestyrevalg gjelder tilsvarende så langt de passer.
Begrunnelsen for forskriftsendringen er at en manuell telling i tillegg til maskinell telling, - vil sikre den best mulige tilliten til gjennomføringen av valget. Bystyrets sekretariat støtter det overordnete hensynet til tillit fullt ut, men mener det er en lite fremtidsrettet strategi å kreve at tellingen skal gjøres manuelt som en permanent ordning.
Det utsendte høringsnotatet inneholder ingen evaluering av kvaliteten på manuell telling under valget i 2017. Departementet gir heller ingen vurdering av om sikkerheten i det statlige valgadministrative systemet ikke er godt nok ivaretatt. Forslaget om å forskriftsfeste manuell telling fremstår derfor saklig sett svakt begrunnet i høringsnotatet.
Det er forståelig at en løsning med manuell telling ble valgt da det var kort tid igjen til valget i 2017, men dette fremstår som en defensiv løsning når det nå er bedre tid til å planlegge og gjennomføre tillitsskapende tiltak.
Bystyrets sekretariat mener det vil være en riktigere løsning når det stilles spørsmål rundt fremtidsrettet digitalisering i det offentlige, både knyttet til valg og andre sentrale oppgaver, å systematisk arbeide med vurdering og gjennomføring av risikoreduserende tiltak for å forbedre systemene.
Oslo kommune har deltatt i Valgdirektoratets brukergruppe som en del av forberedelsene til kommunestyrevalget og valg til bydelsutvalg 2019. Brukergruppen har fått til gjennomsyn, og bidratt til nye rutiner for maskinell telling av stemmesedler. De nye rutinene omfatter utstrakt og tilfeldig stikkprøvekontroll av skannede stemmesedler. En del av stemmesedlene skal telles manuelt for løpende å sammenlignes med det skannede resultatet. I tillegg er det fastsatt strenge sikkerhetskrav som omfatter tvungen rullering av opptellingsstasjoner, fysisk sikring av lokaler og utstyr, samt overvåking.
Det er Bystyrets sekretariats oppfatning at departementet kunne gjort mer for å informere valgstyrene, media og publikum om nye rutiner, der spesielt omfattende og tilfeldige stikkprøver vil gi en løpende kontroll med tellingene.
Bystyrets sekretariat anbefaler valgstyret å be om en nærmere begrunnelse for behovet for manuell telling, og ikke støtte forslaget slik det foreligger.
Konsekvenser for Oslo kommune ved innføring av foreløpig manuell telling
Manuell opptelling av valgtingsstemmer
Foreløpig telling av valgtingsstemmer til kommunestyrevalg og stortingsvalg gjennomføres på valglokalene i Oslo kommune. Forskriftsendringen innebærer derfor ingen endring av foreløpig telling av valgtingsstemmer til kommunestyrevalg eller stortingsvalg.
Ved valg til bydelsutvalg foretas det kun en urnetelling (opptelling av antall stemmesedler) ute på valglokalene. Den foreløpige tellingen gjøres maskinelt på Rådhuset. Forskriftsendringen medfører at også for valg til bydelsutvalg vil foreløpig telling, - inkludert partifordelingen - gjennomføres på valglokalene. Foreløpig telling av stemmer både til kommunestyrevalg og valg til bydelsutvalg er krevende for stemmestyrene. To tellinger sent på natten etter en lang dag øker faren for tellefeil når dette skal skje manuelt. Evalueringene har vist at da det ble innført urnetelling på valglokalene på valg til bydelsutvalg i 2015, så ble valgoppgjøret til valg til bydelsutvalg kvalitetsmessig bedre og mer korrekt.
Forskriftsendringen vil medføre at stemmestyrene på valglokalene trenger mer tid før stemmene fraktes til Rådhuset for endelig telling. Det kan forventes noe forsinkelser i opptellingen som følge av at Oslo kommune nå må partifordele valgtingsstemmer til valg til bydelsutvalg manuelt ute på valglokalene. Det vil også forventes større avvik mellom foreløpig og endelig telling pga manuelle tellefeil.
Manuell opptelling av forhåndsstemmer
Foreløpig telling av forhåndsstemmer ble gjennomført manuelt ved stortingsvalget 2017. Dette viste oss at foreløpig manuell telling av forhåndsstemmer til kommunestyrevalg og valg til bydelsutvalg vil kreve mye ekstra arbeid for Bystyrets sekretariat. Det må ansettes mellom 70-100 ekstra personer og det er behov for et stort egnet lokale i en periode på to uker. Nøkkelpersonell i sekretariatet får også ekstra belastning i en allerede hektisk periode.
Foreløpig manuell telling av forhåndsstemmer både til kommunestyrevalget og til valg til bydelsutvalg omfatter et stort antall stemmesedler. I realiteten skal vi telle 16 ulike valg. En foreløpig beregning viser et sannsynlig antall stemmesedler på rundt 280 000. I 2017 ble 178 641 stemmesedler telt manuelt.
Erfaringene fra 2017 viser at sekretariatet vil klare å levere på tid hvis nok ressurser settes av til den foreløpige tellingen. Da må kommunestyrevalget prioriteres. Det er derfor mer usikkert hvor raskt sekretariatet klarer å få levert endelig valgresultat fra valg til bydelsutvalg.
Foreløpig telling av valgtingsstemmer til kommunestyrevalg og stortingsvalg gjennomføres på valglokalene i Oslo kommune. Forskriftsendringen innebærer derfor ingen endring av foreløpig telling av valgtingsstemmer til kommunestyrevalg eller stortingsvalg.
Ved valg til bydelsutvalg foretas det kun en urnetelling (opptelling av antall stemmesedler) ute på valglokalene. Den foreløpige tellingen gjøres maskinelt på Rådhuset. Forskriftsendringen medfører at også for valg til bydelsutvalg vil foreløpig telling, - inkludert partifordelingen - gjennomføres på valglokalene. Foreløpig telling av stemmer både til kommunestyrevalg og valg til bydelsutvalg er krevende for stemmestyrene. To tellinger sent på natten etter en lang dag øker faren for tellefeil når dette skal skje manuelt. Evalueringene har vist at da det ble innført urnetelling på valglokalene på valg til bydelsutvalg i 2015, så ble valgoppgjøret til valg til bydelsutvalg kvalitetsmessig bedre og mer korrekt.
Forskriftsendringen vil medføre at stemmestyrene på valglokalene trenger mer tid før stemmene fraktes til Rådhuset for endelig telling. Det kan forventes noe forsinkelser i opptellingen som følge av at Oslo kommune nå må partifordele valgtingsstemmer til valg til bydelsutvalg manuelt ute på valglokalene. Det vil også forventes større avvik mellom foreløpig og endelig telling pga manuelle tellefeil.
Manuell opptelling av forhåndsstemmer
Foreløpig telling av forhåndsstemmer ble gjennomført manuelt ved stortingsvalget 2017. Dette viste oss at foreløpig manuell telling av forhåndsstemmer til kommunestyrevalg og valg til bydelsutvalg vil kreve mye ekstra arbeid for Bystyrets sekretariat. Det må ansettes mellom 70-100 ekstra personer og det er behov for et stort egnet lokale i en periode på to uker. Nøkkelpersonell i sekretariatet får også ekstra belastning i en allerede hektisk periode.
Foreløpig manuell telling av forhåndsstemmer både til kommunestyrevalget og til valg til bydelsutvalg omfatter et stort antall stemmesedler. I realiteten skal vi telle 16 ulike valg. En foreløpig beregning viser et sannsynlig antall stemmesedler på rundt 280 000. I 2017 ble 178 641 stemmesedler telt manuelt.
Erfaringene fra 2017 viser at sekretariatet vil klare å levere på tid hvis nok ressurser settes av til den foreløpige tellingen. Da må kommunestyrevalget prioriteres. Det er derfor mer usikkert hvor raskt sekretariatet klarer å få levert endelig valgresultat fra valg til bydelsutvalg.
Rutine ved avvik mellom foreløpig og endelig telling
Departementet foreslår at det skal telles på nytt ved avvik mellom foreløpig manuell telling og endelig maskinell telling. Ny maskinell telling kan ikke foretas av de samme personene som foretok endelig opptelling første gang.
Forslag til ny § 37a (2) lyder:
Ved avvik mellom en foreløpig og en endelig opptelling som er foretatt maskinelt, skal opptelling foretas på nytt. Ny maskinell opptelling kan ikke foretas av de samme personer som foretok endelig opptelling første gang.
Alle avvik protokolleres og framkommer av valgstyrets protokoll (møteboken). Terskelen for omtelling er meget lav. Det er allikevel en vurdering når det bør foretas en ekstra telling opp mot avvikets omfang.
Slik ordlyden fremkommer i forskriften må det telles på nytt ved alle avvik. Det vil i praksis si at det innføres et krav om en tredje telling, - da ulike avvik alltid vil forekomme blant mange tusen stemmer. En nærmere definisjon av avvik ved tellinger blir meget detaljert og er ikke hensiktsmessig. Det kan også nevnes at det ikke er et tilsvarende krav i forskrifts form til omtelling når det telles manuelt både foreløpig og endelig. Det er selve protokolleringen og åpenheten omkring valgoppgjøret som ivaretar tilliten, ikke antallet tellinger. Bystyrets sekretariat foreslår at første setning i § 37a (2) utgår.
Forslaget om at ikke samme person teller de samme stemmesedlene to ganger er i tråd med de rutiner som allerede benyttes i Oslo kommune. Sekretariatet anbefaler valgstyret å støtte forslaget.
Forslag til ny § 37a (2) lyder:
Ved avvik mellom en foreløpig og en endelig opptelling som er foretatt maskinelt, skal opptelling foretas på nytt. Ny maskinell opptelling kan ikke foretas av de samme personer som foretok endelig opptelling første gang.
Alle avvik protokolleres og framkommer av valgstyrets protokoll (møteboken). Terskelen for omtelling er meget lav. Det er allikevel en vurdering når det bør foretas en ekstra telling opp mot avvikets omfang.
Slik ordlyden fremkommer i forskriften må det telles på nytt ved alle avvik. Det vil i praksis si at det innføres et krav om en tredje telling, - da ulike avvik alltid vil forekomme blant mange tusen stemmer. En nærmere definisjon av avvik ved tellinger blir meget detaljert og er ikke hensiktsmessig. Det kan også nevnes at det ikke er et tilsvarende krav i forskrifts form til omtelling når det telles manuelt både foreløpig og endelig. Det er selve protokolleringen og åpenheten omkring valgoppgjøret som ivaretar tilliten, ikke antallet tellinger. Bystyrets sekretariat foreslår at første setning i § 37a (2) utgår.
Forslaget om at ikke samme person teller de samme stemmesedlene to ganger er i tråd med de rutiner som allerede benyttes i Oslo kommune. Sekretariatet anbefaler valgstyret å støtte forslaget.
Endringer i utformingen av stemmesedler
Departementet foreslår at kommuner som skal velge mer enn 43 og inntil 67 representanter til kommunestyrevalget skal benytte stemmeseddel med to falser.
Oslo kommune benyttet en slik stemmeseddel ved kommunestyrevalget i 2015, og har rutiner for sortering og skanning av to-falsede stemmesedler.
Departementet foreslår at stempelfeltet på stemmeseddelen forminskes og flyttes opp. Forslaget skal i enda større grad sikre at prinsippet om hemmelig valg ivaretas, og er en tilpasning til endringer av stemmeseddelen til stortingsvalget.
Forslag til forskriftsendring §§ 16 og 19c med illustrasjon av stemmeseddel ligger vedlagt i høringsnotatet.
Bystyrets sekretariat anbefaler valgstyret å støtte forslaget til utforming av ny stemmeseddel.
Oslo kommune benyttet en slik stemmeseddel ved kommunestyrevalget i 2015, og har rutiner for sortering og skanning av to-falsede stemmesedler.
Departementet foreslår at stempelfeltet på stemmeseddelen forminskes og flyttes opp. Forslaget skal i enda større grad sikre at prinsippet om hemmelig valg ivaretas, og er en tilpasning til endringer av stemmeseddelen til stortingsvalget.
Forslag til forskriftsendring §§ 16 og 19c med illustrasjon av stemmeseddel ligger vedlagt i høringsnotatet.
Bystyrets sekretariat anbefaler valgstyret å støtte forslaget til utforming av ny stemmeseddel.